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El presente anexo contiene un ejemplo del modo de elaborar y mejorar la matriz del marco lógico de un proyecto que recibe el apoyo del FIDA, mediante una comparación entre la matriz “antes” y “después” de la revisión. La matriz del marco lógico “antes” de la revisión se expone con comentarios sobre los problemas y el modo de resolverlos. La matriz de “después” de la revisión muestra la reelaboración parcial de la matriz del marco lógico original. Aunque inspirado en varios proyectos que reciben el apoyo del FIDA, este ejemplo se basa en un proyecto ficticio.

No existe una matriz del marco lógico perfecta. Los mejores resultados van precedidos siempre de intensos debates entre los principales interesados, dirigidos por facilitadores que conocen bien el contexto del proyecto y la planificación del marco lógico. Si los interesados llevan a cabo la estrategia después del debate, la matriz del marco lógico no será más que un complemento y un recordatorio.

El propósito de este anexo es proporcionar ideas y pistas acerca de las diferentes cuestiones que deben tenerse en cuenta y debatirse al elaborar una matriz del marco lógico adecuada. No se pretende que el ejemplo reelaborado sea perfecto o completo. Suele ocurrir que diferentes personas, incluidas las que cuentan con una vasta experiencia en materia de marcos lógicos, tengan distintas ideas y opiniones acerca del modo de estructurar un proyecto. Por consiguiente, para elaborar un marco lógico adecuado deben celebrarse varias reuniones de debate y revisión.

El enfoque del marco lógico y la matriz se examinan en detalle en la sección 3.

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B.1 Revisión de una matriz del marco lógico existente

En el cuadro B-1 figura un ejemplo de una matriz del marco lógico que adolece de varias deficiencias y puede mejorarse.

Cuando se examine una matriz del marco lógico, o se elabore una nueva, conviene tener presentes las tres finalidades siguientes:

  1. Hacer una descripción general del proyecto;
  2. Sentar las bases para la ejecución del proyecto, incluida la elaboración de los planes de trabajo y presupuestos anuales;
  3. Hacer una descripción general del modo en que se efectuará el seguimiento y la evaluación del desempeño del proyecto.

El secreto de la elaboración de una matriz del marco lógico útil consiste en hacerla específica y clara, pero no demasiado larga. Recuerde que su ejecución precisará de más detalles que los que hacen falta en una descripción general para quienes realizan la evaluación ex ante de un proyecto, con miras a su financiación. La falta de un nivel de detalle suficiente es la razón de que el personal del proyecto no utilice con frecuencia una matriz del marco lógico para orientarse en la ejecución.

Cuando empiece a revisar una matriz del marco lógico, o a elaborar una nueva, será conveniente que prepare antes una descripción general visual de la jerarquía de objetivos del proyecto. En el gráfico B-1 puede verse una representación general de este tipo para la matriz original y, en el gráfico B-2, el ejemplo reelaborado. Esta representación visual hace más fácil entender cómo se armonizan entre sí las diferentes partes del proyecto.

Cuando estructure la jerarquía de objetivos y la matriz de un proyecto en colaboración con un grupo de interesados, visualice la jerarquía en una pared grande, utilizando fichas separadas para cada elemento. Estas fichas podrán irse desplazando a medida que los participantes discuten el mejor modo de estructurar el proyecto. Las preguntas para poner a prueba la lógica del proyecto, que figuran en el cuadro 3-4 del apartado 3.4, pueden utilizarse para orientar este proceso de perfeccionamiento de la estructura.

El cuadro B-1 muestra la matriz del marco lógico original, con números que indican las zonas débiles. El cuadro B-2 analiza estas deficiencias que son, en resumen, las siguientes:

  1. La entera matriz no es suficientemente detallada ni específica para dar una imagen general adecuada del proyecto.
  2. No se especifican las actividades.
  3. Los insumos se indican para todo el proyecto y no para las distintas actividades.
  4. Los productos en realidad son componentes del proyecto y por tanto están a un nivel demasiado alto y generalizado para que puedan considerarse productos.
  5. Los fines sólo se han elaborado parcialmente.
  6. Los riesgos y los supuestos están excesivamente simplificados.


Gráfico B-1. Representación visual de la jerarquía de objetivos del proyecto original


Cuadro B-1. Ejemplo de un marco lógico original para un proyecto de desarrollo agrícola (en el cuadro B-2 figuran las observaciones correspondientes a los números)

Meta

Fin

Seguimiento

Supuestos

Mejorar los medios de subsistencia de 35 000 familias
Aumento de los ingresos familiares en un 40% en términos reales

Encuestas de base y de evaluación

La situación económica y política es idónea.
Existen políticas de mercado libre.

Meta

Fin

Seguimiento

Supuestos

Habilitar a los pequeños agricultores para que intensifiquen y diversifiquen la producción de cultivos comerciales
Aumento del 15% de la intensidad de cultivo
Aumento del 10% de la superficie dedicada a cultivos no arroceros
Aumento del 25% de los rendimientos

Encuestas y seguimiento de los miembros del grupo de agricultores destinatarios y del grupo de agricultores de referencia

El crédito, los mercados y las infraestructuras están disponibles.
El personal de extensión agrícola del Departamento de Agricultura está motivado.

Promover las actividades de ganadería y pesca, otras actividades generadoras de ingresos y los huertos familiares de las familias que no poseen tierras

Duplicar el número de gallinas/patos

Aumento del 45% de las capturas de peces

Duplicar la producción de los huertos familiares

Duplicar los ingresos de actividades no agrícolas

Encuestas y seguimiento de las familias destinatarias y las familias de referencia

Las ONG y el Departamento de Extensión Agrícola colaboran de un modo efectivo.
Las actividades del proyecto cuentan con el apoyo de determinadas entidades oficiales.

Productos (componentes)

Fines

Medios de verificación

Riesgos

Desarrollo agrícola

 

Adopción de nuevas variedades de alto rendimiento por 30 000 agricultores
Adopción de nuevos cultivos por 30 000 agricultores
Participación de 80 grupos en la comercialización
Terminación de 30 planes de construcción de terrazas y drenaje
Instalación de pozos entubados por grupos de agricultores destinatarios utilizando el crédito del proyecto
Registros de la encuesta de base y seguimiento por la UGP
Registros y seguimiento de la encuesta de base/asistencia técnica por la UG
Seguimiento por las ONG
Registros del Departamento de Ingeniería Agrícola
Seguimiento de créditos por la UGP No se dispone de tecnología.

El Departamento de Agricultura no está en condiciones de proporcionar tecnología

(es el mismo riesgo que el indicado anteriormente)

Los grupos de comercialización no funcionan

No existe un número suficiente de planes adecuados

Los grupos de agricultores destinatarios no pueden administrar las inversiones conjuntas

Desarrollo comunitario

Establecimiento de 3 000 grupos permanentes de agricultores destinatarios por las ONG

Administración de 3 000 familias destinatarias (algunas ya establecidas) por las ONG

Duplicación de los créditos proporcionados por las ONG del distrito

Realización por los miembros del grupo de actividades de ganadería, pesca y tecnología doméstica, comercialización y otras actividades generadoras de ingresos

Seguimiento por las ONG e identificación por la UGP
Seguimiento por las ONG e identificación por la UGP
Seguimiento del crédito
Seguimiento por las ONG

 

 

El contrato/ colaboración con el Departamento de Extensión Agrícola son problemáticos.

El personal de la entidad oficial no puede satisfacer las peticiones de los grupos.

Crédito rural

Desembolso de un fondo rotatorio de USD 1,5 millones por las ONG para los grupos de familias destinatarias
Desembolso de una línea de crédito de USD 4 millones por los bancos nacionales de crédito/ONG, para los grupos de agricultores destinatarios
Constitución de un fondo para riesgos de USD 0,7 millones

Registros del Banco de Crédito Nacional/ONG

Seguimiento por la UGP


 

Las ONG del distrito no alcanzan los fines.

NLoa bancos nacionales de crédito no desembolsan los créditos a las ONG o a los grupos.

Infraestructura comunitaria

Mejora de 150 km de carreteras
Estanqueidad de 25 km de carreteras
35 mercados
15 desembarcaderos
20 instalaciones de capacitación

Registros del Departamento de Ingeniería Agrícola

Seguimiento por la UGP

Los interesados directos no participan.

Existen problemas operacionales y de mantenimiento.

Insumos

Fines

Medios de verificación

Riesgos

Nombramiento de un coordinador del proyecto cualificado y apertura de una cuenta especial

Firma del préstamo

Efectividad del préstamo

 

UGP

Informes habituales

No se encuentra a una persona suficientemente cualificada y motivada.

Establecimiento y dotación de personal de la oficina de la UGP/UG

Efectividad del préstamo

Informes habituales

 

Se han acordado y activado los contratos con ONG

11 contratos

Informes habituales

Demoras en los contratos.

Establecimiento de la oficina del director de ingeniería del proyecto y apertura de una cuenta

Antes de transcurrido un mes de la efectividad del préstamo

Informes habituales

-

Se ha convenido el contrato de asistencia técnica y se ha nombrado al personal

3 empleados a largo plazo para la UGP

2 empleados a largo plazo para el departamento

Informes habituales

Demoras causadas por los procedimientos contractuales.

Investigación

Ensayos adaptativos

25 contratos de investigación

20 talleres

UGP

Informes de ejecución del proyecto

No se encuentran contratistas cualificados para las actividades de investigación.

Insumos de extensión:

Parcelas de demostración

Visitas a la explotación/excursiones

Proyecciones de vídeo

Ferias agrícola

 

Números:

5,000
1,000
350
150

150 Registros del supervisor del bloque/asistencia técnica

Seguimiento por la UGP

Surgen problemas en la canalización de los fondos de la UGP al distrito.

Capacitación de:

personal de gestión de las actividades de extensión agrícola

miembros del comité de programación de la extensión, local y de distrito

personal de extensión agrícola del distrito, la comunidad y el bloque

comité de gestión del proyecto

dirigentes de los grupos (capacitados por ONG)

mujeres que cultivan huertos familiares/agricultoras

Véase el Apéndice 7 [Nota: es un apéndice del informe original de evaluación ex ante del proyecto]

Informes habituales

Seguimiento por la UGP

No se encuentran instructores cualificados.

Insumos materiales:

Transporte
Extensión

Materiales de construcción

Números:

25 vehículos/150 motocicletas

1 200 estuches de materiales

Según instrucciones

 

Informes de gestión del proyecto

 

Demoras en las adquisiciones.

Insumos financieros:

Retribuciones por los servicios de las ONG
Fondos rotatorios
Crédito
USD 150/50/25 por grupo
USD 1,2 millones (desembolsados a ONG)
USD 4,0 millones (desembolsados a los bancos nacionales de crédito)

Informes sobre la gestión del proyecto

El banco nacional de crédito no aporta su contribución.

Se han desembolsado totalmente los fondos propios.

Cuadro B-2. Comentarios críticos a la matriz del marco lógico original (los números corresponden a los del cuadro B-1)

Cuestión

Explicación

Solución

1

Estructura general de la matriz

No se especifican las actividades y los productos son, en realidad, componentes del proyecto. Los insumos se refieren al proyecto y no a las diversas actividades.

Estructure la matriz como en el ejemplo revisado (véase el gráfico B-2), con un propósito y diversos productos para cada componente, y actividades para cada producto.

2

Aspectos generales y naturaleza fragmentaria del contenido de la matriz

La matriz proporciona sólo una visión muy general del proyecto. En esta forma, la matriz no ofrece un nivel de detalle suficiente para representar una guía útil para la ejecución del proyecto. Además, tampoco están claros los logros de cada componente (productos).

Hay que prever un mayor nivel de detalle utilizando un propósito para cada componente, y productos y actividades para cada propósito (véase el gráfico B-2). Esto hará que la matriz sea más larga. No obstante, puede utilizarse un resumen del proyecto a los niveles de la meta y el propósito.

3

Contenido de la segunda columna de la matriz: fines Los fines no abarcan suficientemente los diferentes aspectos del proyecto.

Estos fines se centran excesivamente en los productos e insumos cuantitativos, y no prestan suficiente atención a los efectos directos y la información cualitativa. Los fines no abarcan plenamente los diversos componentes, por lo que es difícil hacerse una idea completa del proyecto.

Utilice las principales preguntas de desempeño y los principales indicadores de los fines que figuran en el ejemplo reelaborado. Comparando la matriz reelaborada con la versión original se verá cómo la asignación de productos propios a cada propósito de los componentes aclara considerablemente las intervenciones que se propone el proyecto.

4

Contenido de la tercera columna: seguimiento/medios de verificación

Los mecanismos de seguimiento son muy generales y no proporcionan muchas orientaciones para el establecimiento del sistema de SyE.

Incluya más datos acerca de los métodos de recolección de la información. Es necesario proporcionar información adicional acerca de las necesidades de SyE en una matriz aparte de SyE (véase el anexo D).

5

Contenido de la cuarta columna: supuestos/riesgos Un riesgo es un supuesto que puede no ser cierto.

A los niveles de las metas y los propósitos se utilizan supuestos; al nivel del producto, riesgos. Esto no tiene una explicación lógica, ya que los “supuestos” pueden utilizarse a todos los niveles.

Por ejemplo, un riesgo es la posibilidad de que el supuesto de que se dispondrá de un mercado para el aumento de la producción agrícola sea incorrecto. El ejemplo de matriz revisada incluye sólo supuestos de riesgo, y no supuestos fatídicos ni supuestos altamente probables.

6

Diferencias de género y otras desigualdades

La matriz no da ninguna indicación de que se hayan considerado específicamente las diferencias de género y otras desigualdades.

Asegúrese de que, cuando es necesario, se prevén productos o actividades específicos para las cuestiones de la equidad. Incluya fines/indicadores relacionados con la equidad, como por ejemplo, familias a cargo de mujeres que se benefician por igual del proyecto. Asegúrese de que la información se desagrega por diferencias de género y otras desigualdades.

7

Aspectos generales de las metas

La meta “mejora de la subsistencia” es extremadamente amplia. Y, sin embargo, el proyecto no pretende abordar directamente, por ejemplo, los aspectos de la mejora de la subsistencia relacionados con la salud y la educación. Así pues, implícitamente el proyecto tiene un enfoque más limitado que el de la meta relativa al nivel de subsistencia general.

Trate de hacer la meta más específica y representativa de los diferentes propósitos. Quizás deba darse una explicación más detallada de la contribución del proyecto en la documentación adjunta.

8

Fines para el nivel de la meta

El aumento de los ingresos es un indicador deficiente de la meta general del proyecto. Los ingresos no contribuyen necesariamente a la mejora de la subsistencia: ello depende del modo en que se utilice el ingreso adicional, y de cómo hayan cambiado los gastos del hogar y las pautas de trabajo.

Véanse las preguntas de desempeño y los indicadores de los fines para la meta en el ejemplo reelaborado (véase el anexo C).

9

Supuestos para el nivel de la meta

Los supuestos son tan generales que serían válidos prácticamente para cualquier proyecto en cualquier lugar del mundo. Por consiguiente, no son muy útiles para orientar la reflexión sobre la sostenibilidad a largo plazo del proyecto.

Los supuestos han de indicar lo que debe considerarse para que el proyecto pueda ser sostenible a largo plazo. La matriz reelaborada facilita una serie de supuestos más específicos para la meta.

10

Nivel de los propósitos

En el ejemplo original hay poca diferencia entre los dos propósitos, o entre ellos y el producto de desarrollo agrícola.

Hay diferentes medios de estructurar una matriz del marco lógico. No obstante, para los proyectos que reciben apoyo del FIDA convendría asignar un propósito distinto a cada componente. También es importante reflexionar detenidamente acerca de cuál debe ser el logro principal de un proyecto: ¿se trata de conseguir un cambio material, como el aumento de la producción agrícola, o promocionar la capacidad institucional y comunitaria y el proceso de desarrollo? Un buen proyecto tratará de alcanzar ambos logros. Sin embargo, es importante que los procesos de fortalecimiento de la capacidad y de desarrollo institucional se indiquen explícitamente en la matriz del marco lógico.

11

Fines a nivel de los propósitos

Los fines a nivel de los propósitos son esencialmente fines relativos a aspectos específicos del desarrollo agrícola. No abordan la cuestión del aumento de la capacidad para el desarrollo agrícola, económico y social autosuficiente.

A los niveles de la meta y el propósito, es importante hacer preguntas más amplias sobre el cambio institucional y cómo el logro de objetivos concretos de producción contribuye a la mejora del nivel de subsistencia. Véanse las preguntas de desempeño para los niveles de la meta y el propósito en el ejemplo reelaborado.

12

Productos

Como se ha indicado anteriormente, lo que en el ejemplo recibe el nombre de “productos” original en realidad son los componentes del proyecto. Si considera usted que los productos están determinados de antemano, le será muy difícil hacerse una idea general de lo que trata de alcanzar el proyecto. Los productos se indican solamente a modo de títulos/epígrafes, y no como resultados u objetivos.

Los productos deben referirse a un logro relativamente específico del proyecto. Asimismo deben utilizarse para dar una imagen clara del alcance de cada uno de los componentes/propósitos del proyecto.

13

Productos de desarrollo agrícola

No está claro qué es lo que se va a alcanzar con este componente. Los fines no están expresados claramente.

El ejemplo reelaborado indica con claridad los productos del proyecto en relación con este propósito.

14

Fines de desarrollo agrícola

“Adopción de nuevos cultivos por 30 000 agricultores” es un indicador deficiente. Interpretado literalmente no da ninguna información acerca de los cultivos que se han adoptado, en qué medida y con qué éxito.

Es necesario indicar claramente que debe recogerse información acerca de los cultivos que se hayan adoptado, y la medida en que se ha hecho.

15

Supuestos de desarrollo agrícola

Los riesgos tienen que ver con el logro del componente (producto) y no con la contribución del componente al propósito y la meta. “El Departamento de Agricultura no puede entregar la tecnología” es un supuesto relacionado con el logro del componente. “No hay tecnología disponible” puede ser un “supuesto fatídico”.

Por lo general los supuestos deben estar relacionados con el modo en que una actividad contribuye a un producto, el modo en que un producto contribuye a un propósito, etc. Por ejemplo, en este proyecto se supone que la producción adicional se venderá, por lo menos en parte, para aumentar los recursos financieros del hogar. La contribución del aumento de la producción agrícola se basa en un supuesto acerca de una demanda suficiente de mercado y de los precios para la producción. Identificar claramente los supuestos suele ser una parte difícil del proceso de planificación del proyecto. O bien el proyecto debe cambiarse para garantizar la disponibilidad de tecnología como resultado de las actividades, o bien deben ajustarse el propósito y la meta para que sean menos ambiciosos.

16

Producto de desarrollo comunitario

No son sólo las comunidades las que necesitan una mayor capacidad de desarrollo. Si se quiere que el proyecto tenga éxito, el Departamento de Agricultura y el sector privado también deberán promover su capacidad.

Este producto se convierte en un componente de desarrollo institucional al nivel de los propósitos de la matriz.

17

Fines de desarrollo comunitario

La mayoría de los fines indicados son fines de actividad o de producto de bajo nivel y no responden a la pregunta “y ahora qué”.

Asegúrese de que hay preguntas de desempeño que proporcionen información, por ejemplo, sobre el éxito de los grupos de agricultores en sus intentos de ayudar a sus miembros a adoptar nuevas prácticas agrícolas.

18

Fines de desarrollo comunitario

“Seguimiento por la ONG y la UGP” no dice nada acerca de los métodos ni del enfoque general que se utilizarán. Los medios de verificación están tan simplificados que prácticamente no proporcionan ninguna información que pueda orientar el SyE.

Trate de ser lo más específico posible sobre los mecanismos de seguimiento y las fuentes de información que se utilizarán.

19

Fines de crédito rural

Estos fines son todos fines de insumos y no proporcionan información acerca de las consecuencias o el impacto del plan de crédito rural.

Prevea preguntas de desempeño e indicadores que proporcionen información sobre el reembolso y la utilización del crédito.

20

Insumos

Los insumos deben estar relacionados con las actividades, y no con todo el proyecto. El ejemplo original no tiene un nivel de actividad..

La utilización de la segunda y tercera columnas de la matriz cambia al nivel de las actividades. La segunda columna se utiliza para los insumos y la tercera para la información presupuestaria. Las actividades de seguimiento son necesarias, pero los informes básicos del proyecto permiten mantenerse al corriente de las actividades completadas. Por consiguiente, no hacen falta detalles acerca de los indicadores y los mecanismos de seguimiento al nivel de las actividades.

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B.2 La matriz del marco lógico reelaborada

A continuación se exponen algunas cuestiones clave para la elaboración de una matriz adecuada, en referencia al ejemplo.

  1. Cómo detallar la matriz. Describir completamente un proyecto grande en una matriz del marco lógico precisa de un nivel de detalle considerable, y de bastantes páginas. Este nivel de detalle es necesario si se quiere que la matriz sea una guía útil para la ejecución del proyecto. En los proyectos grandes, cada propósito (componente) puede considerarse un subproyecto por sí solo, con su propia matriz del marco lógico. Para hacer una breve descripción general del proyecto puede remitirse exclusivamente a los niveles de las metas y los propósitos, como se observa en el ejemplo reelaborado.
  2. Estructurar la matriz. En la sección 3 se examinan las dificultades que entraña manejar grandes proyectos con una matriz simple de cuatro niveles. Este problema se ve muy claramente en el ejemplo original. En el ejemplo reelaborado puede observarse cómo un número determinado de propósitos –cada uno con sus productos y actividades– da una idea más clara y precisa de lo que el proyecto trata de alcanzar.
  3. Basarse en los procesos o en los productos. En el pasado el desarrollo rural tendía a basarse en los productos: planes de regadío, aumentos del rendimiento, infraestructuras, etc. Recientemente se atribuye cada vez más importancia al fortalecimiento de las capacidades de las personas y las instituciones para que guíen sus propios procesos de desarrollo. Es mucho más difícil ser específico acerca del desarrollo de las capacidades que, por ejemplo, de la construcción de 50 km de carreteras. En la parte correspondiente al propósito del componente 3 del ejemplo reelaborado se ofrecen algunas ideas sobre el modo de expresar los objetivos de fomento de las capacidades, y cómo proceder a su seguimiento. El ejemplo original cae en la trampa de incluir solamente cosas que son fáciles de medir, y por consiguiente presta mayor atención a los productos que a los procesos de fomento de las capacidades.
  4. La lógica del paralelismo. Es importante recordar que los productos de una parte del proyecto serán con frecuencia insumos o condiciones necesarios en otra parte. El ejemplo reelaborado muestra que el componente de infraestructura rural es una importante contribución a los otros propósitos (componentes) que se desea alcanzar. Por ejemplo, las carreteras son indispensables para la comercialización y para el acceso a las aldeas de las actividades de extensión.
  5. Dónde situar los productos y las actividades. No siempre está claro dónde conviene situar un producto o una serie de actividades. En el ejemplo reelaborado, el producto “expansión y mantenimiento del plan de riego y drenaje” corresponde lógicamente a la producción agrícola o a la infraestructura. Elija un emplazamiento y saque las conclusiones lógicas. Cuando se ocupe de actividades como la capacitación, será preferible que coloque bajo un producto la capacitación que está relacionada con él. Por ejemplo, la capacitación de los agricultores en el manejo poscosecha debe insertarse bajo este producto, y no bajo un producto general relacionado con la capacitación. Se trata básicamente de situar todas las actividades necesarias para alcanzar un producto bajo este producto. Si la actividad está relacionada con varios productos, será preferible dividirla en varias subactividades.
  6. Preguntas de desempeño e indicadores de los fines. Como observará en el ejemplo reelaborado, la segunda columna incluye preguntas de desempeño e indicadores de los fines. Las preguntas de desempeño tienen que ver en general con lo que el proyecto debería lograr y son especialmente útiles cuando los indicadores cuantitativos simples no sirven para el seguimiento de este factor. Estas preguntas son especialmente importantes a los niveles del propósito y la meta, donde a menudo es más difícil disponer de indicadores cuantitativos simples. Con frecuencia deberán reunirse y analizarse diversas informaciones cualitativas y cuantitativas para responder a estas preguntas. Los indicadores de los fines ayudan a expresar concretamente lo que el proyecto debe alcanzar.
  7. Agregación de productos. Lo que consigue el proyecto a nivel de los propósitos es una agregación de todos los productos relacionados con el propósito de que se trata. Sin embargo, no siempre será posible disponer de indicadores agregados adecuados. Por ejemplo, al nivel de los propósitos respecto de la producción agrícola no hay un solo indicador que pueda facilitar un resumen completo del incremento de la producción agrícola; hay que referirse al aumento de la superficie y del rendimiento de cultivos determinados. Esto significa que los indicadores al nivel de los propósitos pueden ser una compilación de diversas contribuciones (indicadores) a cada uno de los productos.
  8. Fines indicativos. Cada vez es más frecuente que la ejecución de los proyectos se base en un enfoque de los procesos que ofrece la oportunidad de determinar los productos y las actividades con los interesados directos durante la ejecución. Después, en el primer borrador de la matriz del marco lógico habrá que utilizar productos, actividades e indicadores indicativos.
  9. Mecanismos de seguimiento. Con frecuencia los mecanismos de seguimiento serán los mismos para diferentes propósitos y productos. Por ejemplo, una encuesta de hogares puede proporcionar información para muchos y muy distintos indicadores y preguntas de desempeño.
  10. Supuestos y riesgos. Los supuestos no deben estar relacionados solamente con las condiciones externas, sino también con la lógica interna de la estrategia del proyecto. Por ejemplo, cuando se aumenta la producción agrícola para obtener mayores ingresos, se supone que habrá un mercado para el producto. Recuerde que si un supuesto es muy arriesgado, el diseño del proyecto debería ajustarse para reducir el riesgo.
  11. Diferencias de género y otras desigualdades. Es importante que las diferencias de género y otras desigualdades se tengan debidamente en cuenta en el diseño y en el seguimiento y la evaluación del proyecto. Como la igualdad es una cuestión que atañe a muchas actividades, productos y componentes del proyecto, a menudo será mejor que forme parte integrante del proyecto. Sin embargo, esto quiere decir que también sería conveniente disponer de algunos objetivos e indicadores transversales para el proyecto.

Gráfico B-2. Descripción visual de la jerarquía de objetivos para la matriz del marco lógico reelaborada

Cuadro B-3. Matriz del marco lógico reelaborada (ficticia) (Nota: en este ejemplo se han reelaborado sólo tres de los seis propósitos originales)

Meta

Preguntas de desempeño e indicadores de los fines

Mecanismos de seguimiento y fuentes de información

Supuestos

Mejora de la subsistencia de 35 000 familias pobres en la provincia de Rutunga, mediante
el aumento de la seguridad alimentaria y la promoción de oportunidades de generación
de ingresos

Preguntas de desempeño:

¿Para quién ha cambiado la seguridad alimentaria, y de qué manera?

¿Cómo ha cambiado la capacidad adquisitiva de los hogares destinatarios?

¿Cómo han influido las intervenciones del proyecto en la satisfacción de las necesidades de vivienda, educación y salud?

¿En qué ha cambiado la diversidad y el tamaño de la economía local?

¿Cómo han afectado las intervenciones a la carga de trabajo, las funciones y el bienestar de los diferentes miembros del hogar (mujeres, hombres, jóvenes, ancianos)?

¿En qué medida se han beneficiado equitativamente los diferentes grupos sociales y económicos de las intervenciones del proyecto?

Indicadores de los fines:

El 75% de las familias gozarán de seguridad alimentaria en condiciones estacionales normales

Han aumentado un 30% los gastos del hogar en vivienda, educación y salud

La subsistencia ha mejorado por igual en las familias dirigidas por hombres y por mujeres

Encuestas muestrales de hogares (línea de base, medio término, final del proyecto y tres años después de la terminación)

Seguimiento participativo del impacto para complementar las encuestas de hogares

Observaciones sobre el terreno del personal del proyecto y del coejecutor

Análisis de las estadísticas oficiales pertinentes

Informes de seguimiento del proyecto

Análisis de la actividad económica local (línea de base, mitad de período, final del proyecto y tres años después de la terminación)

Existe una demanda continua y suficiente de mercado para los productos locales y otros productos.

Los beneficios del proyecto no sufren las consecuencias del empeoramiento de los servicios y las prestaciones sociales del gobierno.

El aumento de la producción agrícola y de la actividad económica no se ve frenada por el crecimiento de la población.

La producción agrícola puede ser rentable en un contexto caracterizado por el empeoramiento de la relación de intercambio para los productos agrícolas.

La capacidad productiva de los recursos naturales no resulta degradada por la intensificación.

Las personas y las instituciones tienen la capacidad necesaria para adaptarse al cambio continuo de las circunstancias.

Los beneficios no se ven mermados por la desorganización de las estrategias tradicionales de subsistencia.

Propósitos del componente

Preguntas de desempeño e indicadores de los fines

Mecanismos de seguimiento y fuentes de información

Supuestos

1) Producción agrícola

Aumento y diversificación sostenibles de la producción agrícola

Preguntas de desempeño:

¿Cómo han cambiado la diversidad, el nivel de producción y la productividad de la agricultura en la zona-objetivo?

¿Qué innovaciones se han ideado o recomendado, y a qué nivel se han adoptado?

¿Cómo han cambiado los impactos ambientales de la agricultura?

Indicadores de los fines:

Aumento de la superficie de producción de hortalizas y vegetales a 4 000 hectáreas

El 60% de los agricultores alcanzan el 70% del rendimiento previsto en años con condiciones estacionales medias

La superficie de cultivos no arroceros ha aumentado por lo menos en un 10% para los pequeños agricultores

El 70% de los agricultores adoptan por lo menos una práctica ambientalmente sostenible

Los vertidos químicos en el río Besha se han reducido a los niveles adoptados como fin

(Véanse también los indicadores para cada producto)

Las comunidades participantes, los grupos de agricultores y el Departamento de Agricultura llevan registros de la utilización de la tierra y las prácticas de cultivo

El Departamento de Agricultura realiza estudios muestrales del rendimiento de los cultivos y análisis del margen bruto

Se han establecido sistemas de seguimiento participativo con grupos de agricultores

Se ha puesto en marcha un proceso de evaluación del impacto ambiental

Preguntas en las encuestas de hogares/explotaciones

La capacidad productiva de la zona es suficiente para satisfacer las necesidades alimentarias y proporcionar un excedente para la venta.

Existe una demanda de mercado suficiente y un precio adecuado para el producto.

El aumento de la diversidad y la intensidad de la producción es financieramente rentable.

Los cambios no tienen un impacto excesivamente negativo en la utilización general de la mano de obra de los hogares.

2) Generación de ingresos

Aumento del acceso al mercado, gestión en cadena, promoción del valor añadido, creación de pequeñas empresas no agrícolas y medios más diversificados de obtener ingresos en los hogares

¿Qué iniciativas de valor añadido o de poscosecha se han tomado, y cuáles han sido las consecuencias económicas?

¿Qué cambios se han registrado en el desplazamiento de productos de la zona local?

¿De qué modo y con qué resultados se ha practicado la prospección de mercados para productos determinados?

¿Cómo han cambiado los niveles y la diversidad de los medios de generación de ingresos del hogar?

¿Cómo han cambiado las funciones en el hogar?

Indicadores de los fines:

El 60% de los hogares se benefician de un incremento de por lo menos el 20% de la capacidad adquisitiva

Las oportunidades de empleo no agrícola han aumentado a un 100%

 

Preguntas de la encuesta de hogares

Seguimiento por las ONG y los grupos de mujeres

Análisis de la actividad económica local (línea de base, mitad de período, final del proyecto y tres años después de la terminación)

Seguimiento participativo del impacto para complementar las encuestas de hogares y los estudios económicos

Observaciones sobre el terreno del personal del proyecto y del coejecutor

El aumento de los ingresos es suficiente para cambiar de modo significativo la capacidad del hogar de adquirir productos de primera necesidad.

Pueden comprarse alimentos y otros artículos de primera necesidad.

Los cambios inducidos por el proyecto en la economía local aumentan los ingresos del hogar en mayor proporción que los costos.

El aumento de la actividad económica beneficia a los hogares pobres y no a los intermediarios.

Los cambios no tienen un impacto negativo desproporcionado en la utilización general de la mano de obra en el hogar.

3) Desarrollo institucional

Las instituciones del Gobierno, del sector privado y de las ONG sectoriales son capaces de apoyar con efectividad la agricultura sostenible y el desarrollo económico

 

Cuestiones relativas al desempeño:

¿En qué ha cambiado el desempeño de la investigación agrícola y el sistema de extensión?

¿Qué resultados han conseguido los grupos de agricultores y de mujeres y las ONG en la prestación de apoyo al desarrollo agrícola y las nuevas actividades generadoras de ingresos?

¿De qué modo contribuyen las empresas del sector privado al desarrollo?

Indicadores de los fines:

Ejecución efectiva de los nuevos planes estratégicos y planes de trabajo anuales para el Departamento de Agricultura

Hay 500 grupos de agricultores que funcionan efectivamente

Hay 20 ONG que proporcionan un apoyo efectivo al desarrollo

Hay 300 grupos para mujeres empresarias que funcionan efectivamente

Evaluación de la organización del departamento de agricultura (línea de base, mitad de período, final del proyecto y tres años después de la terminación)

Preparación de informes por las ONG y los grupos de agricultores y de mujeres

Seguimiento participativo del impacto de las ONG y los grupos de agricultores y de mujeres

Observaciones sobre el terreno por el personal del proyecto y del coejecutor

Seguimiento de las actividades del
sector privado

El departamento de agricultura cuenta con suficientes recursos humanos y financieros para apoyar el desarrollo.

La mayor participación de las empresas no redundará en la explotación de los grupos desfavorecidos.

Los agricultores/mujeres están dispuestos a participar en los grupos de apoyo.

Los incentivos para adoptar nuevas actividades de producción agrícola o de generación de ingresos son suficientes para que la gente esté interesada en el apoyo a la extensión que ofrecen los grupos de agricultores y el departamento de agricultura.

4) Crédito rural

Expansión del crédito rural

Ejemplo de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.

Ejemplo de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.

Ejemplo de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.

5) Infraestructura rural

Creación de infraestructura rural

Ejemplo de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.

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6) Gestión del proyecto

Gestión efectiva del proyecto

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Componente 1. Producción agrícola – Productos y actividades

Productos y actividades

Preguntas de desempeño e indicadores de los objetivos materiales

Mecanismos de seguimiento y fuentes de información

Supuestos

Producto 1.1 Aumento de la producción de legumbres y hortalizas

 

 

 

 

 

 

Principales preguntas de desempeño:

¿En qué medida ha aumentado la producción de legumbres y hortalizas?

¿Quién se beneficia de este aumento, y de qué manera?

¿Cuáles son los impactos ambientales del aumento de la producción, y cómo se controlan?

Principales indicadores de los fines:

Establecimiento y explotación de 2 000 hectáreas de huertos

Desarrollo de 3 000 hectáreas de producción mixta de legumbres

Participación de 15 000 agricultores en un tipo, por lo menos, de producción de legumbres u hortalizas

10 000 familias se benefician del trabajo estacional adicional

Registros de utilización de la tierra y prácticas de cultivo que llevan las comunidades participantes, los grupos de agricultores y el departamento de agricultura

Muestreos de rendimiento de los cultivos y análisis del margen bruto a cargo del departamento de agricultura

Sistemas de seguimiento participativo establecidos con grupos de agricultores

Organización del proceso de evaluación del impacto ambiental

Los cultivos de legumbres y hortalizas son un medio adecuado desde el punto de vista financiero, ambiental y social de aumentar la productividad agrícola general.

El desarrollo de los recursos humanos permitirá conseguir una buena producción intensiva.

Los agricultores están deseosos de adoptar los nuevos sistemas de cultivo.

Actividades para el producto 1.1

Insumos principales

Costos

Supuestos

1.1.1 – Mediante la investigación participativa con los agricultores, identifique los cultivos de legumbres y hortalizas más adecuados y los sistemas apropiados de producción.

 

 

 

25 meses/hombre de apoyo de asesores externos a la investigación

Un coordinador de la investigación y el desarrollo

Recursos para 20 sitios de investigaciones sobre el terreno

Capacitación de 20 empleados del departamento de agricultura en métodos de investigación participativa

Capacitación de 30 empleados del departamento de agricultura en los más recientes métodos de producción para los cultivos potenciales

Indíquense aquí los costos de las actividades.

Pueden establecerse sistemas de producción adecuados a las condiciones locales.

1.1.2 – Establecer y aplicar un plan de extensión cooperativa entre el departamento de agricultura, el sector privado, los grupos de agricultores y las ONG.

Coordinador/facilitador de extensión participativa
• Contratos de apoyo a la extensión firmados con el sector privado y grupos de ONG

Capacitación de 200 personas en técnicas participativas de extensión y capacitación de instructores

Apoyo a la movilización para las escuelas locales de agricultores

Indíquense aquí los costos de las actividades.

Existe una capacidad de extensión agrícola suficiente para ayudar a los agricultores a adoptar los nuevos sistemas de cultivo.

1.1.3 – Organizar el suministro de insumos.

 

Indíquense aquí los costos de las actividades.

 

Productos y actividades

Preguntas de desempeño e indicadores de los fines

Mecanismos de seguimiento y fuentes de información

Supuestos

Producto 1.2 Aumento de la producción arrocera

 

 

 

 

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Actividades para el producto 1.2

Insumos clave

Costos

Supuestos

1.2.1 – Construcción de nuevas terrazas para el cultivo de arroz.

Ejemplo de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.

Ejemplo de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.

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1.2.2 – Introducción de nuevas variedades .

Ejemplo de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.

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Componente 3. Desarrollo institucional – Productos y actividades

Productos y actividades

Preguntas de desempeño e indicadores de los objetivos materiales

Mecanismos de seguimiento y fuentes de información

Supuestos

Producto 3.1 Fortalecimiento de la capacidad del departamento de agricultura para prestar apoyo al proceso de desarrollo local

Principales preguntas de desempeño:

¿Ha tenido éxito el departamento de agricultura en su intento de facilitar el desarrollo agrícola y económico de la provincia?

¿Están satisfechos los principales clientes con el servicio y el apoyo del departamento?

Principales indicadores de los fines:

Todo el personal dispone de descripciones revisadas de los puestos de trabajo, objetivos de desempeño y planes de trabajo

Se han instalado estructuras de gestión, equipo y servicios para que el personal pueda asumir adecuadamente sus responsabilidades

El 75% del personal cumple adecuadamente sus planes de trabajo y los objetivos de desempeño

Sistema de seguimiento de la actividad y el desempeño establecido en el departamento de agricultura

Entrevistas con los principales clientes (agricultores, empresas, ONG)

Evaluación de la organización de la actividad del departamento de agricultura (línea de base, mitad de período, final del proyecto y tres años después de la terminación)

Seguimiento participativo del impacto con
los grupos de agricultores

El departamento de agricultura puede desempeñar, y desempeñará, un papel capital en el proceso de desarrollo

El departamento es capaz de reorientar sus actividades hacia los clientes y trabajar en asociación con otros interesados, incluido el sector privado

Actividades para el producto 3.1

Principales insumos

Costos

Supuestos

3.1.1 – Evaluación de la organización y diseño de una estrategia de fomento de la capacidad de organización.

4 meses de colaboración de un especialista en desarrollo institucional

Indique aquí los costos para las actividades.

Los incentivos y los recursos humanos son suficientes para mejorar el desempeño..

3.1.2 – Aplicar un programa de capacitación para 300 empleados.

Un coordinador de la capacitación
Financiación de la asistencia de 50 empleados a cursos internacionales de capacitación
22 meses de colaboración de un especialista externo en capacitación
Costos de la capacitación logística y de los talleres

Indique aquí los costos para las actividades.

En el departamento de agricultura se dan las condiciones para que el personal aplique las nuevas capacidades y técnicas.

3.1.3 – Introducir incentivos al desempeño.

Coordinador de la evaluación del desempeño del personal

Costos del plan de incentivos

Indique aquí los costos para las actividades

Existe un mecanismo de seguimiento del desempeño.

Los gestores tienen suficientes conocimientos técnicos para establecer y administrar un sistema de incentivos del desempeño.

3.1.4 – Instalar y mejorar facilidades y equipo

5 vehículos de cuatro ruedas

20 motocicletas

5 estaciones sobre el terreno mejoradas

2 nuevas estaciones sobre el terreno

Mejora del equipo de oficina y el sistema informático

Equipo de investigación y laboratorio

Indique aquí los costos para las actividades

Existe o se está promoviendo la capacidad de utilizar y mantener los servicios.

Productos y actividades

Preguntas de desempeño e indicadores de los objetivos materiales

Mecanismos de seguimiento y fuentes de información

Supuestos

3.2 Establecimiento y funcionamiento autónomo de grupos de apoyo a los agricultores

Principales preguntas de desempeño:

¿Han tenido éxito los grupos de apoyo a los agricultores en su intento de capacitar a sus miembros para que mejoren la producción agrícola

Principales indicadores de los fines:

3 000 grupos de apoyo a los agricultores funcionan efectivamente

El 60% de los agricultores cambian las prácticas como resultado de la interacción
con grupos de apoyo a los agricultores

Sistemas de registro y seguimiento del grupo

Las ONG y el departamento de agricultura apoyan el sistema de seguimiento organizado

Seguimiento participativo del impacto con grupos de agricultores

Las ONG y el departamento de agricultura cuentan con la capacidad suficiente para apoyar a los grupos de agricultores.

Los agricultores tienen tiempo para asistir a las reuniones del grupo.

Actividades para el Producto 3.2

Principales insumos

Costos

Supuestos

3.2.1 – Promover la capacidad de la ONG para movilizar grupos de agricultores.

Un coordinador del desarrollo del grupo de agricultores

10 contratos de apoyo para las ONG

Indique aquí los costos para las actividades.

Las ONG tienen la confianza de los agricultores.

3.2.2 – Capacitar a 50 movilizadores comunitarios.

Costos del instructor, taller, viajes

Indique aquí los costos para las actividades.

 

3.3.3 – Capacitar a 200 representantes de los grupos de agricultores.

Costos del instructor, taller, viajes

Indique aquí los costos para las actividades.

 

 

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