Prólogo

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y sus asociados en los países en desarrollo comparten la misma ardua misión de dar a los campesinos pobres la oportunidad de salir de la pobreza. Esta colaboración se plasma principalmente en centenares de proyectos y programas comunitarios de desarrollo rural que, con frecuencia, se llevan a cabo en las regiones más remotas y pobres del mundo.

Si bien con el paso de los años se ha logrado mejorar en muchos sentidos los resultados de tales proyectos, las evaluaciones externas siguen señalando algunas debilidades en sus sistemas de seguimiento y evaluación (SyE), en particular por lo que se refiere al modo en que se lleva a cabo y se utiliza el SyE del impacto a nivel de la gestión de los proyectos y en el ámbito normativo. La necesidad de apoyo queda asimismo de manifiesto por las numerosas solicitudes de asistencia en materia de diseño y funcionamiento de sistemas de SyE que cada año el FIDA recibe de sus asociados.

En consonancia con el Plan de Acción para la Quinta Reposición de los Recursos del FIDA (2000 2002), cuyo objetivo es “mejorar la evaluación del impacto”, esta nueva guía práctica se ha elaborado durante un proceso consultivo, de un año de duración, con sus usuarios potenciales, es decir oficiales de SyE, gestores, planificadores y supervisores de los proyectos. Su finalidad es facilitar el desarrollo y la utilización de sistemas de SyE eficaces y participativos que sirvan de instrumento para lograr una gestión orientada al impacto, emprender procesos de aprendizaje en común y llevar a cabo una gestión responsable.

Así pues, esta Guía es parte integrante de los esfuerzos que realizamos a nivel mundial para mejorar el desempeño de nuestras iniciativas comunes y seguir de cerca sus resultados, con miras a fortalecer la capacidad de la población rural pobre y sus organizaciones, lograr un acceso más equitativo a los recursos productivos y aumentar el acceso a los servicios y mercados financieros.

Lennart Båge

Presidente
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

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Prefacio

Tras un prolongado proceso de consulta y la ingente labor de diversos especialistas en SyE procedentes de todas las regiones en las que el FIDA lleva a cabo sus operaciones, tengo el placer de presentar la Guía del FIDA para el seguimiento y la evaluación de proyectos de desarrollo rural.

El proceso de preparación de la Guía inició en 2000, cuando la Oficina de Evaluación y Estudios del FIDA (OE) llevó a cabo un balance que abarcaba un decenio de experiencias del FIDA en materia de SyE de proyectos. Posteriormente, se emprendió un examen comparativo de las estrategias y enfoques relativos a los sistemas de SyE de proyectos de algunos de los principales organismos que se ocupan del desarrollo. Si bien al realizar ese balance se observó una debilidad general de la mayoría de los sistemas de SyE, en el examen comparativo se llegó a la conclusión de que, aunque existiera abundante documentación sobre conceptos y teorías en materia de SyE, faltaban herramientas prácticas sobre metodologías y procesos operacionales.

Así pues, el objetivo primordial de la Guía consiste en mejorar el impacto de los proyectos financiados por el FIDA mediante la introducción de sistemas de SyE eficaces. La Guía se centra en un enfoque de gestión basado en el aprendizaje, que aprovecha los logros y los problemas encontrados para mejorar el proceso de adopción de decisiones y de responsabilización. Esto conlleva la creación de un sistema de SyE que ayude a los interesados directos, los coejecutores y el personal del proyecto a extraer lecciones de manera conjunta con objeto de mejorar constantemente sus intervenciones en materia de desarrollo. Puesto que en última instancia el objetivo es lograr que los grupos rurales pobres obtengan el mayor beneficio posible, ellos son los más indicados para evaluar el impacto de los proyectos y por eso debe considerárseles asociados de pleno derecho en cualquier actividad futura de SyE. La Guía también aporta ideas para poner en práctica ésta y otras formas de seguimiento y evaluación participativos.

El público a quien va dirigida esta Guía comprende fundamentalmente el personal de las unidades de gestión de los proyectos, en particular los gestores de los proyectos y los oficiales de SyE, así como sus coejecutores, por ejemplo el personal de los servicios públicos, las ONG y las organizaciones comunitarias. La Guía está destinada asimismo a los consultores técnicos y los supervisores de las instituciones cooperantes. Habida cuenta de que la eficacia de los sistemas de SyE depende también de las decisiones adoptadas durante el diseño de los proyectos, en varias secciones específicas de la Guía se brinda asesoramiento a los encargados de esa labor, incluido el personal del FIDA y sus consultores.

Esta Guía presenta diversos rasgos originales que, en mi opinión, pueden contribuir a que tenga éxito y resulte de utilidad, a saber:

• Se ha elaborado en colaboración con sus usuarios potenciales mediante un proceso de consulta durado más de un año. En ella se abordan los problemas de índole práctica con que éstos tropiezan, partiendo de sus actuales prácticas de SyE, por rudimentarias que sean, y, en la medida de lo posible, se utilizan ejemplos de buenas prácticas procedentes de proyectos de desarrollo rural financiados por el FIDA o por otros organismos.
  
• Está orientada específicamente al contexto, los procedimientos y los asociados de las actividades que reciben el apoyo del FIDA. En ella se hace hincapié desde un principio en los procesos participativos y se proponen opciones que pueden adaptarse a las exigencias del personal directivo de los proyectos en diversos ámbitos regionales o nacionales.
  
• Está estructurada en ocho módulos autónomos que se ajustan a las necesidades de diversas categorías de usuarios, con responsabilidades y tareas específicas y diferenciadas.
  
• El público también puede consultar la Guía en formato electrónico de fácil utilización en la siguiente página del sitio web del FIDA: www.ifad.org/evaluation.

Esta Guía no constituye una iniciativa aislada sino que forma parte de una gama más amplia de actividades entre las que figuran, más concretamente, la mejora de los enfoques del marco lógico aplicados al diseño y la supervisión de los proyectos, la capacitación, la traducción de la Guía en varios idiomas y el desarrollo de redes de apoyo regionales de SyE que aprovechan la experiencia del FIDA con el Programa para el Fortalecimiento de la Capacidad Regional de Evaluación de los Proyectos de Reducción de la Pobreza Rural en América Latina y el Caribe (PREVAL). Esta adaptación a los diferentes contextos regionales debería permitir ajustar aún más los contenidos de la Guía a las exigencias de sus usuarios, cuyos comentarios se incorporarán en las versiones futuras.

Confío en que esta Guía sea un instrumento valioso y constituya una importante contribución para mejorar la evaluación y el logro del impacto de los proyectos apoyados por el FIDA.

Luciano Lavizzari

Director
Oficina de Evaluación y Estudios

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Cómo orientarse por la Guía

Gestores

¿Está usted encargado de la gestión del proyecto, o de un componente de éste?

Personal de SyE (proyecto o asociados)

¿Es usted responsable de que el establecimiento y ejecución del SyE del proyecto en general o de un componente de éste sean adecuados?

Consultores

¿Está usted encargado de la asistencia técnica externa al diseño del proyecto, el SyE y la gestión de la información para el proyecto o un componente de éste?

Personal del FIDA y de la institución cooperante

¿Está usted encargado de proporcionar orientación, supervisión y apoyo al proyecto?

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Agradecimientos

Personal de proyecto y personas interesadas que compartieron sus experiencias de SyE

• Armenia. G. Matevossian, E. Kojoyan, V. Kanayan, V. Sapharyin, S. Ghazaryan, H. Minasyan, S. Gischyan, R. Culver, A. Kalantaryan, H. Naschkaryan, personal superior de ANEV (ONG encargada de la ejecución)

• Bangladesh. R. Ahmed, M.D.H. Islam, M.D.E. Moslem, S. K. Islam, Dr. N. Sarder, M. Mortuza, M.A. Awal, K.A. Quadir, T. Shapla, A.K.M. Delwar Hossein, A.S. Khan, K. Akbar, A. Armstrong

• Benin. B. Sourokou, T.S. Ségou Sounon, N. Moussa, D. Challa, K. Bagoudou, O. Opian Gabriel, Mrs. Dieudonné, B. Gassi, Q. Bonaventure, F. Chabi Biaou, A. Djossouvi, R. Yorouba, M.S. Inoussa, A.M. Marcelline, T. Amidou, A. Benoît, A. François, A. Boris, T. Medar

• Brasil. C. Jurema, A. Medrado Brasileiro, D. Andrade dos Santos, C. Ribeiro Cardoso

• Colombia. M.O. Lizarazo, L. Isaacs, A. Rojas

• Ecuador. J. Orbe, D. Quilumbaqui

• El Salvador. M. Ponce, J.A. Torres, M. Quesada, E. Ancheta, G. Colunga, J. Santos Castillo

• Ghana. A.A. Adjekum, A. Ayeebo, A.R.Z Salifu, S.M. Abd-Allah, A. Dannson, S.N.E. Asante, B. Abanga, E. Andanye, E. Agumah, E. Adauwieba, F. Dery, F. Seidu, I. Dauda, J.S. Odoi, J. Amiyuure, K.B. Owusu-Sekyere, K.E. Baah, K.K. Appiah, K. Glseddy, K. Anene, L. Abusat, M. Amaboda, P. Siameh, P. Ayoreko, R. Atengdem, R. Ayarega, S.A. Benlu, S. Danso, Grupo de mujeres de Sanabisi, S. Abdulrahmouni, Asociación de usuarios del agua de Saka

• Guatemala. C. Mas, M. Mérida

• India. V.K. Agarwal, K.N. Banerjee, V. Subramanyan, P. Lakshmi Narayana, V. Reddy, Mr. Gaud, Mr. Naidu, Dr Krishna, Mr. Rameshankar, Mr. Ramesh, Mr. Naidu, N. Raju, M. Rao, Mr. Mehaboob, P. Rao, U. Ramakrishna, P. Reddy, S. Rao, S. Priya, S. Rao, K. Rao, Grupo de autoayuda Gandhiji, asociaciones de grupos Sardamme y Bhedradri, J. Kumar, S. Jones, E. Gravgaard, M. Balasubramaniam, Mr. Ramadoss, S. Ramakrishnan, R. Mangalam, S. Lakshmi, R. Gomathi, Q. Gandhi, A.K. Rajeevan, Dr. K. Shankar, X.C. Nayakam, G. Kanna, G. Kalidas, S. Ramachndran, K. Marugesan, M. Nawab, S. Pandurahajn, A. Joshep, M. Moni, D. Varadhan, G. Mathew, G. Kalaiselu, P. Padmanabhan, S.Rajgopalakshmi, Sr. S. Daisy, Sr. Micky, S. Willam, P. Keshavan, A. Dhanraj, M. Xavier, S. Chinnappan, A.M. Tiwari, Dr. Z. Meenai, Dr. S. Rao, Ms. Sathyavati, Dr. V. Hebbare, M. Raghu, D.K. Naik, R. Krishnamurthy, E.S. Patole, B.R. Shirsat, Dr. R.N. Kulkarni, S.R. Dere, A.V. Shimpi, G.V. Purohit, M.R. Gulgule, S.S. Parulekar, G.K. Salvekar, C.R. More, P.D. Kale, R.G. Chaudhari, S.M. Dalvi, S. Agarwal

• Indonesia. D.Purnomo, T.E.H. Basuki, S. Latief, W. Adisaputro, A.Wahyudin, S. Budisetyanto, H. Moedrdiyono, K. Osman, F. Lamerkabel, N. Jauanedi, C. Lubis, Mr. Widihatmoko, Mr. Sukandi, D. Makka, N.L. Tobing, Mr. Ery, Mr. Agus, Ms Widayati, K. Zulkarnain, J.W. Molyneaux, R. Astika

• Mali. C. Kamaté, Y. Diarra, Mr.Sako, M. Coulibaly, A. Karam, Mr. Sakaponé, M. Baba Diatiké, A. Traoré, A. Kene, S. Fatoumata, F. Kamara, A. Traoré, B. Thiero, O. Traoré, F. Diara, N. Keita, B. Doumbia, H. Diallo, B. Togola, M. Nadio, M. Moutairou, E. Boka, I. Dabo Ndiaye

• Nicaragua. J.L. Sandino

• Perú. C. Sotomayor, J. Solórzano, E. Mar, I. Loaiza, T. Samagoa

• Tanzania. E.A. Anyosisye, L.A.G. Gallet, C.M. Kiberange, H.B. Lungogelo, M. Mboya, S.S. Mkude, E. Mushi, N.K. Rajabu, L.K. Rweyemamu, T.D.R.Waida, dirigentes de aldeas Kibaale

• Uganda. E.B. Aru, J.W. Byakagaba, M. Kajubi, F. Ndozereho, J. Tumushabe, J. Zirabwende, D. Kisauza, oficial de desarrollo comunitario del distrito de Hoima

• Venezuela. O. Lozano, R. González, W. Toledo, C. Sánchez, A. Valbuena, A. González, L. Velásquez, C. Sánchez, E. Manzanella

• Yemen. E.A. Al Mutawakil, M.A. Al Haj, A.S. AL Yosfi, A.G. Turkawi, I. Al Doma, Z.M. Heig, M.A. Fitini, B.A. Hassan, Mr. Sulieman, M. Al Awaji, M.H. Al Wazan, M.O. Ali

Se agradecen las observaciones y las contribuciones recibidas de los siguientes funcionarios del FIDA en Roma: A.Abdouli, W. Bettink, N. Brett, F. David e Silva, H. Dommel, K. Elharizi, A. Gerrits, P. Glikman, S. Kennedy, S. Khadka, M. Kherallah, D. Kingsbury, L. Lavizzari, M. Madsen, M. Manssouri, E. Mertens, A. Muthoo, S. Mwanundu, P. Roy, T. Rice, P. Saint-Ange, K. van de Sand, G. Thapa, P. Turilli

Se agradecen las observaciones sobre los primeros borradores de la Guía y el material complementario recibidos de: A. Adjekum, M. Allaoui, E. Barrientos, I. Barro, J. Berdegué, J. Bos, L. Caviezel, R. China, I. Christensen, R. Cleveringa, K. Gill, B. Girardin, M. Ben Hafoune, D. Hedayetul Islam, E. Krogh, R. Lauritto, A. Marini, A. Ocampo (PREVAL), J.S. Odoi, R. Pantanali, J. Piña, R. Roy, M. Read, F. Sarassoro, A. Sattar Khan, J. Sermeño, D. Tymo, G. van Vliet, R.T.D. Waida, P. Wignaraja, I. van der Does de Willebois, O. Zafar

La preparación de la presente Guía se ha basado en parte en la experiencia de sus autores en el trabajo con la Iniciativa mundial de seguimiento y evaluación de la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN); estamos especialmente agradecidos a Nancy McPherson, Alejandro Imbach, Veronica Muthui y Mine Pabari que participaron en un diálogo constante sobre las maneras de mejorar el SyE participativo.

Siglas

Proyectos mencionados en la Guía

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