|
|
|
El presente anexo contiene un ejemplo del modo de elaborar y mejorar
la matriz del marco lógico de un proyecto que recibe el apoyo del
FIDA, mediante una comparación entre la matriz “antes”
y “después” de la revisión. La matriz del marco
lógico “antes” de la revisión se expone con
comentarios sobre los problemas y el modo de resolverlos. La matriz de
“después” de la revisión muestra la reelaboración
parcial de la matriz del marco lógico original. Aunque inspirado
en varios proyectos que reciben el apoyo del FIDA, este ejemplo se basa
en un proyecto ficticio.
No existe una matriz del marco lógico perfecta. Los mejores resultados
van precedidos siempre de intensos debates entre los principales interesados,
dirigidos por facilitadores que conocen bien el contexto del proyecto
y la planificación del marco lógico. Si los interesados
llevan a cabo la estrategia después del debate, la matriz del marco
lógico no será más que un complemento y un recordatorio.
El propósito de este anexo es proporcionar ideas y pistas acerca
de las diferentes cuestiones que deben tenerse en cuenta y debatirse al
elaborar una matriz del marco lógico adecuada. No se pretende que
el ejemplo reelaborado sea perfecto o completo. Suele ocurrir que diferentes
personas, incluidas las que cuentan con una vasta experiencia en materia
de marcos lógicos, tengan distintas ideas y opiniones acerca del
modo de estructurar un proyecto. Por consiguiente, para elaborar un marco
lógico adecuado deben celebrarse varias reuniones de debate y revisión.
El enfoque del marco lógico y la matriz se examinan en detalle
en la sección 3.
Back
to Top 
B.1 Revisión de una matriz
del marco lógico existente
En el cuadro B-1 figura un ejemplo de una matriz
del marco lógico que adolece de varias deficiencias y puede mejorarse.
Cuando se examine una matriz del marco lógico, o se elabore una
nueva, conviene tener presentes las tres finalidades siguientes:
- Hacer una descripción general del proyecto;
- Sentar las bases para la ejecución del proyecto, incluida
la elaboración de los planes de trabajo y presupuestos anuales;
- Hacer una descripción general del modo en que se efectuará
el seguimiento y la evaluación del desempeño del proyecto.
El secreto de la elaboración de una matriz del marco lógico
útil consiste en hacerla específica y clara, pero no demasiado
larga. Recuerde que su ejecución precisará de más
detalles que los que hacen falta en una descripción general para
quienes realizan la evaluación ex ante de un proyecto, con miras
a su financiación. La falta de un nivel de detalle suficiente es
la razón de que el personal del proyecto no utilice con frecuencia
una matriz del marco lógico para orientarse en la ejecución.
Cuando empiece a revisar una matriz del marco lógico, o a elaborar
una nueva, será conveniente que prepare antes una descripción
general visual de la jerarquía de objetivos del proyecto. En el
gráfico B-1 puede verse una representación
general de este tipo para la matriz original y, en el gráfico
B-2, el ejemplo reelaborado. Esta representación visual hace
más fácil entender cómo se armonizan entre sí
las diferentes partes del proyecto.
Cuando estructure la jerarquía de objetivos y la matriz de un
proyecto en colaboración con un grupo de interesados, visualice
la jerarquía en una pared grande, utilizando fichas separadas para
cada elemento. Estas fichas podrán irse desplazando a medida que
los participantes discuten el mejor modo de estructurar el proyecto. Las
preguntas para poner a prueba la lógica del proyecto, que figuran
en el cuadro 3-4 del apartado
3.4, pueden utilizarse para orientar este proceso de perfeccionamiento
de la estructura.
El cuadro B-1 muestra la matriz del marco lógico
original, con números que indican las zonas débiles. El
cuadro B-2 analiza estas deficiencias que son, en
resumen, las siguientes:
- La entera matriz no es suficientemente detallada ni específica
para dar una imagen general adecuada del proyecto.
- No se especifican las actividades.
- Los insumos se indican para todo el proyecto y no para las distintas
actividades.
- Los productos en realidad son componentes del proyecto y por tanto
están a un nivel demasiado alto y generalizado para que puedan
considerarse productos.
- Los fines sólo se han elaborado parcialmente.
- Los riesgos y los supuestos están excesivamente simplificados.
Gráfico B-1. Representación visual
de la jerarquía de objetivos del proyecto original
Cuadro B-1. Ejemplo de un marco lógico
original para un proyecto de desarrollo agrícola (en
el cuadro B-2 figuran las observaciones correspondientes a los números)
   |
 |
 |
 |
| Meta
|
Fin
|
Seguimiento
|
Supuestos
|
|
Mejorar los medios de subsistencia
de 35 000 familias |
Aumento
de los ingresos familiares en un 40% en términos reales
|
Encuestas
de base y de evaluación |
 La
situación económica y política es idónea.Existen
políticas de mercado libre. |
| Meta
|
Fin
|
Seguimiento
|
Supuestos
|
| Habilitar
a los pequeños agricultores para que intensifiquen y diversifiquen
la producción de cultivos comerciales |
Aumento
del 15% de la intensidad de cultivo
Aumento
del 10% de la superficie dedicada a cultivos no arroceros
Aumento
del 25% de los rendimientos |
Encuestas
y seguimiento de los miembros del grupo de agricultores destinatarios
y del grupo de agricultores de referencia |
El
crédito, los mercados y las infraestructuras están
disponibles.
El
personal de extensión agrícola del Departamento de
Agricultura está motivado. |
| Promover
las actividades de ganadería y pesca, otras actividades generadoras
de ingresos y los huertos familiares de las familias que no poseen
tierras |
Duplicar el número de
gallinas/patos
Aumento
del 45% de las capturas de peces
Duplicar la producción de los huertos familiares
Duplicar los ingresos de actividades
no agrícolas
|
Encuestas
y seguimiento de las familias destinatarias y las familias de referencia
|
Las
ONG y el Departamento de Extensión Agrícola colaboran
de un modo efectivo.
Las
actividades del proyecto cuentan con el apoyo de determinadas entidades
oficiales. |
|
 Productos
(componentes) |
Fines
|
Medios
de verificación |
Riesgos
|
| Desarrollo
agrícola
|
Adopción
de nuevas variedades de alto rendimiento por 30 000 agricultores
Adopción
de nuevos cultivos por 30 000 agricultores
Participación
de 80 grupos en la comercialización
Terminación
de 30 planes de construcción de terrazas y drenaje
Instalación
de pozos entubados por grupos de agricultores destinatarios utilizando
el crédito del proyecto |
Registros
de la encuesta de base y seguimiento por la UGP
Registros
y seguimiento de la encuesta de base/asistencia técnica por
la UG
Seguimiento
por las ONG
Registros
del Departamento de Ingeniería Agrícola
Seguimiento
de créditos por la UGP No se dispone de tecnología. |
El
Departamento de Agricultura no está en condiciones de proporcionar
tecnología
(es el mismo riesgo que el indicado
anteriormente)
Los grupos de comercialización
no funcionan
No existe un número suficiente
de planes adecuados
Los grupos de agricultores destinatarios
no pueden administrar las inversiones conjuntas |
| Desarrollo
comunitario
  
|
Establecimiento
de 3 000 grupos permanentes de agricultores destinatarios por las
ONG
Administración
de 3 000 familias destinatarias (algunas ya establecidas) por las
ONG
Duplicación
de los créditos proporcionados por las ONG del distrito
Realización
por los miembros del grupo de actividades de ganadería, pesca
y tecnología doméstica, comercialización y
otras actividades generadoras de ingresos |
Seguimiento
por las ONG e identificación por la UGP
Seguimiento
por las ONG e identificación por la UGP
Seguimiento
del crédito
Seguimiento
por las ONG
|
El
contrato/ colaboración con el Departamento de Extensión
Agrícola son problemáticos.
El
personal de la entidad oficial no puede satisfacer las peticiones
de los grupos. |
| Crédito
rural
|
Desembolso
de un fondo rotatorio de USD 1,5 millones por las ONG para los grupos
de familias destinatarias
Desembolso
de una línea de crédito de USD 4 millones por los
bancos nacionales de crédito/ONG, para los grupos de agricultores
destinatarios
Constitución
de un fondo para riesgos de USD 0,7 millones |
Registros
del Banco de Crédito Nacional/ONG
Seguimiento por la
UGP
|
Las
ONG del distrito no alcanzan los fines.
NLoa
bancos nacionales de crédito no desembolsan los créditos
a las ONG o a los grupos.
|
| Infraestructura
comunitaria |
Mejora
de 150 km de carreteras
Estanqueidad
de 25 km de carreteras
35
mercados
15
desembarcaderos
20
instalaciones de capacitación |
Registros
del Departamento de Ingeniería Agrícola
Seguimiento
por la UGP |
Los interesados directos no participan.
Existen problemas
operacionales y de mantenimiento. |
 Insumos |
Fines
|
Medios
de verificación |
Riesgos
|
| Nombramiento
de un coordinador del proyecto cualificado y apertura de una cuenta
especial |
Firma
del préstamo
Efectividad del préstamo
|
UGP
Informes
habituales |
No
se encuentra a una persona suficientemente cualificada y motivada.
|
|
Establecimiento y dotación de personal de la oficina de la
UGP/UG |
Efectividad
del préstamo |
Informes
habituales |
|
| Se
han acordado y activado los contratos con ONG |
11
contratos |
Informes
habituales |
Demoras
en los contratos. |
| Establecimiento
de la oficina del director de ingeniería del proyecto y apertura
de una cuenta |
Antes
de transcurrido un mes de la efectividad del préstamo
|
Informes
habituales |
-
|
| Se
ha convenido el contrato de asistencia técnica y se ha nombrado
al personal |
3 empleados a largo plazo para la UGP
2
empleados a largo plazo para el departamento |
Informes
habituales |
Demoras
causadas por los procedimientos contractuales. |
| Investigación
Ensayos
adaptativos |
25
contratos de investigación
20 talleres |
UGP
Informes de ejecución
del proyecto |
No se encuentran contratistas cualificados para las actividades
de investigación.
|
| Insumos
de extensión:
Parcelas
de demostración
Visitas
a la explotación/excursiones
Proyecciones
de vídeo
Ferias
agrícola
|
Números:
5,000
1,000
350
150
|
150
Registros del supervisor del bloque/asistencia técnica
Seguimiento por la
UGP |
Surgen
problemas en la canalización de los fondos de la UGP al distrito.
|
| Capacitación
de:
personal
de gestión de las actividades de extensión agrícola
miembros
del comité de programación de la extensión,
local y de distrito
personal
de extensión agrícola del distrito, la comunidad y
el bloque
comité
de gestión del proyecto
dirigentes
de los grupos (capacitados por ONG)
mujeres
que cultivan huertos familiares/agricultoras |
Véase
el Apéndice 7 [Nota: es un apéndice del informe original
de evaluación ex ante del proyecto] |
Informes
habituales
Seguimiento por la UGP |
No
se encuentran instructores cualificados.
|
| Insumos
materiales:
Transporte
Extensión
Materiales
de construcción |
Números:
25
vehículos/150 motocicletas
1
200 estuches de materiales
Según instrucciones
|
Informes de gestión
del proyecto |
Demoras
en las adquisiciones. |
| Insumos
financieros:
Retribuciones
por los servicios de las ONG
Fondos
rotatorios
Crédito
|
USD
150/50/25 por grupo
USD
1,2 millones (desembolsados a ONG)
USD
4,0 millones (desembolsados a los bancos nacionales de crédito)
|
Informes
sobre la gestión del proyecto |
El
banco nacional de crédito no aporta su contribución.
Se han desembolsado
totalmente los fondos propios. |
Cuadro B-2. Comentarios críticos a
la matriz del marco lógico original (los números
corresponden a los del cuadro B-1)
|
Cuestión
|
Explicación
|
Solución
|
| 1
|
Estructura
general de la matriz |
No
se especifican las actividades y los productos son, en realidad,
componentes del proyecto. Los insumos se refieren al proyecto y
no a las diversas actividades. |
Estructure
la matriz como en el ejemplo revisado (véase el gráfico
B-2), con un propósito y diversos productos para cada componente,
y actividades para cada producto. |
| 2
|
Aspectos
generales y naturaleza fragmentaria del contenido de la matriz
|
La
matriz proporciona sólo una visión muy general del
proyecto. En esta forma, la matriz no ofrece un nivel de detalle
suficiente para representar una guía útil para la
ejecución del proyecto. Además, tampoco están
claros los logros de cada componente (productos). |
Hay
que prever un mayor nivel de detalle utilizando un propósito
para cada componente, y productos y actividades para cada propósito
(véase el gráfico B-2). Esto hará que la matriz
sea más larga. No obstante, puede utilizarse un resumen del
proyecto a los niveles de la meta y el propósito.
|
| 3
|
Contenido
de la segunda columna de la matriz: fines Los fines no abarcan suficientemente
los diferentes aspectos del proyecto. |
Estos fines se centran excesivamente en los productos e insumos
cuantitativos, y no prestan suficiente atención a los efectos
directos y la información cualitativa. Los fines no abarcan
plenamente los diversos componentes, por lo que es difícil
hacerse una idea completa del proyecto. |
Utilice
las principales preguntas de desempeño y los principales
indicadores de los fines que figuran en el ejemplo reelaborado.
Comparando la matriz reelaborada con la versión original
se verá cómo la asignación de productos propios
a cada propósito de los componentes aclara considerablemente
las intervenciones que se propone el proyecto. |
| 4
|
Contenido
de la tercera columna: seguimiento/medios de verificación
|
Los
mecanismos de seguimiento son muy generales y no proporcionan muchas
orientaciones para el establecimiento del sistema de SyE.
|
Incluya
más datos acerca de los métodos de recolección
de la información. Es necesario proporcionar información
adicional acerca de las necesidades de SyE en una matriz aparte
de SyE (véase el anexo
D). |
| 5
|
Contenido
de la cuarta columna: supuestos/riesgos Un riesgo es un supuesto
que puede no ser cierto. |
A
los niveles de las metas y los propósitos se utilizan supuestos;
al nivel del producto, riesgos. Esto no tiene una explicación
lógica, ya que los “supuestos” pueden utilizarse
a todos los niveles. |
Por
ejemplo, un riesgo es la posibilidad de que el supuesto de que se
dispondrá de un mercado para el aumento de la producción
agrícola sea incorrecto. El ejemplo de matriz revisada incluye
sólo supuestos de riesgo, y no supuestos fatídicos
ni supuestos altamente probables. |
| 6
|
Diferencias
de género y otras desigualdades |
La
matriz no da ninguna indicación de que se hayan considerado
específicamente las diferencias de género y otras
desigualdades. |
Asegúrese de que, cuando es necesario, se prevén productos
o actividades específicos para las cuestiones de la equidad.
Incluya fines/indicadores relacionados con la equidad, como por
ejemplo, familias a cargo de mujeres que se benefician por igual
del proyecto. Asegúrese de que la información se desagrega
por diferencias de género y otras desigualdades. |
| 7
|
Aspectos
generales de las metas |
La
meta “mejora de la subsistencia” es extremadamente amplia.
Y, sin embargo, el proyecto no pretende abordar directamente, por
ejemplo, los aspectos de la mejora de la subsistencia relacionados
con la salud y la educación. Así pues, implícitamente
el proyecto tiene un enfoque más limitado que el de la meta
relativa al nivel de subsistencia general. |
Trate
de hacer la meta más específica y representativa de
los diferentes propósitos. Quizás deba darse una explicación
más detallada de la contribución del proyecto en la
documentación adjunta. |
| 8
|
Fines
para el nivel de la meta |
El
aumento de los ingresos es un indicador deficiente de la meta general
del proyecto. Los ingresos no contribuyen necesariamente a la mejora
de la subsistencia: ello depende del modo en que se utilice el ingreso
adicional, y de cómo hayan cambiado los gastos del hogar
y las pautas de trabajo. |
Véanse
las preguntas de desempeño y los indicadores de los fines
para la meta en el ejemplo reelaborado (véase el anexo
C). |
| 9
|
Supuestos
para el nivel de la meta |
Los
supuestos son tan generales que serían válidos prácticamente
para cualquier proyecto en cualquier lugar del mundo. Por consiguiente,
no son muy útiles para orientar la reflexión sobre
la sostenibilidad a largo plazo del proyecto. |
Los
supuestos han de indicar lo que debe considerarse para que el proyecto
pueda ser sostenible a largo plazo. La matriz reelaborada facilita
una serie de supuestos más específicos para la meta.
|
| 10
|
Nivel
de los propósitos |
En
el ejemplo original hay poca diferencia entre los dos propósitos,
o entre ellos y el producto de desarrollo agrícola.
|
Hay diferentes medios de estructurar una matriz del marco lógico.
No obstante, para los proyectos que reciben apoyo del FIDA convendría
asignar un propósito distinto a cada componente. También
es importante reflexionar detenidamente acerca de cuál debe
ser el logro principal de un proyecto: ¿se trata de conseguir
un cambio material, como el aumento de la producción agrícola,
o promocionar la capacidad institucional y comunitaria y el proceso
de desarrollo? Un buen proyecto tratará de alcanzar ambos
logros. Sin embargo, es importante que los procesos de fortalecimiento
de la capacidad y de desarrollo institucional se indiquen explícitamente
en la matriz del marco lógico. |
| 11
|
Fines
a nivel de los propósitos |
Los
fines a nivel de los propósitos son esencialmente fines relativos
a aspectos específicos del desarrollo agrícola. No
abordan la cuestión del aumento de la capacidad para el desarrollo
agrícola, económico y social autosuficiente.
|
A los niveles de la meta y el propósito, es importante hacer
preguntas más amplias sobre el cambio institucional y cómo
el logro de objetivos concretos de producción contribuye
a la mejora del nivel de subsistencia. Véanse las preguntas
de desempeño para los niveles de la meta y el propósito
en el ejemplo reelaborado. |
| 12
|
Productos |
Como
se ha indicado anteriormente, lo que en el ejemplo recibe el nombre
de “productos” original en realidad son los componentes
del proyecto. Si considera usted que los productos están
determinados de antemano, le será muy difícil hacerse
una idea general de lo que trata de alcanzar el proyecto. Los productos
se indican solamente a modo de títulos/epígrafes,
y no como resultados u objetivos. |
Los productos deben referirse a un logro relativamente específico
del proyecto. Asimismo deben utilizarse para dar una imagen clara
del alcance de cada uno de los componentes/propósitos del
proyecto. |
| 13
|
Productos
de desarrollo agrícola |
No
está claro qué es lo que se va a alcanzar con este
componente. Los fines no están expresados claramente.
|
El ejemplo reelaborado indica con claridad los productos del proyecto
en relación con este propósito. |
| 14
|
Fines
de desarrollo agrícola |
“Adopción
de nuevos cultivos por 30 000 agricultores” es un indicador
deficiente. Interpretado literalmente no da ninguna información
acerca de los cultivos que se han adoptado, en qué medida
y con qué éxito. |
Es necesario indicar claramente que debe recogerse información
acerca de los cultivos que se hayan adoptado, y la medida en que
se ha hecho. |
| 15
|
Supuestos
de desarrollo agrícola |
Los
riesgos tienen que ver con el logro del componente (producto) y
no con la contribución del componente al propósito
y la meta. “El Departamento de Agricultura no puede entregar
la tecnología” es un supuesto relacionado con el logro
del componente. “No hay tecnología disponible”
puede ser un “supuesto fatídico”. |
Por lo general los supuestos deben estar relacionados con el modo
en que una actividad contribuye a un producto, el modo en que un
producto contribuye a un propósito, etc. Por ejemplo, en
este proyecto se supone que la producción adicional se venderá,
por lo menos en parte, para aumentar los recursos financieros del
hogar. La contribución del aumento de la producción
agrícola se basa en un supuesto acerca de una demanda suficiente
de mercado y de los precios para la producción. Identificar
claramente los supuestos suele ser una parte difícil del
proceso de planificación del proyecto. O bien el proyecto
debe cambiarse para garantizar la disponibilidad de tecnología
como resultado de las actividades, o bien deben ajustarse el propósito
y la meta para que sean menos ambiciosos. |
| 16
|
Producto
de desarrollo comunitario |
No
son sólo las comunidades las que necesitan una mayor capacidad
de desarrollo. Si se quiere que el proyecto tenga éxito,
el Departamento de Agricultura y el sector privado también
deberán promover su capacidad. |
Este producto se convierte en un componente de desarrollo institucional
al nivel de los propósitos de la matriz. |
| 17
|
Fines
de desarrollo comunitario |
La
mayoría de los fines indicados son fines de actividad o de
producto de bajo nivel y no responden a la pregunta “y ahora
qué”. |
Asegúrese de que hay preguntas de desempeño que proporcionen
información, por ejemplo, sobre el éxito de los grupos
de agricultores en sus intentos de ayudar a sus miembros a adoptar
nuevas prácticas agrícolas. |
| 18
|
Fines
de desarrollo comunitario |
“Seguimiento
por la ONG y la UGP” no dice nada acerca de los métodos
ni del enfoque general que se utilizarán. Los medios de verificación
están tan simplificados que prácticamente no proporcionan
ninguna información que pueda orientar el SyE. |
Trate
de ser lo más específico posible sobre los mecanismos
de seguimiento y las fuentes de información que se utilizarán.
|
| 19
|
Fines
de crédito rural |
Estos
fines son todos fines de insumos y no proporcionan información
acerca de las consecuencias o el impacto del plan de crédito
rural. |
Prevea
preguntas de desempeño e indicadores que proporcionen información
sobre el reembolso y la utilización del crédito.
|
| 20
|
Insumos |
Los
insumos deben estar relacionados con las actividades, y no con todo
el proyecto. El ejemplo original no tiene un nivel de actividad..
|
La
utilización de la segunda y tercera columnas de la matriz
cambia al nivel de las actividades. La segunda columna se utiliza
para los insumos y la tercera para la información presupuestaria.
Las actividades de seguimiento son necesarias, pero los informes
básicos del proyecto permiten mantenerse al corriente de
las actividades completadas. Por consiguiente, no hacen falta detalles
acerca de los indicadores y los mecanismos de seguimiento al nivel
de las actividades. |
Back
to Top
B.2 La matriz del marco lógico
reelaborada
A continuación se exponen algunas cuestiones clave para la elaboración
de una matriz adecuada, en referencia al ejemplo.
- Cómo detallar la matriz.
Describir completamente un proyecto grande en una matriz del marco lógico
precisa de un nivel de detalle considerable, y de bastantes páginas.
Este nivel de detalle es necesario si se quiere que la matriz sea una
guía útil para la ejecución del proyecto. En los
proyectos grandes, cada propósito (componente) puede considerarse
un subproyecto por sí solo, con su propia matriz del marco lógico.
Para hacer una breve descripción general del proyecto puede remitirse
exclusivamente a los niveles de las metas y los propósitos, como
se observa en el ejemplo reelaborado.
- Estructurar la matriz. En la sección
3 se examinan las dificultades que entraña manejar grandes proyectos
con una matriz simple de cuatro niveles. Este problema se ve muy claramente
en el ejemplo original. En el ejemplo reelaborado puede observarse cómo
un número determinado de propósitos –cada uno con
sus productos y actividades– da una idea más clara y precisa
de lo que el proyecto trata de alcanzar.
- Basarse en los procesos o en los productos.
En el pasado el desarrollo rural tendía a basarse en
los productos: planes de regadío, aumentos del rendimiento, infraestructuras,
etc. Recientemente se atribuye cada vez más importancia al fortalecimiento
de las capacidades de las personas y las instituciones para que guíen
sus propios procesos de desarrollo. Es mucho más difícil
ser específico acerca del desarrollo de las capacidades que,
por ejemplo, de la construcción de 50 km de carreteras. En la
parte correspondiente al propósito del componente 3 del ejemplo
reelaborado se ofrecen algunas ideas sobre el modo de expresar los objetivos
de fomento de las capacidades, y cómo proceder a su seguimiento.
El ejemplo original cae en la trampa de incluir solamente cosas que
son fáciles de medir, y por consiguiente presta mayor atención
a los productos que a los procesos de fomento de las capacidades.
- La lógica del paralelismo.
Es importante recordar que los productos de una parte del proyecto serán
con frecuencia insumos o condiciones necesarios en otra parte. El ejemplo
reelaborado muestra que el componente de infraestructura rural es una
importante contribución a los otros propósitos (componentes)
que se desea alcanzar. Por ejemplo, las carreteras son indispensables
para la comercialización y para el acceso a las aldeas de las
actividades de extensión.
- Dónde situar los productos y las actividades.
No siempre está claro dónde conviene situar un producto
o una serie de actividades. En el ejemplo reelaborado, el producto “expansión
y mantenimiento del plan de riego y drenaje” corresponde lógicamente
a la producción agrícola o a la infraestructura. Elija
un emplazamiento y saque las conclusiones lógicas. Cuando se
ocupe de actividades como la capacitación, será preferible
que coloque bajo un producto la capacitación que está
relacionada con él. Por ejemplo, la capacitación de los
agricultores en el manejo poscosecha debe insertarse bajo este producto,
y no bajo un producto general relacionado con la capacitación.
Se trata básicamente de situar todas las actividades necesarias
para alcanzar un producto bajo este producto. Si la actividad está
relacionada con varios productos, será preferible dividirla en
varias subactividades.
- Preguntas de desempeño e indicadores
de los fines. Como observará en el ejemplo reelaborado,
la segunda columna incluye preguntas de desempeño e indicadores
de los fines. Las preguntas de desempeño tienen que ver en general
con lo que el proyecto debería lograr y son especialmente útiles
cuando los indicadores cuantitativos simples no sirven para el seguimiento
de este factor. Estas preguntas son especialmente importantes a los
niveles del propósito y la meta, donde a menudo es más
difícil disponer de indicadores cuantitativos simples. Con frecuencia
deberán reunirse y analizarse diversas informaciones cualitativas
y cuantitativas para responder a estas preguntas. Los indicadores de
los fines ayudan a expresar concretamente lo que el proyecto debe alcanzar.
- Agregación de productos.
Lo que consigue el proyecto a nivel de los propósitos es una
agregación de todos los productos relacionados con el propósito
de que se trata. Sin embargo, no siempre será posible disponer
de indicadores agregados adecuados. Por ejemplo, al nivel de los propósitos
respecto de la producción agrícola no hay un solo indicador
que pueda facilitar un resumen completo del incremento de la producción
agrícola; hay que referirse al aumento de la superficie y del
rendimiento de cultivos determinados. Esto significa que los indicadores
al nivel de los propósitos pueden ser una compilación
de diversas contribuciones (indicadores) a cada uno de los productos.
- Fines indicativos. Cada vez es más
frecuente que la ejecución de los proyectos se base en un enfoque
de los procesos que ofrece la oportunidad de determinar los productos
y las actividades con los interesados directos durante la ejecución.
Después, en el primer borrador de la matriz del marco lógico
habrá que utilizar productos, actividades e indicadores indicativos.
- Mecanismos de seguimiento. Con frecuencia
los mecanismos de seguimiento serán los mismos para diferentes
propósitos y productos. Por ejemplo, una encuesta de hogares
puede proporcionar información para muchos y muy distintos indicadores
y preguntas de desempeño.
- Supuestos y riesgos. Los supuestos
no deben estar relacionados solamente con las condiciones externas,
sino también con la lógica interna de la estrategia del
proyecto. Por ejemplo, cuando se aumenta la producción agrícola
para obtener mayores ingresos, se supone que habrá un mercado
para el producto. Recuerde que si un supuesto es muy arriesgado, el
diseño del proyecto debería ajustarse para reducir el
riesgo.
- Diferencias de género y otras desigualdades.
Es importante que las diferencias de género y otras desigualdades
se tengan debidamente en cuenta en el diseño y en el seguimiento
y la evaluación del proyecto. Como la igualdad es una cuestión
que atañe a muchas actividades, productos y componentes del proyecto,
a menudo será mejor que forme parte integrante del proyecto.
Sin embargo, esto quiere decir que también sería conveniente
disponer de algunos objetivos e indicadores transversales para el proyecto.
Gráfico B-2. Descripción visual
de la jerarquía de objetivos para la matriz del marco lógico
reelaborada
Cuadro B-3. Matriz del marco lógico
reelaborada (ficticia) (Nota: en este ejemplo se han reelaborado
sólo tres de los seis propósitos originales)
| Meta
|
Preguntas
de desempeño e indicadores de los fines |
Mecanismos
de seguimiento y fuentes de información |
Supuestos
|
| Mejora
de la subsistencia de 35 000 familias pobres en la provincia de
Rutunga, mediante
el aumento de la seguridad alimentaria y la promoción de
oportunidades de generación
de ingresos |
Preguntas
de desempeño:
¿Para
quién ha cambiado la seguridad alimentaria, y de qué
manera?
¿Cómo
ha cambiado la capacidad adquisitiva de los hogares destinatarios?
¿Cómo
han influido las intervenciones del proyecto en la satisfacción
de las necesidades de vivienda, educación y salud?
¿En
qué ha cambiado la diversidad y el tamaño de la economía
local?
¿Cómo
han afectado las intervenciones a la carga de trabajo, las funciones
y el bienestar de los diferentes miembros del hogar (mujeres, hombres,
jóvenes, ancianos)?
¿En
qué medida se han beneficiado equitativamente los diferentes
grupos sociales y económicos de las intervenciones del proyecto?
Indicadores de los fines:
El
75% de las familias gozarán de seguridad alimentaria en condiciones
estacionales normales
Han
aumentado un 30% los gastos del hogar en vivienda, educación
y salud
La
subsistencia ha mejorado por igual en las familias dirigidas por
hombres y por mujeres |
Encuestas
muestrales de hogares (línea de base, medio término,
final del proyecto y tres años después de la terminación)
Seguimiento
participativo del impacto para complementar las encuestas de hogares
Observaciones
sobre el terreno del personal del proyecto y del coejecutor
Análisis
de las estadísticas oficiales pertinentes
Informes
de seguimiento del proyecto
Análisis
de la actividad económica local (línea de base, mitad
de período, final del proyecto y tres años después
de la terminación) |
Existe
una demanda continua y suficiente de mercado para los productos
locales y otros productos.
Los
beneficios del proyecto no sufren las consecuencias del empeoramiento
de los servicios y las prestaciones sociales del gobierno.
El
aumento de la producción agrícola y de la actividad
económica no se ve frenada por el crecimiento de la población.
La
producción agrícola puede ser rentable en un contexto
caracterizado por el empeoramiento de la relación de intercambio
para los productos agrícolas.
La
capacidad productiva de los recursos naturales no resulta degradada
por la intensificación.
Las
personas y las instituciones tienen la capacidad necesaria para
adaptarse al cambio continuo de las circunstancias.
Los
beneficios no se ven mermados por la desorganización de las
estrategias tradicionales de subsistencia. |
| Propósitos
del componente |
Preguntas
de desempeño e indicadores de los fines |
Mecanismos
de seguimiento y fuentes de información |
Supuestos
|
| 1)
Producción agrícola
Aumento y diversificación
sostenibles de la producción agrícola |
Preguntas
de desempeño:
¿Cómo
han cambiado la diversidad, el nivel de producción y la productividad
de la agricultura en la zona-objetivo?
¿Qué
innovaciones se han ideado o recomendado, y a qué nivel se
han adoptado?
¿Cómo
han cambiado los impactos ambientales de la agricultura?
Indicadores de los fines:
Aumento
de la superficie de producción de hortalizas y vegetales
a 4 000 hectáreas
El
60% de los agricultores alcanzan el 70% del rendimiento previsto
en años con condiciones estacionales medias
La
superficie de cultivos no arroceros ha aumentado por lo menos en
un 10% para los pequeños agricultores
El
70% de los agricultores adoptan por lo menos una práctica
ambientalmente sostenible
Los
vertidos químicos en el río Besha se han reducido
a los niveles adoptados como fin
(Véanse
también los indicadores para cada producto) |
Las
comunidades participantes, los grupos de agricultores y el Departamento
de Agricultura llevan registros de la utilización de la tierra
y las prácticas de cultivo
El
Departamento de Agricultura realiza estudios muestrales del rendimiento
de los cultivos y análisis del margen bruto
Se
han establecido sistemas de seguimiento participativo con grupos
de agricultores
Se
ha puesto en marcha un proceso de evaluación del impacto
ambiental
Preguntas
en las encuestas de hogares/explotaciones |
La
capacidad productiva de la zona es suficiente para satisfacer las
necesidades alimentarias y proporcionar un excedente para la venta.
Existe
una demanda de mercado suficiente y un precio adecuado para el producto.
El
aumento de la diversidad y la intensidad de la producción
es financieramente rentable.
Los
cambios no tienen un impacto excesivamente negativo en la utilización
general de la mano de obra de los hogares. |
| 2)
Generación de ingresos
Aumento del acceso al mercado, gestión
en cadena, promoción del valor añadido, creación
de pequeñas empresas no agrícolas y medios más
diversificados de obtener ingresos en los hogares |
¿Qué
iniciativas de valor añadido o de poscosecha se han tomado,
y cuáles han sido las consecuencias económicas?
¿Qué
cambios se han registrado en el desplazamiento de productos de la
zona local?
¿De
qué modo y con qué resultados se ha practicado la
prospección de mercados para productos determinados?
¿Cómo
han cambiado los niveles y la diversidad de los medios de generación
de ingresos del hogar?
¿Cómo
han cambiado las funciones en el hogar?
Indicadores de los fines:
El
60% de los hogares se benefician de un incremento de por lo menos
el 20% de la capacidad adquisitiva
Las
oportunidades de empleo no agrícola han aumentado a un 100%
|
Preguntas
de la encuesta de hogares
Seguimiento
por las ONG y los grupos de mujeres
Análisis
de la actividad económica local (línea de base, mitad
de período, final del proyecto y tres años después
de la terminación)
Seguimiento
participativo del impacto para complementar las encuestas de hogares
y los estudios económicos
Observaciones
sobre el terreno del personal del proyecto y del coejecutor |
El
aumento de los ingresos es suficiente para cambiar de modo significativo
la capacidad del hogar de adquirir productos de primera necesidad.
Pueden
comprarse alimentos y otros artículos de primera necesidad.
Los
cambios inducidos por el proyecto en la economía local aumentan
los ingresos del hogar en mayor proporción que los costos.
El
aumento de la actividad económica beneficia a los hogares
pobres y no a los intermediarios.
Los
cambios no tienen un impacto negativo desproporcionado en la utilización
general de la mano de obra en el hogar. |
| 3)
Desarrollo institucional
Las instituciones del Gobierno,
del sector privado y de las ONG sectoriales son capaces de apoyar
con efectividad la agricultura sostenible y el desarrollo económico
|
Cuestiones
relativas al desempeño:
¿En
qué ha cambiado el desempeño de la investigación
agrícola y el sistema de extensión?
¿Qué
resultados han conseguido los grupos de agricultores y de mujeres
y las ONG en la prestación de apoyo al desarrollo agrícola
y las nuevas actividades generadoras de ingresos?
¿De
qué modo contribuyen las empresas del sector privado al desarrollo?
Indicadores de los fines:
Ejecución
efectiva de los nuevos planes estratégicos y planes de trabajo
anuales para el Departamento de Agricultura
Hay
500 grupos de agricultores que funcionan efectivamente
Hay
20 ONG que proporcionan un apoyo efectivo al desarrollo
Hay
300 grupos para mujeres empresarias que funcionan efectivamente |
Evaluación
de la organización del departamento de agricultura (línea
de base, mitad de período, final del proyecto y tres años
después de la terminación)
Preparación
de informes por las ONG y los grupos de agricultores y de mujeres
Seguimiento
participativo del impacto de las ONG y los grupos de agricultores
y de mujeres
Observaciones
sobre el terreno por el personal del proyecto y del coejecutor
Seguimiento
de las actividades del
sector privado |
El
departamento de agricultura cuenta con suficientes recursos humanos
y financieros para apoyar el desarrollo.
La
mayor participación de las empresas no redundará en
la explotación de los grupos desfavorecidos.
Los
agricultores/mujeres están dispuestos a participar en los
grupos de apoyo.
Los
incentivos para adoptar nuevas actividades de producción
agrícola o de generación de ingresos son suficientes
para que la gente esté interesada en el apoyo a la extensión
que ofrecen los grupos de agricultores y el departamento de agricultura. |
| 4)
Crédito rural
Expansión del crédito
rural |
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
| 5)
Infraestructura rural
Creación de infraestructura
rural |
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
| 6)
Gestión del proyecto
Gestión efectiva del proyecto |
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de la matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Componente 1. Producción agrícola –
Productos y actividades |
| Productos
y actividades |
Preguntas
de desempeño e indicadores de los objetivos materiales
|
Mecanismos
de seguimiento y fuentes de información |
Supuestos
|
| Producto
1.1 Aumento de la producción de legumbres y hortalizas
|
Principales
preguntas de desempeño:
¿En
qué medida ha aumentado la producción de legumbres
y hortalizas?
¿Quién
se beneficia de este aumento, y de qué manera?
¿Cuáles
son los impactos ambientales del aumento de la producción,
y cómo se controlan?
Principales indicadores de los fines:
Establecimiento
y explotación de 2 000 hectáreas de huertos
Desarrollo
de 3 000 hectáreas de producción mixta de legumbres
Participación
de 15 000 agricultores en un tipo, por lo menos, de producción
de legumbres u hortalizas
10
000 familias se benefician del trabajo estacional adicional |
Registros
de utilización de la tierra y prácticas de cultivo
que llevan las comunidades participantes, los grupos de agricultores
y el departamento de agricultura
Muestreos
de rendimiento de los cultivos y análisis del margen bruto
a cargo del departamento de agricultura
Sistemas
de seguimiento participativo establecidos con grupos de agricultores
Organización
del proceso de evaluación del impacto ambiental |
Los
cultivos de legumbres y hortalizas son un medio adecuado desde el
punto de vista financiero, ambiental y social de aumentar la productividad
agrícola general.
El
desarrollo de los recursos humanos permitirá conseguir una
buena producción intensiva.
Los
agricultores están deseosos de adoptar los nuevos sistemas
de cultivo. |
| Actividades
para el producto 1.1 |
Insumos
principales |
Costos
|
Supuestos
|
| 1.1.1
– Mediante la investigación participativa con los agricultores,
identifique los cultivos de legumbres y hortalizas más adecuados
y los sistemas apropiados de producción.
|
25
meses/hombre de apoyo de asesores externos a la investigación
Un
coordinador de la investigación y el desarrollo
Recursos
para 20 sitios de investigaciones sobre el terreno
Capacitación
de 20 empleados del departamento de agricultura en métodos
de investigación participativa
Capacitación
de 30 empleados del departamento de agricultura en los más
recientes métodos de producción para los cultivos
potenciales |
Indíquense
aquí los costos de las actividades.
|
Pueden
establecerse sistemas de producción adecuados a las condiciones
locales. |
| 1.1.2
– Establecer y aplicar un plan de extensión cooperativa
entre el departamento de agricultura, el sector privado, los grupos
de agricultores y las ONG. |
Coordinador/facilitador
de extensión participativa
• Contratos de apoyo a la extensión firmados con el
sector privado y grupos de ONG
Capacitación
de 200 personas en técnicas participativas de extensión
y capacitación de instructores
Apoyo
a la movilización para las escuelas locales de agricultores
|
Indíquense
aquí los costos de las actividades.
|
Existe
una capacidad de extensión agrícola suficiente para
ayudar a los agricultores a adoptar los nuevos sistemas de cultivo. |
| 1.1.3
– Organizar el suministro de insumos. |
|
Indíquense
aquí los costos de las actividades.
|
|
| Productos
y actividades |
Preguntas
de desempeño e indicadores de los fines |
Mecanismos
de seguimiento y fuentes de información |
Supuestos
|
| Producto
1.2 Aumento de la producción arrocera
|
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
| Actividades
para el producto 1.2 |
Insumos
clave |
Costos
|
Supuestos
|
| 1.2.1
– Construcción de nuevas terrazas para el cultivo de
arroz. |
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
| 1.2.2
– Introducción de nuevas variedades . |
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Ejemplo
de estructura de matriz: en este ejemplo no se incluyen detalles.
|
Componente 3. Desarrollo institucional – Productos y actividades |
| Productos
y actividades |
Preguntas
de desempeño e indicadores de los objetivos materiales
|
Mecanismos
de seguimiento y fuentes de información |
Supuestos
|
| Producto
3.1 Fortalecimiento de la capacidad del departamento de agricultura
para prestar apoyo al proceso de desarrollo local |
Principales
preguntas de desempeño:
¿Ha
tenido éxito el departamento de agricultura en su intento
de facilitar el desarrollo agrícola y económico de
la provincia?
¿Están
satisfechos los principales clientes con el servicio y el apoyo
del departamento?
Principales indicadores de los
fines:
Todo
el personal dispone de descripciones revisadas de los puestos
de trabajo, objetivos de desempeño y planes de trabajo
Se
han instalado estructuras de gestión, equipo y servicios
para que el personal pueda asumir adecuadamente sus responsabilidades
El
75% del personal cumple adecuadamente sus planes de trabajo y
los objetivos de desempeño
|
Sistema
de seguimiento de la actividad y el desempeño establecido
en el departamento de agricultura
Entrevistas
con los principales clientes (agricultores, empresas, ONG)
Evaluación
de la organización de la actividad del departamento de
agricultura (línea de base, mitad de período, final
del proyecto y tres años después de la terminación)
Seguimiento
participativo del impacto con
los grupos de agricultores
|
El
departamento de agricultura puede desempeñar, y desempeñará,
un papel capital en el proceso de desarrollo
El
departamento es capaz de reorientar sus actividades hacia los clientes
y trabajar en asociación con otros interesados, incluido
el sector privado |
| Actividades
para el producto 3.1 |
Principales
insumos |
Costos
|
Supuestos
|
| 3.1.1
– Evaluación de la organización y diseño
de una estrategia de fomento de la capacidad de organización. |
4
meses de colaboración de un especialista en desarrollo institucional
|
Indique
aquí los costos para las actividades.
|
Los
incentivos y los recursos humanos son suficientes para mejorar el
desempeño.. |
| 3.1.2
– Aplicar un programa de capacitación para 300 empleados.
|
Un
coordinador de la capacitación
Financiación
de la asistencia de 50 empleados a cursos internacionales de capacitación
22
meses de colaboración de un especialista externo en capacitación
Costos
de la capacitación logística y de los talleres |
Indique
aquí los costos para las actividades.
|
En
el departamento de agricultura se dan las condiciones para que el
personal aplique las nuevas capacidades y técnicas. |
| 3.1.3
– Introducir incentivos al desempeño. |
Coordinador
de la evaluación del desempeño del personal
Costos
del plan de incentivos |
Indique aquí los costos para las actividades |
Existe
un mecanismo de seguimiento del desempeño.
Los
gestores tienen suficientes conocimientos técnicos para establecer
y administrar un sistema de incentivos del desempeño.
|
| 3.1.4
– Instalar y mejorar facilidades y equipo |
5
vehículos de cuatro ruedas
20
motocicletas
5
estaciones sobre el terreno mejoradas
2
nuevas estaciones sobre el terreno
Mejora
del equipo de oficina y el sistema informático
Equipo
de investigación y laboratorio |
Indique
aquí los costos para las actividades |
Existe
o se está promoviendo la capacidad de utilizar y mantener
los servicios. |
| Productos
y actividades |
Preguntas
de desempeño e indicadores de los objetivos materiales
|
Mecanismos
de seguimiento y fuentes de información |
Supuestos
|
| 3.2
Establecimiento y funcionamiento autónomo de grupos de apoyo
a los agricultores |
Principales
preguntas de desempeño:
¿Han
tenido éxito los grupos de apoyo a los agricultores en su
intento de capacitar a sus miembros para que mejoren la producción
agrícola
Principales indicadores de los
fines:
3
000 grupos de apoyo a los agricultores funcionan efectivamente
El
60% de los agricultores cambian las prácticas como resultado
de la interacción
con grupos de apoyo a los agricultores |
Sistemas
de registro y seguimiento del grupo
Las
ONG y el departamento de agricultura apoyan el sistema de seguimiento
organizado
Seguimiento
participativo del impacto con grupos de agricultores |
Las
ONG y el departamento de agricultura cuentan con la capacidad suficiente
para apoyar a los grupos de agricultores.
Los
agricultores tienen tiempo para asistir a las reuniones del grupo. |
| Actividades
para el Producto 3.2 |
Principales
insumos |
Costos
|
Supuestos
|
| 3.2.1
– Promover la capacidad de la ONG para movilizar grupos de
agricultores. |
Un
coordinador del desarrollo del grupo de agricultores
10
contratos de apoyo para las ONG |
Indique
aquí los costos para las actividades.
|
Las
ONG tienen la confianza de los agricultores. |
| 3.2.2
– Capacitar a 50 movilizadores comunitarios. |
Costos
del instructor, taller, viajes |
Indique
aquí los costos para las actividades.
|
|
| 3.3.3
– Capacitar a 200 representantes de los grupos de agricultores.
|
Costos
del instructor, taller, viajes |
Indique
aquí los costos para las actividades.
|
|
Download PDF Version (458 KB)
|
