Enabling poor rural people
to overcome poverty
Evaluation terminale
En 2009 le Bureau de l’évaluation conduira une évaluation terminale du Programme de développement des racines et tubercules (PDRT) au Bénin. L’évaluation a deux objectifs. D’une part, elle cherche à répondre à l’obligation du FIDA de rendre compte auprès de ses membres et partenaires, des résultats de l’opération financée. D’autre part, l’évaluation cherche à contribuer à l’apprentissage par les partenaires du projet, au profit de la préparation et de la mise en œuvre d’autres projets et programmes de développement rural au Bénin.
Le projet
Historique et ancrage institutionnel. Le PDRT a une durée de 7 ans (2001-2008). Le Ministère de tutelle du projet est le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche du Bénin. L’institution chargée de l’administration du prêt et de la supervision du projet pour le compte du FIDA est la Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD), qui est aussi co-bailleur du projet.
Zone du Projet et population cible. Le PDRT est un programme d’envergure national, qui concentre cependant ses appuis dans les zones agro-écologiques propices à la culture des racines et tubercules : i) la zone Ouest-Atacora, où le FIDA est présent depuis 1981 ; ii) la zone cotonnière centrale qui couvre le Nord-Zou et le Sud-Borgou ; iii) la zone de production vivrière du Sud-Borgou ; iv) la zone aux sols extrêmement fertiles mais dégradés connue sous le nom de terres de barre dans le Sud du pays. La zone d’intervention du projet rassemble 73% des pauvres du pays. Elle se subdivise en deux grandes sous-régions, l’une plus particulièrement adaptée à la culture du manioc, l’autre à celle de l’igname. Le groupe cible du projet se compose de 330 000 ménages, soit environ 2,8 millions de personnes parmi lesquelles : des ménages n’ayant pratiquement pas de terres, des femmes et des jeunes, des petits exploitants, des transformateurs et des commerçants. Les femmes sont tout particulièrement visées par le programme.
Objectifs et composantes du projet. D’après l’Accord de prêt FIDA1/ , le but (objectif général) du PDRT est de contribuer durablement à la lutte contre la pauvreté par l’augmentation des revenus et l’amélioration des conditions de vie des ménages ruraux et des femmes rurales les plus vulnérables, à travers la rationalisation des activités de production, de transformation et de commercialisation des racines et tubercules dans les zones favorables à leur culture et touchés par la pauvreté. Les objectifs (spécifiques) du projet sont : OS.1) d’améliorer la productivité de la culture des racines et tubercules en l’associant à une amélioration durable de la fertilité des sols OS.2) d’améliorer la productivité de la petite transformation et la qualité des produits ; et OS.3) de créer les conditions favorables à la commercialisation au bénéfice du groupe cible. Le PDRT est organisé en quatre composantes. Celles-ci sont présentées dans le tableau ci-dessous, avec leurs sous-composantes et financement respectif.
Coûts et financement prévus. Le coût total du projet, étalé sur 7 ans, était estimé à sa conception à 19,29 millions de dollars. Le prêt accordé par le FIDA à des termes hautement concessionnels s’élevait à 13,11 millions de dollars, couvrant 68% du coût total estimé. Le Gouvernement devait contribuer à la hauteur de 2,2 millions de $EU soit 11,4%, les bénéficiaires à la hauteur de 70.000 dollars soit 0,4%, et la BOAD à hauteur de 3,9 millions de dollars soit 20,2%. Le prêt BOAD était fournit en pari passu avec le prêt FIDA (78% pour le FIDA et 22% pour la BOAD). Les coûts estimés lors de la conception du projet sont présentés dans le tableau ci-dessous2/ .
Produits attendus de l’évaluation
Calendrier provisoire
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Etape |
Date cible |
I. Phase préparatoire |
Remise du document d’orientation (draft 0) à PA |
03/02/2009 |
Réception des commentaires de PA |
10/02 |
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Distribution du document d’orientation (draft 1) aux partenaires |
13/02 |
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Mission préparatoire |
23/02 – 03/03 |
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Document d’orientation finalisé et distribué aux partenaires |
03/04 |
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Auto-évaluation (compléments au rapport d’achèvement) |
03/04 – 17/04 |
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Etude préliminaire de la documentation et note de revue documentaire |
20/04 |
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Finalisation démarche et outils de collecte et d’analyse des données |
20/04 |
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II. Mission principale |
Mission d’évaluation |
27/04 – 22/05 |
Restitution auprès des partenaires (Parakou) |
16/05 |
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Remise de l’Aide Mémoire aux partenaires |
21/05 |
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Réunion de discussion de l’Aide Mémoire (Cotonou) |
22/05 |
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III. Analyse des informations recueillies et préparation du rapport |
Draft rapport remis à PA |
14/08 |
Réception commentaires PA |
21/09 |
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Draft rapport envoyé aux autres membres du PC |
02/10 |
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Réception des commentaires du PC |
23/10 |
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Rapport définitif distribué aux partenaires |
02/11 |
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IV. préparation d’un Accord conclusif |
Note de discussion Atelier final préparée avec PA |
09/10 |
Note de discussion Atelier final envoyée aux partenaires |
16/10 |
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Atelier final |
11/11 |
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Finalisation accord conclusif |
30/11 |
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Rapport final et Profil de l’évaluation envoyés à l’imprimerie |
31/01/2010 |
1/ Accord de prêt (Programme de développement des racines et tubercules – PDRT) entre la République de Bénin et le Fonds international de développement agricoles en date du 20 juin 2000.
2/ L’Accord de prêt FIDA a fait objet de 2 amendements (2001 et 2007) dont le dernier a apporté une réallocation des fonds sur les catégories du prêt.