Accès à la terre: tendances, défis et opportunités. Rôle et perspectives des organisations paysannes et de producteurs agricoles

Questions à débattre pour le groupe de travail thématique

Pour les millions de ruraux pauvres des pays en développement dont la subsistance dépend de l’agriculture, la garantie d’un accès équitable à la terre est fondamentale. Il s’agit d’une ressource économique essentielle dont les dimensions politiques sont considérables et qui définit les relations de pouvoir entre les individus et les groupes sociaux et au sein de ceux-ci. Il s’agit d’un facteur crucial pour la formation de l’identité individuelle et collective et pour l’organisation de la vie sociale, culturelle et religieuse.

La croissance démographique, l’urbanisation et l’affaiblissement des institutions et régimes fonciers traditionnels menacent toujours davantage l’accès à la terre et la sécurité foncière des populations pauvres et multiplient les conflits au niveau local et national, voire international. De plus, les dynamiques locales et nationales qui déterminent l’accès des populations pauvres à la terre sont influencées par des processus plus vastes et des facteurs mondiaux. Les régimes commerciaux, les filières alimentaires mondialisées dans lesquelles la place centrale revient désormais aux consommateurs et aux entreprises, l’accroissement de la demande de biocarburants et les crises telles que le changement climatique renforcent la compétition pour la terre, d’où une pression accrue sur les régimes fonciers. Ainsi, dans le monde entier, la demande de terre augmente au fur et à mesure que les possibilités d’ajout de valeur se multiplient. Les populations rurales pauvres politiquement marginalisées sont les premières à en pâtir – aggravation de la vulnérabilité et de la précarité – dans la mesure où elles se trouvent confrontées à des intérêts beaucoup plus puissants.

Face aux tendances actuelles et aux nouveaux défis qui pourraient aboutir à des changements sans précédent dans les espaces ruraux et, faute d’une gestion prudente, aggraver la menace pesant sur l'accès à la terre et les moyens de subsistance des populations rurales pauvres, il devient toujours plus urgent de traiter les problèmes fonciers des populations rurales pauvres.

Cette urgence s’est manifestée dans des initiatives mondiales et régionales comme la Conférence internationale sur la réforme agraire et le développement rural (CIRADR) et le cadre panafricain de politique et de réforme foncières visant à aider les gouvernements africains à traiter les questions foncières qui sous-tendent les objectifs de croissance et de réduction de la pauvreté. Pour que ces efforts soient favorables aux pauvres, il est toutefois essentiel que les politiques, investissements et programmes tiennent compte des perspectives et exigences propres aux populations rurales pauvres.

Les participants ont pu prendre connaissance du projet de politique du FIDA sur «Promouvoir l’accès équitable à la terre et la sécurité foncière pour réduire la pauvreté rurale». Ce projet met l’accent sur la terre – terres agricoles, zones humides, pâturages et forêts. Le FIDA est désireux de recevoir les réactions des participants au Forum concernant ce projet de politique. Par ailleurs, il souhaiterait que d’autres organisations de producteurs agricoles, notamment les organisations de pêcheurs, fassent état des problèmes propres aux pêcheurs et communautés côtières qui pourraient être intégrés, à terme, dans une politique sur les ressources naturelles ainsi que dans le rapport sur la pauvreté rurale, en cours d’élaboration par le Fonds.

Les délibérations du groupe de travail seront présentées par des représentants des organisations participant au Forum. Afin d’orienter le débat et d’esquisser les implications politiques et programmatiques pour les partenariats du FIDA avec les organisations paysannes, les sous-thèmes suivants ont été identifiés :

• Les défis changeants posés par l’accès à la terre et le contrôle des ressources naturelles. Le point de vue des petits exploitants et autres petits producteurs agricoles. Il sera important de fournir des données et des exemples concrets.
• Les suites données à la CIRADR. Quel est le rôle des divers acteurs : organisations paysannes (OPs), la FAO, le FIDA, la Coalition internationale pour l’accès à la terre (ILC)?
• L’initiative Union africaine/Commission économique pour l’Afrique/Banque africaine de développement pour l’élaboration d’un cadre panafricain de politique foncière. Comment développer cette initiative en consultation avec les organisations paysannes? Quel est le rôle des divers acteurs : OPs, la FAO, le FIDA, ILC?
• Réactions au projet de politique du FIDA sur «Promouvoir l’accès à la terre et la sécurité foncière».