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Plan de Acción
para 2003-2006
Aprobado por la Junta Ejecutiva en su 78º período
de sesiones, celebrado en abril de 2003
Resumen
Durante los 25 años que el FIDA lleva funcionando, la igualdad
de género y la potenciación del papel de la mujer han ido
adquiriendo cada vez más importancia como objetivos e instrumentos
para reducir la pobreza. Los objetivos del FIDA al realizar sus intervenciones
son: ampliar el acceso de la mujer a bienes fundamentales, como son el
capital, la tierra, los conocimientos y la tecnología, y el control
que ejerce sobre ellos; reforzar la autonomía de la mujer, es decir,
su capacidad de tomar decisiones relacionadas con los asuntos comunitarios
y de representar a las instituciones locales; y mejorar su bienestar y
aligerar su carga de trabajo, facilitándole el acceso a servicios
e infraestructuras rurales básicos. Las intervenciones del FIDA
se rigen por el principio de que las iniciativas de desarrollo deberían
incorporar las prioridades y necesidades tanto de los hombres como de
las mujeres y ofrecerles idénticas oportunidades de acceder a los
beneficios y los servicios. De esta manera, el FIDA trata de suplir las
desigualdades estructurales que impiden a la mujer desarrollar su potencial,
en tanto que seres humanos, productoras y agentes impulsores del cambio,
en la lucha contra la pobreza.
El Plan de Acción para 2003-2006 es el primer paso para la
aplicación de los principios y objetivos del Marco
Estratégico del FIDA (2002-2006) que se refieren a la incorporación
de los aspectos de género y la potenciación del papel de
la mujer. El objetivo es sistematizar e intensificar los esfuerzos constantes
por introducir una perspectiva de género en los distintos aspectos
de la labor del FIDA y cumplir los múltiples compromisos asumidos
por las Naciones Unidas, entre los más recientes los que se mencionan
en la resolución E/2002/L.14 del Consejo Económico y Social
de las Naciones Unidas (ECOSOC), Incorporación de una perspectiva
de género en todas las políticas y programas del sistema
de las Naciones Unidas.
Por lo que se refiere concretamente a la labor programática
del FIDA, la incorporación de los aspectos de género se
define como el proceso mediante el cual la reducción de
las diferencias entre mujeres y hombres para acceder a las oportunidades
de desarrollo y la labor de conseguir la igualdad entre ambos se convierten
en parte integrante de la estrategia, las políticas y las actividades
de la organización, y en el tema central del empeño constante
por conseguir la excelencia. Así pues, la incorporación
de los aspectos de género se refleja plenamente, junto con otros
principios básicos, en la mentalidad de los directores y el personal
del FIDA, sus valores, la asignación de recursos, las normas y
procedimientos operativos, la medición de los resultados, la responsabilización,
las competencias y los procesos de mejora y aprendizaje.
El Plan ha sido elaborado por el Grupo de trabajo del FIDA sobre
los aspectos de género en los proyectos y programas, coordinado
por la División de Asesoramiento Técnico. Dicho Plan se
basa en la experiencia adquirida por el FIDA hasta la fecha, así
como en las recomendaciones emanadas de un taller de dos días de
duración, celebrado en junio de 2002, sobre Equidad de género
y potenciación del papel de la mujer rural pobre Puesta
en marcha del Marco Estratégico del FIDA.
En el Plan de Acción se establece un marco común en
cuyo ámbito se diseñarán y ejecutarán estrategias
concretas para cada región y país. De conformidad con la
importancia creciente que el FIDA atribuye al seguimiento de los resultados
y el impacto, se han especificado una serie de indicadores verificables
y con plazos definidos para supervisar el avance de la ejecución.
El Plan se refiere esencialmente a las actividades programáticas
que dependen directamente del FIDA. En la mayoría de los casos,
las medidas que se han determinado no exigirán tareas o recursos
adicionales. No obstante, el FIDA procurará recabar fondos adicionales
para acelerar el proceso de ejecución y los resultados consiguientes
por lo que se refiere al impacto sobre el terreno y a un proceso de aprendizaje
más rápido.
Teniendo en cuenta que el Plan de Acción se centra en las
actividades programáticas, no se abordan en él las cuestiones
de género relativas al lugar de trabajo. Con todo, paralelamente
se hará todo lo posible por lograr un equilibrio de género
dentro del FIDA en todas las categorías profesionales.
Al ofrecer a mujeres y hombres un acceso más equitativo a
las oportunidades de desarrollo y diseñar intervenciones de desarrollo
más sostenibles, el Plan ayudará al FIDA a cumplir mejor
su mandato. Asimismo, un conocimiento más profundo de los enfoques
de desarrollo que han sido eficaces permitirá fortalecer la función
del FIDA en el diálogo sobre políticas y la labor de promoción.
La aplicación del Plan de Acción será un instrumento
importante para mejorar la eficacia de las inversiones del FIDA y su contribución
para reducir la pobreza y alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio.
Abreviaturas
y siglas
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| COSOP |
Documento sobre oportunidades estratégicas
nacionales |
EAD |
Departamento de Asuntos Externos |
ECOSOC |
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
|
GOP |
Gerente de operaciones para los países |
IC |
Institución cooperante |
IDG |
Índice de desarrollo relativo al género |
ISP |
Informe sobre la situación del proyecto |
OE |
Oficina de Evaluación |
OL |
Oficina del Consejero Jurídico General |
ONG |
Organización no gubernamental |
OSC |
Comité de Estrategia Operacional y Orientación
en Materia de Políticas |
PAC |
Programa Ampliado de Cooperación FIDA/ONG |
PDT |
Equipo de Elaboración del Proyecto |
PIB |
Producto interno bruto |
| PMD |
Departamento de Administración de Programas) |
| PT |
Departamento de Asesoramiento Técnico |
| PTPA |
Plan de trabajo y presupuesto anuales |
| RMT |
Revisión de medio término |
| SyE |
Seguimiento y evaluación |
| TRC |
Comité de Examen Técnico |
| |
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Definiciones1
Género
El término género hace referencia
a las expectativas de índole cultural respecto de los roles
y comportamientos de hombres y mujeres. El término distingue
los aspectos atribuidos a hombres y mujeres desde un punto de vista
social de los determinados biológicamente. A diferencia del
sexo biológico, los roles de género y los
comportamientos y relaciones entre hombres y mujeres (relaciones
de género) pueden cambiar con el tiempo, incluso si
ciertos aspectos de estos roles derivan de las diferencias biológicas
entre los sexos.
Igualdad de género
Según la terminología del FIDA, por igualdad
de género se entiende una situación en la
que mujeres y hombres tienen las mismas posibilidades, u oportunidades
en la vida, de acceder a recursos y bienes valiosos desde el punto
de vista social, y de controlarlos. El objetivo no es tanto que
mujeres y hombres sean iguales, sino conseguir que unos y otros
tengan las mismas oportunidades en la vida. Para conseguirlo, a
veces es necesario potenciar la capacidad de los grupos que tienen
un acceso limitado a los recursos, o bien crear esa capacidad. Por
ejemplo, una de las medidas posibles es facilitar servicios de guardería
para los niños a fin de que las mujeres puedan participar
en los talleres de capacitación junto con los hombres. Otra
posibilidad es facilitar créditos a las mujeres del medio
rural, dado que su acceso a los recursos productivos es limitado,
o bien establecer programas educativos para los niños en
América Latina, donde su asistencia a la escuela es escasa
si se compara con la de las niñas.
Equidad de género
Por equidad de género se entiende el trato
imparcial de mujeres y hombres, según sus necesidades respectivas,
ya sea con un trato equitativo o con uno diferenciado pero que se
considera equivalente por lo que se refiere a los derechos, los
beneficios, las obligaciones y las posibilidades. En el ámbito
del desarrollo, el objetivo de lograr la equidad de género,
a menudo exige la incorporación de medidas específicas
para compensar las desventajas históricas y sociales que
arrastran las mujeres.
Incorporación de los aspectos de género
Para el FIDA como institución la incorporación
de los aspectos de género es el proceso mediante
el cual la reducción de las diferencias entre mujeres y hombres
para acceder a las oportunidades de desarrollo y la labor de conseguir
la igualdad entre ambos se convierten en parte integrante de la
estrategia, las políticas y las actividades de la organización,
y en el tema central del empeño constante por conseguir la
excelencia. Así pues, la incorporación de los aspectos
de género se refleja plenamente, junto con otras prioridades
básicas, en la mentalidad de los directores y del personal
del FIDA, sus valores, la asignación de recursos, las normas
y procedimientos operativos, la medición de los resultados,
la responsabilización, las competencias y los procesos de
mejora y aprendizaje.
En el ámbito de las actividades de desarrollo
del FIDA, la incorporación de los aspectos de género
supone evaluar las consecuencias para mujeres y hombres de las medidas
previstas en todos los sectores, incluida la legislación,
y asegurarse de que tanto las preocupaciones y experiencias de las
mujeres como las de los hombres se tengan plenamente en cuenta al
diseñar, ejecutar, supervisar y evaluar todas las actividades
de desarrollo. El objetivo es elaborar actividades que superen las
barreras que impiden que hombres y mujeres tengan un acceso equitativo
a los recursos y servicios que necesitan para mejorar sus medios
de vida.
Potenciación (Empowerment)
Al hablar de potenciación (empowerment)
se hace referencia a la capacidad de toda persona para tomar las
riendas de su propia vida, alcanzar sus propios objetivos, vivir
de acuerdo con sus propios valores, llegar a ser autosuficiente
y tener la posibilidad de elegir e influir tanto de manera
individual como colectiva en las decisiones que afectan a
su vida. La potenciación es un proceso que puede resultar
largo y complejo y que exige la creación de las condiciones
imprescindibles para que mujeres y hombres adquieran los recursos,
los conocimientos, la representación política y la
capacidad de organización necesarios.
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| I. Incorporación de los aspectos
de género y potenciación del papel de la mujer en el FIDA |
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Principios rectores
1. Durante los 25 años que el FIDA lleva funcionando, la
igualdad de género y la potenciación del papel de
la mujer han ido adquiriendo cada vez más importancia como
objetivos e instrumentos para reducir la pobreza2.
Como parte de la atención prioritaria3.
que presta a la pobreza, el Fondo reconoce que la mujer es un grupo-objetivo
que merece especial atención. Los objetivos del FIDA al realizar
sus intervenciones son: ampliar el acceso de la mujer a bienes fundamentales
como son el capital, la tierra, los conocimientos y la tecnología,
y el control que ejerce sobre ellos; reforzar su autonomía,
es decir, su capacidad de tomar decisiones relacionadas con los
asuntos comunitarios y de representar a las instituciones locales;
y mejorar su bienestar y aligerar su carga de trabajo, facilitándole
el acceso a servicios e infraestructuras rurales básicos.
Las intervenciones del FIDA se rigen por el principio de que las
iniciativas de desarrollo deberían incorporar las prioridades
y necesidades tanto de hombres como de mujeres y ofrecerles idénticas
oportunidades de acceder a los beneficios y los servicios4.
De esta manera, el FIDA trata de suplir las desigualdades estructurales
que impiden a la mujer desarrollar su potencial, en tanto que ser
humano, productora y agente impulsor del cambio, en la lucha contra
la pobreza.
2. El FIDA también ha aprendido que las intervenciones de
desarrollo son menos eficaces cuando no se tienen en consideración
los diferentes roles y necesidades de mujeres y hombres en el diseño
y la ejecución del proyecto. Pero, sobre todo, el Fondo cada
vez está más convencido de que el adelanto social
y económico de la mujer es un factor fundamental para reducir
la pobreza y la inseguridad alimentaria. En todas las actividades
financiadas por el FIDA, las mujeres han demostrado su enorme potencial
para convertirse en agentes impulsores del cambio. Tratar de conseguir
la igualdad de género y potenciar el papel de la mujer significa
darles la posibilidad de plasmar ese potencial en beneficio de sus
hogares y comunidades.
3. Partiendo del análisis de los roles y necesidades concretas
de mujeres y hombres en un contexto determinado, los proyectos y
programas que reciben apoyo del FIDA están concebidos para
incorporar tanto a unos como a otras en sus actividades, ofreciéndoles
las mismas oportunidades de acceder a los beneficios y los recursos
y permitiéndoles plasmar su potencial en tanto que seres
humanos y agentes económicos. De igual modo, al diseñar
un proyecto y adoptar medidas concretas de ejecución, la
idea que subyace es potenciar el papel de la mujer a fin de que
adquiera los medios y las capacidades necesarias para participar
en la corriente principal de desarrollo social y económico,
así como en la toma de decisiones que influyen en sus vidas
y las de sus familias.
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Dentro del marco de la política
y la orientación programática del FIDA de concentrar
sus esfuerzos en la reducción de la pobreza, las mujeres rurales
pobres son el grupo que merece particular atención, por el
hecho de proporcionar la mayor parte de la mano de obra familiar y
porque proveen eficazmente a la seguridad alimentaria de los hogares.
FIDA, 1998a, pág.23 |
| II. Orientación
normativa |
| 4. El compromiso del FIDA para lograr la equidad de género
y potenciar el papel de la mujer ha quedado expuesto en una serie
de documentos emblemáticos, como son el documento de política
de 1992 titulado Estrategias del FIDA para el adelanto económico
de la mujer rural pobre; los documentos del FIDA en materia
de préstamos; las estrategias regionales elaboradas en 2001;
y, en algunas divisiones regionales, los documentos específicos
sobre el enfoque en materia de género5.
Su compromiso también se subraya en el Marco
Estratégico del FIDA (2002-2006), formulado recientemente.
5. El Marco Estratégico se basa en la experiencia acumulada
por el Fondo trabajando con las mujeres y los hombres pobres del
medio rural, y en él se define la posición del FIDA
en cuanto a su contribución para alcanzar los objetivos de
desarrollo del Milenio. En el documento se reconoce que combatir
la desigualdad de género y fomentar la capacidad de la mujer
son condiciones esenciales para lograr un impacto en la pobreza
y la malnutrición en todo el mundo6.
Desde esa perspectiva, la desigualdad de género es tanto
una de las causas principales de la pobreza como una manifestación
de la injusticia social. En el Marco se indica que los asuntos de
género deberían seguir constituyendo una preocupación
primordial en la consecución de los objetivos estratégicos
del FIDA. Asimismo se hace hincapié en la necesidad de mejorar
la selección y el seguimiento del impacto y de basar el diseño
del proyecto en las necesidades y percepciones de las propias personas
pobres. Se reconoce que para lograr esos objetivos será necesario
recurrir a esfuerzos y recursos adicionales y establecer nuevas
prioridades.
6. En el Marco Estratégico también se señala
la importancia de la potenciación y la creación de
instituciones como elemento integrante de reducción de la
pobreza. El cambio sólo será sostenible si las mujeres
y los hombres pobres del medio rural gozan de mayor capacidad para
influir en las decisiones, tanto públicas como privadas,
que influyen en sus vidas. En él también se indica
el vínculo existente entre autonomía política
y autonomía económica: los pobres sólo poseerán
el poder político necesario para modificar a su favor las
reglas del juego económico cuando tengan acceso a activos
financieros y productivos (mercados, recursos naturales y tecnologías);
ambos principios resultan especialmente importantes en el caso de
la mujer, cuya opinión en la esfera pública se escucha
menos que la de los hombres y que dispone de menos activos y oportunidades
de obtener ingresos.
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Las Partes en el Préstamo y las Partes en
el Proyecto velarán por que los recursos y beneficios del Proyecto,
en la mayor medida posible, se distribuyan entre la población
destinataria, utilizando métodos desglosados en función
del género.
FIDA, 1999a, sección 7.13, pág. 19 |
Logros hasta la fecha
7. Con los años, los proyectos que reciben apoyo del FIDA
han ido logrando grandes avances por lo que se refiere a mejorar
la condición socioeconómica y el bienestar de la mujer.
En el examen temático sobre la incorporación de los
aspectos de género, realizado como parte del Informe
sobre el estado de la cartera de proyectos de 2000 y basado
en exámenes regionales exhaustivos, se documentaban los logros
y los desafíos sobre el terreno.7
8. Partiendo del diseño del proyecto, se ha ido perfeccionando
la manera en que se abordan los temas de género y la potenciación
del papel de la mujer en todo el ciclo del proyecto. Dichas mejoras
son fruto del examen sistemático de todos los informes de
formulación desde una perspectiva de género, de la
publicación de listas de comprobación y directrices
dirigidas a los miembros de las misiones de diseño y de una
mayor sensibilización sobre estos temas entre el personal
del FIDA.
9. En el examen externo de los
resultados y el impacto de las actividades del FIDA, rrealizado
recientemente, se señalaban los buenos resultados obtenidos
en la consecución de la igualdad de género en los
proyectos financiados por el FIDA, así como en el diálogo
sobre políticas y la innovación; sin embargo, se subrayaba
la necesidad de garantizar una mayor continuidad entre el diseño
y la ejecución a fin de incorporar más plenamente
a la mujer en la corriente principal de las actividades de desarrollo
y fomentar su acceso a los recursos productivos y la gestión
comunitaria8
10. Los programas en materia de género, financiados gracias
a las generosas contribuciones de los países donantes, han
aumentado notablemente la capacidad de los equipos de administración
de los proyectos y las organizaciones asociadas para abordar los
temas relacionados con el género durante la ejecución
del proyecto. Asimismo, nos han ayudado a saber más sobre
los enfoques de desarrollo dirigidos a potenciar el papel de la
mujer y, además, han permitido al FIDA fortalecer la capacidad
del personal de la sede mediante la adquisición de nuevos
conocimientos especializados sobre género.9
11. En el período de 2003-2004, la Oficina de Evaluación
(OE) del FIDA realizará una evaluación de los enfoques
y políticas del FIDA en materia de equidad de género
y potenciación del papel de la mujer que podría desembocar
en un nuevo documento de políticas en materia de género
basado en las lecciones aprendidas a partir de la eficacia de las
distintas perspectivas y, en especial, las de las mujeres y los
hombres pobres del medio rural.
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Antes de abrir nuestra panificadora nosotras no
ganábamos nada, sólo hacíamos, como también
hacemos ahora, las labores de casa y ayudábamos en la chacra
junto con nuestros hijos. Ahora tenemos nuestra platita. Por primera
vez, ellos [nuestros maridos] nos ayudan en los trabajos de la casa,
porque nosotras también trabajamos, al igual que ellos.
María Luisa López, Perú. FIDA, 2001a
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| III. Plan de acción |
¿Por qué es necesario un Plan de Acción?
12. Como se indicaba en el Marco Estratégico del FIDA,
a fin de reducir la pobreza y cumplir los objetivos de desarrollo
del Milenio, se ha pedido a los gobiernos y a la comunidad de donantes
que inviertan más y centren más sus esfuerzos en corregir
los desequilibrios de género y en potenciar el papel de la
mujer pobre del medio rural. Para lograrlo, el FIDA se apoya en
la valiosa experiencia acumulada mediante las actividades sobre
el terreno y los programas especiales ejecutados por sus diversas
divisiones. Ahora, de lo que se trata es de sistematizar los esfuerzos,
generalizar la aplicación de las prácticas óptimas
en todo el FIDA, perfeccionar los enfoques que han dado buenos frutos,
realizar un seguimiento periódico de los resultados y medir
el impacto de manera más eficaz.
13. Por lo que respecta a las operaciones sobre el terreno,
el principal desafío es intensificar los esfuerzos, en colaboración
con nuestros asociados, para ensayar, poner en práctica y
ampliar la aplicación de enfoques innovadores y eficaces
que corrijan los desequilibrios de género y mejoren la condición
económica y social y la representación de las mujeres
pobres de las zonas rurales. En muchas ocasiones, estos enfoques
se ajustarán a las características concretas de una
región o incluso de un país.
14. En cuanto al FIDA como institución, el desafío
subyace en seguir integrando las cuestiones de género en
la labor básica de todo el personal del FIDA y, más
concretamente, en el ámbito de su programa. En ese contexto,
la incorporación de los aspectos de género
se define como el proceso mediante el cual la reducción
de las diferencias entre mujeres y hombres para acceder a las oportunidades
de desarrollo y la labor de conseguir la igualdad entre ellos se
convierten en parte integrante de la estrategia, las políticas
y las actividades de la organización, y en el tema central
del empeño constante por conseguir la excelencia. Así
pues, la incorporación de los aspectos de género se
refleja plenamente, junto con otros principios básicos, en
la mentalidad de los directores y el personal del FIDA, sus valores,
la asignación de recursos, las normas y procedimientos operativos,
la medición de los resultados, la responsabilización,
las competencias y los procesos de mejora y aprendizaje.
15. El Plan de Acción se ha elaborado como un instrumento
para incorporar los aspectos de género, ateniéndose
al objetivo prioritario de asegurar un acceso equitativo de mujeres
y hombres a los recursos y los beneficios generados por los proyectos
y fomentar una mayor igualdad en cuanto a los derechos y las oportunidades.
Más concretamente los objetivos del Plan son:
- traducir los principios y objetivos del Marco Estratégico
en un conjunto de medidas concretas que han de adoptarse para
incorporar los aspectos de género y que irán acompañadas
de indicadores específicos, verificables y con un plazo
definido para realizar un seguimiento de los resultados;
- perfeccionar y generalizar los adelantos en el diseño
y hacer, al mismo tiempo, mayor hincapié en la ejecución,
el aprendizaje y la innovación, las políticas y
las asociaciones, apoyándose en las prácticas óptimas
del FIDA y generalizándolas, y
- aplicar las recomendaciones de las Naciones Unidas relativas
a la incorporación de una perspectiva de género
en las actividades de todo el sistema de las Naciones Unidas10.
16. El Plan ha sido elaborado por el Grupo de trabajo del FIDA
sobre los aspectos de género en los proyectos y programas,
coordinado por la División de Asesoramiento Técnico
(PT) en consulta con otros miembros del personal del FIDA. Dicho
Plan se basa en la experiencia adquirida por el FIDA hasta la fecha,
así como en las recomendaciones emanadas de un taller de
dos días de duración, celebrado en junio de 2002,
sobre Equidad de género y potenciación del
papel de la mujer rural pobre Puesta en marcha del Marco
Estratégico del FIDA.
17. La labor que ha desembocado en el Plan ha sido facilitada
por iniciativas en materia de género financiadas principalmente
por Italia, el Japón, Noruega, los Países Bajos y
el propio FIDA por conducto del programa de donaciones de asistencia
técnica (DAT) destinadas a temas de género11.
Gracias a estas iniciativas se ha ampliado el grupo básico
de profesionales, tanto dentro del FIDA como en las regiones, que
se ocupa de las cuestiones de género en las operaciones del
FIDA y participa activamente en el Grupo de trabajo sobre los aspectos
de género en los proyectos y programas, lo que ha supuesto
una contribución esencial para elaborar el Plan de Acción.
Los programas financiados mediante donaciones han generado y
siguen generando conocimientos, prácticas óptimas,
instrumentos y directrices. Estos programas también han hecho
posible ampliar el alcance de los proyectos entre las mujeres y
conseguir un impacto más equitativo en los medios de vida
de mujeres y hombres. Su reproducción y adaptación
a otros contextos regionales puede contribuir enormemente a la aplicación
de las medidas previstas en el Plan.
18. El Programa para apoyar la incorporación de los aspectos
de género en los proyectos y programas del FIDA, cofinanciado
por Italia y el FIDA y administrado por la PT (que terminará
a finales de 2003), ha facilitado el apoyo técnico y financiero
imprescindible para preparar el Plan de Acción.
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La participación plena e igualitaria de
la mujer en las instituciones rurales y en la toma de decisiones,
así como las medidas expresamente destinadas a mejorar la situación
de la mujer, continúan siendo elementos decisivos de las estrategias
destinadas a mejorar la situación de la mujer de las zonas
rurales.
Naciones Unidas, 1999 |
| Alcance del Plan 19. El Plan de Acción
se centra en las mejoras necesarias dentro del FIDA, como institución,
para conseguir un impacto fuera, en las vidas de las mujeres y los
hombres pobres. Algunos de los factores que facilitarán
la puesta en práctica de una ejecución con una perspectiva
de género son un buen diseño, una declaración
de la importancia de las cuestiones de género en el convenio
de préstamo, un debate de estas cuestiones en el taller de
puesta en marcha y un mayor hincapié de la supervisión
en las cuestiones de género. De la cobertura más sistemática
de las cuestiones de género en la evaluación se derivarán
importantes lecciones para el diseño y la ejecución
de nuevos proyectos y el ajuste de los programas sobre la marcha.
De igual modo, gracias a un mejor aprendizaje e intercambio de información,
será posible reproducir las prácticas óptimas
en las regiones y países y lograr un enriquecimiento mutuo.
20. En el Plan de Acción se establece un marco común,
en cuyo ámbito se diseñarán y ejecutarán
estrategias concretas para cada región y país.
No existe una receta única válida para todas las situaciones,
ni tampoco la incorporación de los aspectos de género
es el único instrumento para mejorar el bienestar y la condición
de la mujer. Tal afirmación puede confirmarse en las estrategias
regionales del FIDA, elaboradas de conformidad con el Marco Estratégico,
y en las que se aborda el tema del género y de la potenciación
del papel de la mujer con diferentes enfoques y bases de partida
según los distintos contextos regionales y subregionales.12
En el Plan se establecen unas normas mínimas y un marco común
conforme a los cuales las divisiones elaborarán estrategias
y enfoques concretos. Cada división deberá determinar
cómo logrará alcanzar los objetivos establecidos,
con qué recursos y en qué plazo de tiempo, e incorporará
esas medidas en sus planes de trabajo y presupuestos. Los plazos
y las modalidades variarán según lo integrada que
esté la dimensión de género en los distintos
aspectos de la labor de cada división y la situación
en materia de género en que se hallen los países que
abarque.
21. En el Plan de Acción no se contemplan enfoques
concretos de desarrollo en la labor con las mujeres. Se han
determinado enfoques sectoriales que, o bien han dado buenos resultados,
o bien plantean dificultades especiales mediante: el examen temático
de la cartera, por conducto de investigaciones realizadas en el
ámbito de los programas regionales; las recapitulaciones
temáticas incluidas en la Guía de consulta para
el diseño de programas y proyectos: seguridad alimentaria
de la familia y género; las Notas sobre la experiencia
en materia de género del sitio web del FIDA; y numerosos
estudios temáticos y en los países.13
En el futuro, el FIDA intensificará sus esfuerzos por captar,
compartir y reproducir las prácticas óptimas en esferas
clave de interés pertenecientes a varios sectores, desde
la financiación rural hasta la extensión agraria,
pasando por los enfoques de desarrollo comunitario.
22. En el Plan de Acción se plasma exclusivamente la
función del FIDA a nivel de los programas. Aunque en
el Plan no se abordan las cuestiones de género relacionadas
con el lugar de trabajo, es importante que se haga todo lo posible
por lograr de forma paralela un equilibrio de género a todos
los niveles profesionales del FIDA.
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Dado que las causas de la pobreza rural son complejas,
las soluciones que se propongan deben tener numerosas facetas y adaptarse
a los contextos locales, tomando en consideración cuestiones
de orden social y político o relativas al género.
FIDA, 2002a
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Ámbitos de acción y objetivos
23. En el Plan de Acción se incluyen 25 medidas en las esferas
clave que se indican a continuación (y que se exponen más
detalladamente en las págs. 12 a 15).
1. Logro del impacto en el ciclo del proyecto
3. Responsabilización y seguimiento
- Se aumentará la responsabilización institucional
en cuanto a la incorporación de los aspectos de género.
- Se garantizará el seguimiento y la evaluación
(SyE) periódicos de los avances en la incorporación
de los aspectos de género.
24. A fin de mejorar la incorporación de los aspectos de
género en el logro del impacto en el ciclo del proyecto,
en los COSOP se expondrán sin ambages las estrategias del
FIDA en cada país encaminadas a reducir la pobreza y fomentar
las cuestiones de género, así como las limitaciones
y oportunidades sectoriales. De esa forma se sentará la base
para el diseño de estrategias que incluyan una perspectiva
de género en las inversiones futuras del FIDA. La igualdad
de género y la potenciación del papel de la mujer
se integrarán plenamente en el diseño del proyecto,
ateniéndose a las Condiciones previas para un diseño
de proyectos con una perspectiva de género, que forma parte
integrante del Plan de Acción (págs. 16 y 17).14
Así se facilitará la cobertura tanto de las mujeres
como de los hombres y de las jóvenes y los jóvenes
y los proyectos serán más eficaces. Esto se plasmará
también en cláusulas legales más adecuadas
que apoyen la igualdad de género. Con el fin de señalar
a la atención del prestatario la importancia destacada que
el FIDA atribuye a la igualdad de género, los textos del
convenio de acuerdo recogerán las cláusulas relativas
a las cuestiones de género que aparecen en las Condiciones
Generales para la Financiación del Desarrollo Agrícola
del FIDA. Durante la ejecución, el FIDA, junto con las
instituciones cooperantes (IC), velará por que la estrategia
en materia de género de los proyectos se aborde directamente
en su puesta en marcha. Además concebirá actividades
concretas y asignará expresamente recursos de los planes
de trabajo y presupuestos anuales para apoyar la incorporación
de los aspectos de género y la potenciación del papel
de la mujer. A eso se unirá un mayor empeño por facilitar
apoyo a la ejecución cuando sea necesario por conducto de
las asociaciones y las disposiciones de cofinanciación. Se
pedirá explícitamente a las IC, en las cartas de acuerdo
y de designación, que aborden concretamente las cuestiones
relativas a la reducción de la pobreza y los temas de género
y revisen los formatos y los cuadros de presentación de informes
vigentes en los que no se haga referencia al género.
25. Por lo que se refiere a la función del FIDA
como agente catalizador, por medio de las políticas y asociaciones,
el aprendizaje y la innovación, se adoptarán
medidas para ampliar la capacidad del FIDA a fin de generar, captar
y compartir conocimientos sobre el género y el desarrollo.
Para ello será necesario intensificar el establecimiento
de redes internas y externas y el intercambio de información
para fomentar el enriquecimiento mutuo entre los departamentos y
divisiones del FIDA. También será preciso fortalecer
los vínculos e intercambios con redes externas y los centros
de conocimiento. El establecimiento de un sitio web sobre género
y seguridad alimentaria del hogar15
que sea dinámico y se actualice periódicamente será
un instrumento útil para difundir información y mostrar
los avances del FIDA en su contribución a los conocimientos
sobre enfoques de desarrollo eficaces. Los proyectos deberán
considerarse un medio que desemboca en un fin y no un fin en sí
mismo, a fin de asegurar la sostenibilidad y conseguir que las inversiones
del Fondo provoquen una reacción en cadena, especialmente
en situaciones en las que la resistencia sociocultural a un cambio
en el rol de la mujer sigue siendo fuerte. Con el fortalecimiento
del Departamento de Asuntos Externos del FIDA (EAD) debería
conseguirse una participación más activa del Fondo
en el diálogo sobre políticas y la labor de promoción.
Se ampliará todavía más la utilización,
hasta ahora relativamente frecuente, de las donaciones del Programa
Ampliado de Cooperación FIDA/ONG (PAC) para apoyar la labor
de promoción y potenciación del papel de la mujer.
26. A fin de garantizar la responsabilización y
el seguimiento, se proponen varias medidas encaminadas
a conseguir una mayor responsabilización institucional en
la incorporación de los aspectos de género y su seguimiento.
Para ello será preciso incluir en los planes de trabajo y
presupuesto de los departamentos y divisiones las medidas necesarias
para aplicar el Plan, y conseguir que el seguimiento de los avances
en esta esfera se convierta en un tema habitual de las reuniones
de la dirección y las divisiones. El seguimiento y la evaluación
periódicos de los avances en la incorporación de los
aspectos de género se asegurará por medio de la revisión
de todos los formatos de presentación de informes del FIDA,
incluidos los expedientes principales, para así poder abordar
adecuadamente los aspectos de género. Esta información
se recopilará en el Informe anual sobre el estado de la cartera
de proyectos, cuyo formato también se revisará. Durante
2003 se realizará un estudio de referencia relativo al Plan
de Acción para establecer objetivos y criterios realistas
que sirvan de base para medir los avances.
|
|
[...] todos los programas de inversión se
centrarán en la mejora de la capacidad individual y de las
comunidades. Para ello, es preciso que los programas fomenten la mayor
participación posible de mujeres y hombres pobres y de otros
interesados en la planificación, la ejecución y el seguimiento
de las actividades.
FIDA, 2002a
|
| Responsabilidades con respecto a la ejecución
27. El Plan de Acción se centra en un número limitado
de responsabilidades concretas, sujetas a un calendario. El éxito
de la ejecución dependerá, por tanto, del compromiso
conjunto y la contribución de todo el personal del FIDA.
En el cuadro de las páginas 18 y 19 se describe la asignación
de responsabilidades para la aplicación del plan.
28. Aunque la mayoría de las medidas recaen bajo la responsabilidad
del Departamento de Administración de Programas (PMD), algunas
de ellas también quedan dentro del ámbito de la Oficina
del Consejero Jurídico General (OL), la OE y el EAD.
29. La responsabilidad general de asegurar la inclusión
de las cuestiones de género incumbe al Presidente, el Vicepresidente,
los presidentes adjuntos y los directores regionales. El seguimiento
de la incorporación de los aspectos de género en la
labor programática del FIDA y la presentación de informes
al respecto al Presidente y la Junta Ejecutiva compete al Presidente
Adjunto del PMD, apoyado por la PT, cuando sea preciso.
30. En el plano operacional, los responsables principales de la
ejecución de las actividades relacionadas con los proyectos
son los gerentes de operaciones para los países. La PT se
encargará de facilitar el apoyo técnico, la información
y el intercambio de conocimientos necesarios y de ayudar en el seguimiento,
cuando sea preciso.
31. Por último, el país prestatario, y concretamente
el equipo de administración del proyecto, son los responsables
principales de velar por que los proyectos potencien realmente el
papel de la mujer y fomenten un acceso equitativo de hombres y mujeres
a los beneficios. El FIDA colaborará con las IC para ayudar
a los proyectos a abordar las cuestiones de género.
Calendario
32. Al establecer el calendario del Plan de Acción se ha
tenido en cuenta que coincida con el del Marco Estratégico
del FIDA. Como ya se mencionó anteriormente, en 2003-2004
la OE llevará a cabo una evaluación de los enfoques
y políticas del FIDA en materia de equidad de género
y potenciación del papel de la mujer. A principios de 2005
se examinará el Plan con el fin de medir los progresos conseguidos
en relación con los criterios establecidos por medio de la
base de referencia. Una vez concluidas estas dos actividades, se
revisará el Plan, según sea necesario, y se complementará
con nuevas medidas que se precisen para completar el proceso. Muchas
de esas medidas podrán aplicarse a corto plazo, con lo que
se prevé que los resultados se materialicen enseguida. Otras,
como las que se refieren a las IC del FIDA y los esfuerzos de promoción
del Fondo, exigirán más tiempo y medidas complementarias
para que lleguen a ser eficaces.
|
|
Reafirmando también la Declaración
del Milenio, en la que se afirma que se debe asegurar la igualdad
de derechos y oportunidades de mujeres y hombres y se insta, entre
otras cosas, a promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza,
el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente
sostenible.
Naciones Unidas, 2002b |
Consecuencias en lo relativo a los recursos y medidas
complementarias
33. El objetivo del Plan de Acción es garantizar que en
la labor diaria del FIDA se preste atención prioritaria a
las cuestiones de género como algo habitual, por lo que no
se prevé que sea necesario recurrir a recursos y tareas adicionales,
que excedan de lo previsto en el presupuesto ordinario del FIDA,
para poner en aplicación la mayoría de las medidas.
Basándose en las prácticas óptimas experimentadas
en el FIDA y en algunas IC, en el Plan se establecen normas que
pueden alcanzarse de forma realista ateniéndose a la actual
situación de crecimiento presupuestario nulo. Sin embargo
es indudable que, de disponerse de recursos adicionales como resultado
de una ampliación del presupuesto del FIDA o de fondos suplementarios,
el proceso de ejecución podría acelerarse, lo que
mejoraría el impacto sobre el terreno, fortalecería
la labor de promoción y aceleraría el aprendizaje.
34. En el Plan se da por sentado que una parte de los fondos proporcionados
por diversos donantes y procedentes del programa de DAT destinadas
a temas de género, que ya están comprometidos pero
todavía no se han utilizado, podrían emplearse para
lanzar rápidamente el Plan y apoyar su aplicación,
sobre todo en el primer año.
35. Durante todo 2003, concretamente, el Programa para apoyar
la incorporación de los aspectos de género en los
proyectos y programas del FIDA, cofinanciado por Italia y el FIDA
y administrado por la PT, prestará apoyo a la ejecución
inicial del Plan. Dicho apoyo consistirá en establecer el
sistema de seguimiento, realizar una encuesta de referencia y revisar
los formatos de presentación de informes del FIDA para incorporar
las medidas que se proponen en el Plan. En el ámbito del
programa también se publicarán y difundirán
los aspectos clave del diseño de proyectos con una perspectiva
de género, se publicarán directrices para la supervisión
y se colaborará en la revisión de las cartas de acuerdo
con las IC. Otra de las actividades que fortalecerán el impacto
del Plan y permitirán su perfeccionamiento es la evaluación
que tiene previsto realizar la OE.
36. Aunque el Plan de Acción puede ponerse en práctica
con los recursos disponibles, el FIDA tratará de conseguir
recursos adicionales para acelerar el proceso de aplicación
(y los resultados derivados de éste por lo que se refiere
al impacto sobre el terreno). Entre las actividades del propio Plan
se contempla la intensificación de los esfuerzos para movilizar
y utilizar fondos para donaciones que permitan aumentar el impacto
sobre el terreno (medida 13, por ejemplo, fondos suplementarios/DAT/donaciones
del PAC); además entre los indicadores se incluirá
una mayor disponibilidad del número de donaciones y de su
cuantía. Concretamente, de contarse con recursos adicionales
podría conseguirse más apoyo a la ejecución
y asegurarse el impacto a nivel de proyecto. Por ejemplo los recursos
adicionales podrían ayudar a:
- proporcionar capacitación y orientaciones a medida del
personal, los consultores, las IC y los administradores de proyectos,
tanto en cuestiones generales como sectoriales en materia de género,
sobre la base de la experiencia regional adquirida por el FIDA;
- prestar apoyo específico de asistencia técnica
a los proyectos a fin de integrar en su labor los aspectos relacionados
con la igualdad de género y la potenciación del
papel de la mujer, complementando los recursos de préstamos
para la asistencia técnica y la capacitación;
- producir/perfeccionar un conjunto de instrumentos y directrices;
- fortalecer movimientos y asociaciones que aboguen eficazmente
por la mujer sobre cuestiones de política de interés
trascendental;
- elaborar políticas y procedimientos que incorporen una
perspectiva de género para la adquisición de servicios;
- colaborar con asociados financieros, de investigación
y extensión en la institucionalización de los aspectos
encaminados a reducir la pobreza y fomentar la incorporación
del género en sus operaciones;
- experimentar y ensayar enfoques innovadores;
- documentar y difundir las prácticas óptimas y
las lecciones prácticas aprendidas, y
- realizar exámenes centrados en ciertos temas y talleres
interregionales para abordar esferas de interés trascendental,
como son: la incorporación de los aspectos de género
y el impacto sobre la pobreza, la mujer y la financiación
rural, el fomento de organizaciones, la mujer y la extensión
agrícola, y la forma de abordar las cuestiones de género
entre los jóvenes del medio rural.
37. El Plan de Acción es realista en el sentido que plasma
la participación del FIDA en la ejecución con sus
limitaciones actuales. Sin embargo, introduce algunas medidas que
podrían mejorar la atención que se presta a las cuestiones
de género durante la ejecución (por ejemplo, centrar
la atención de manera más explícita en las
cuestiones de género en los talleres de puesta en marcha,
impartir orientación a las IC, etc.). No cabe duda de que
cualquier tipo de ampliación de la presencia del FIDA sobre
el terreno facilitaría enormemente el seguimiento de una
serie de cuestiones relacionadas con el impacto, como es el caso
del género, la selección y la participación.
|
|
Aunque hay que reconocer que ha habido ciertos
progresos, la perspectiva de género aún no se incorpora
siempre de manera sistemática, y el análisis de las
cuestiones y la formulación de las opciones normativas no siempre
se basan en la consideración de las diferencias y las desigualdades
entre los géneros. Por consiguiente, aún no se aprovechan
sistemáticamente las oportunidades de reducir las diferencias
entre los géneros y de apoyar una mayor igualdad entre hombres
y mujeres.
Naciones Unidas, 2002c |
Beneficios previstos
38. Se prevé que para 2006 la incorporación de los
aspectos de género en las actividades cotidianas de todo
el personal del FIDA, y no sólo del personal sobre el que
recaen responsabilidades específicas en materia de género,
habrá mejorado notablemente. En los informes de evaluación
y supervisión se incorporará periódicamente
información sobre la participación y el impacto desglosada
por sexo. Gracias al Plan de Acción se habrá hecho
posible el objetivo de que mujeres y hombres tengan un acceso más
equitativo a las oportunidades de desarrollo; en el diseño
y la ejecución de los programas de desarrollo se abordarán
con más eficacia las necesidades y limitaciones concretas
de las mujeres; habrá mejorado el aprendizaje sobre enfoques
de desarrollo eficaces; y el FIDA desempeñará una
función más activa en el diálogo sobre políticas
y la labor de promoción. Por último, con el Plan se
espera contribuir a mejorar la condición socioeconómica
y el bienestar de las mujeres pobres de las zonas rurales y a avanzar
en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio. |
|
Para reducir la pobreza es preciso dar a las mujeres
y los hombres pobres la oportunidad de transformar sus vidas y sus
medios de subsistencia y respaldar a los gobiernos y a la sociedad
civil para que creen y mantengan las condiciones necesarias para ello.
FIDA, 2002a
|
Incorporación de una perspectiva de género
en las actividades del FIDA:
Plan de Acción para 2003-2006
| Esferas de acción |
Medidas |
Indicador16 |
Objeto de verificación |
| 1. Logro del impacto en el ciclo del proyecto |
| 1.1 COSOP |
| En el COSOP se exponen la estrategias
del FIDA encaminadas a reducir la pobreza y fomentar las cuestiones
de género en el país. |
1. En los COSOP:
1.1 Se incluye información relacionada con el género
(entre otras cosas el índice de potenciación de género
[IPG] y el índice de desarrollo relativo al género
[IDG], cuando se dispone de ellos, junto con el producto interno
bruto [PIB] y un análisis de la pobreza).
1.2 Se determinan las limitaciones y oportunidades relacionadas
con el género. |
- En el X% de los nuevos COSOP se incluyen
cifras relativas al IPG y al IDG, cuando están disponibles.
En el X% de los nuevos COSOP se han determinado limitaciones
y oportunidades relacionadas con el género. |
- COSOPs
- Actas del Comité de Estrategia Operacional de Orientación
en Materia de Políticas (OSC)
Expediente principal |
| 1.2 Diseño |
| El diseño del proyecto integra
plenamente las cuestiones de género. |
2. El diseño del proyecto cumple
las Condiciones previas para un diseño de proyectos con una
perspectiva de género (págs. 16 y 17). |
- El X% de los proyectos diseñados
recientemente cumple las Condiciones previas para un diseño
de proyectos con una perspectiva del género. |
Memorando del asesor principal
del Comité de Examen Técnico (TRC)
PT examina los informes de evaluación ex ante
Actas finales del Equipo de Elaboración del Proyecto
(PDT)
Expediente principal
Informe sobre el estado de la cartera de proyectos
Convenio de préstamo
|
| 1.3 Convenio de préstamo |
| En el convenio de préstamo se abordan
explícitamente las cuestiones relacionadas con la igualdad
de género. |
3. El artículo 3 del convenio de
préstamo recuerda la sección 7.13 de las Condiciones
Generales indicando que se trata de medidas de obligado cumplimiento
para el prestatario
4. El anexo 3A (cláusulas adicionales), se utiliza plenamente
para describir las medidas relacionadas con la incorporación
de los aspectos de género. |
- En el X% de los convenios de préstamo
se hace referencia a la sección 7.13 de las Condiciones Generales.
En el X% de las cláusulas adicionales de los convenios
de préstamo se describen medidas relativas a la incorporación
de los aspectos de género. |
Convenio de préstamo
Informe sobre el estado de la cartera de proyectos
Convenio de préstamo
Informe sobre el estado de la cartera de proyectos
|
| 1.4 Ejecución |
| En la ejecución del proyecto se
garantiza una participación equitativa de mujeres y hombres
en las actividades y los beneficios del proyecto. |
5. En el taller de puesta en marcha:
5.1 se examina la estrategia de género del proyecto;
5.2 se asegura una participación importante de las mujeres.
6. En el plan de trabajo y presupuesto anuales (PTPA) las cuestiones
de género figuran como un tema transversal.
7. La unidad de gestión del proyecto supervisa la incorporación
de los aspectos de género.
|
En el X% de los talleres de puesta
en marcha se ha examinado la estrategia en materia de género
del proyecto.
El X% de mujeres participantes ha estado presente en los
talleres de puesta en marcha.
En el X% de los PTPA se asignan recursos humanos y financieros
para la incorporación de los aspectos de género.
En los informes sobre la situación del proyecto
(ISP) se incluyen datos sobre la participación en las actividades
y los beneficios del proyecto desglosados por sexo.
|
Informe de los talleres
Lista de participantes desglosada por sexo
Informes de supervisión
Informe sobre el estado de la cartera de proyectos
PTPA
Informe sobre el estado de la cartera de proyectos
Informes de supervisión
ISP
Revisión de medio término (RMT)
Informes de evaluación
Informe sobre el estado de la cartera de proyectos
|
| La supervisión apoya la incorporación
de los aspectos de género |
8. Las cartas de acuerdo se revisan para
especificar las funciones relacionadas con la supervisión
de las cuestiones de género.
9. En las cartas de designación se especifican las funciones
relacionadas con la supervisión de las cuestiones de género.
10. El formato del informe de supervisión se revisa para
abarcar las cuestiones de género.
11. Los informes de supervisión contienen información
sobre la participación en las actividades y los beneficios
del proyecto desglosada por sexo.
|
Cartas de acuerdo revisadas y
en aplicación.
En el X% de las cartas de designación de nuevos
proyectos se especifican las funciones relacionadas con el género.
Se dispone de un formato de informe de supervisión
revisado, que refleja claramente las cuestiones de género.
El X% de los informes de supervisión contiene información
sobre la participación en las actividades y los beneficios
del proyecto desglosada por sexo.
|
Cartas de acuerdo
Cartas de designación
Formato revisado del informe de supervisión
Informes de supervisión
ISP
Informes de supervisión
|
| Se intensifican los esfuerzos para garantizar
que se dispone del apoyo necesario a la ejecución para la
incorporación de los aspectos de género. |
12. Se amplían las asociaciones
y los acuerdos de cofinanciación relacionados con cuestiones
de género como parte de la atención prioritaria prestada
por el FIDA para mejorar el impacto de la ejecución, sobre
todo por lo que se refiere a la incorporación de los aspectos
de género.
13. Se utiliza la financiación mediante donaciones (fondos
suplementarios / DAT / PAC) para aumentar el impacto en la igualdad
de género y la potenciación del papel de la mujer. |
Se ha incrementado el número
de asociaciones encaminadas a conseguir la igualdad de género
y la potenciación del papel de la mujer en un X%.
- Se ha aumentado el número y la cuantía de las donaciones
en un X%. |
Propuestas conjuntas
Acuerdos de asociación
Acuerdos de cofinanciación
Memorandos de entendimiento
Donaciones del PAC
DAT
Fondos suplementarios
|
| Esferas de acción |
Medidas |
Indicador16 |
Objeto de verificación |
| 2. El FIDA como agente
catalizador: políticas y asociaciones, aprendizaje innovación |
| El FIDA amplía sus capacidades
para generar, captar y compartir conocimientos en materia de género
y desarrollo
|
14. Se reconoce oficialmente al Grupo
de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos
y programas y éste actúa como foro para el aprendizaje
y el intercambio de información.
15. El FIDA fortalece el intercambio de sus conocimientos en materia
de género con fuentes externas.
|
El Grupo de trabajo se establece
como grupo temático.
Asistencia y distribución regional de la participación
en las actividades del Grupo de trabajo.
Reuniones e intercambio de correo electrónico periódicos
entre los miembros del Grupo.
Se ha aumentado el número y tipo de intercambios
externos en un X%.
|
Hojas de calificación individuales
Intranet
Registros de las reuniones (medidas que han de adoptarse
y participantes)
Intercambios electrónicos
Informes sobre misión realizada
Documentos de conferencia
Registro de las visitas
Informes a las Naciones Unidas
|
| El FIDA amplía sus capacidades para generar,
captar y compartir conocimientos en materia de género y desarrollo
(continuación) |
16. Se mejoran los sistemas de almacenamiento y difusión
de conocimientos en materia de género. |
Se ha aumentado el volumen de información
almacenada en la base interna de conocimientos en un X%.
Se ha aumentado la utilización de la información
almacenada en la base interna de conocimientos en un X%.
Se ha incrementado el volumen de información almacenado
en el subsitio sobre género en un X%.
Se ha incrementado el número de visitas al subsitio
sobre género en un X%.
|
Intranet
Portal sobre la pobreza rural
Intranet
Portal sobre la pobreza rural
Subsitio sobre género
Contador de visitas
|
| El FIDA fortalece su función de
promoción a favor de la mujer rural |
17. El FIDA aboga por las cuestiones
de género y de desarrollo en los foros mundiales y regionales
sobre políticas.
18. El FIDA amplía sus asociaciones e intensifica su labor
de promoción (sobre el terreno, con las instituciones de
investigación, ONG, las Naciones Unidas, etc.)
|
En todas las presentaciones y
documentos de política y conferencias del FIDA se hace referencia
a la incorporación de los aspectos de género y el
papel de la mujer rural.
Se ha aumentado el número de asociaciones para
la labor de promoción en un X%.
|
Documentos de política
/ posición del FIDA
Discursos
Presentaciones
Acuerdos de asociación
Donaciones del PAC en favor de la labor de promoción
|
| Esferas de acción |
Medidas |
Indicador16 |
Objeto de verificación |
| 3. Responsabilización y seguimiento |
| Se ha aumentado la responsabilización
institucional en cuanto a la incorporación de los aspectos
de género |
19. Todo el personal, a todos los niveles,
asume las responsabilidades relativas al Plan de Acción.
20. La dirección hace un seguimiento periódico de
los avances en la aplicación del Plan de Acción.
|
El X% de los planes de trabajo
y presupuestos de los departamentos y divisiones reflejan actividades
para poner en práctica el Plan de Acción.
El X% de las hojas de calificación individuales
reflejan actividades para poner en aplicación el Plan de
Acción.
Se ha incluido el avance en el cumplimiento del Plan de
Acción como un tema del programa de las reuniones de las
divisiones (según proceda); PMD (dos veces al año);
personal directivo (dos veces al año).
Porcentaje del presupuesto administrativo y de los recursos
para donaciones generados por el FIDA dedicados a la aplicación
del Plan de Acción.
|
Planes de trabajo y presupuestos
de los departamentos y divisiones
Hojas de calificación individuales
Actas de las reuniones
|
| Se garantiza el seguimiento y la evaluación
periódicos de los avances en la incorporación de los
aspectos de género |
21. Se han revisado los formatos vigentes
de presentación de informes en el FIDA para asegurar la presentación
adecuada y coherente de información sobre la incorporación
de los aspectos de género.17
22. Se ha realizado una encuesta de referencia para establecer
criterios a fin de hacer un seguimiento de los avances en la aplicación
del Plan de Acción.
23. Se ha realizado una RMT para evaluar los avances en el Plan
de Acción.
24. Se ha establecido un nuevo marco metodológico para desglosar
la información de la evaluación por sexo en cada esfera
de impacto.
25. Se ha desglosado por sexo la información y el análisis
de las evaluaciones sobre el impacto.
|
Se han revisado el X% de los formatos
de presentación de informes.
Se han revisado los expedientes principales.
Se han establecido criterios de referencia.
Se han realizado RMT en enero de 2005.
Se ha incluido una nueva categoría (columna) en
la matriz del impacto para plasmar el impacto y la participación
en cada esfera, desglosados por sexo.
En los informes de evaluación se ha incluido una
sección en la que se sintetiza información sobre género
en todas las esferas.
|
Nuevos formatos de presentación
de informes
Expedientes principales
Informe sobre el estado de la cartera de proyectos
Informe de referencia.
RMT
Nueva metodología de evaluación.
Informe de evaluación |
| Condiciones
previas para un diseño de proyectos con una perspectiva de género
|
Objetivo general: con los proyectos y programas del FIDA se
procura ampliar el acceso de la mujer a bienes fundamentales como
son, el capital, la tierra, los conocimientos y la tecnología,
y el control que ejerce sobre ellos; reforzar su autonomía,
es decir, su capacidad de tomar decisiones relacionadas con los
asuntos comunitarios y de representar a las instituciones locales;
y mejorar su bienestar y aligerar su carga de trabajo, facilitándoles
el acceso a servicios e infraestructuras rurales básicos.
Las intervenciones del FIDA se rigen por el principio de que las
iniciativas de desarrollo deberían incorporar las prioridades
y necesidades tanto de hombres como de mujeres y ofrecerles idénticas
oportunidades de acceder a los beneficios y los servicios. De esta
manera, el FIDA trata de suplir las desigualdades estructurales
que impiden a la mujer desarrollar su potencial en tanto que seres
humanos, productoras y agentes impulsores del cambio en la lucha
contra la pobreza. (Véase el apartado Principios
rectores.
|
| |
|
Nota explicativa |
| 1. El documento del proyecto contiene información
sobre el análisis de las cuestiones de género y la pobreza |
|
Incluye:
-reparto de roles y responsabilidades
- acceso a los recursos y los beneficios
- participación en los asuntos comunitarios y en la adopción
de decisiones
- necesidades y limitaciones determinados, por categorías
socioeconómicas y de género
|
| 2. Sobre la base de lo anterior, en el proyecto
se formula una estrategia en materia de género que: |
- determina las medidas operacionales necesarias para garantizar
la participación equitativa de hombres y mujeres en las
actividades previstas y en los beneficios;
|
|
Por ejemplo:
- Las actividades de extensión se centran en los cultivos
y ganado de las mujeres; guarderías que permitan a las
mujeres participar en cursos de capacitación; medidas para
reducir la carga de trabajo de la mujer; etc.
|
- se dirige concretamente a mejorar la condición económica
y social de las mujeres más pobres y de sus familias;
|
|
- Se facilita el acceso de los hombres y las mujeres pobres
a la tierra y al crédito; se refuerza la representación
de la mujer en las organizaciones comunitarias, promoción,
alfabetización de adultos, etc.
|
- establece objetivos concretos en cuanto al porcentaje de mujeres
participantes en las distintas actividades y componentes del proyecto;
|
|
- Se reservan: lugares para las mujeres en los comités
de gestión comunitaria; un porcentaje de los préstamos
para las mujeres más pobres; un porcentaje de los fondos
de desarrollo comunitario para actividades dirigidas a las mujeres
más pobres.
|
- asegura la participación de la mujer en los órganos
de adopción de decisiones relacionados con el proyecto;
y
|
|
- Se fomenta la participación en las asociaciones de
regantes; los consejos de desarrollo de aldea, etc.
|
- refleja claramente en los cuadros de costos las medidas determinadas
en la estrategia de género.
|
|
- Se destina específicamente a ello asistencia técnica
y capacitación, costos adicionales para capacitación,
etc.
|
3. En el marco lógico del proyecto y el sistema
de seguimiento propuesto se especifican indicadores del impacto
y los resultados desglosados por sexo.
|
|
|
4. En el mandato de la unidad de coordinación
o gestión del proyecto se incluyen las responsabilidades
relativas a la incorporación de los aspectos de género,
sobre todo por lo que atañe al director del proyecto, el
oficial de SyE, el oficial de extensión y el oficial de microfinanciación.
|
|
|
5. En el proyecto se aborda explícitamente la
cuestión de la disponibilidad actual y futura de personal
de campo para asegurar la ampliación de su alcance a las
mujeres, y las actividades se diseñan en consecuencia.
|
|
- Se evalúa si la cantidad, el sexo y las cualificaciones
del personal de campo son los adecuados para garantizar dicho
alcance, teniendo en consideración las limitaciones sociales
y prácticas.
|
6. Se incluye como uno de los criterios de selección
de las ONG la experiencia de trabajo con mujeres y grupos marginados
y el deseo de trabajar con estos grupos.
|
|
|
| 7. El proyecto abre la posibilidad de establecer un diálogo
sobre políticas que incluya cuestiones relacionadas con la
igualdad de género y la potenciación del papel de la
mujer. |
|
- Se invita a los funcionarios gubernamentales a participar
en visitas de observación y talleres.
|
Responsabilidades relativas
a la aplicación del plan de acción
| Unidad/puesto |
Responsabilidades relativas a la aplicación |
| Personal directivo |
- Asegurar la debida aplicación y seguimiento del Plan
de Acción, asignando los recursos humanos y financieros
necesarios.
- Incluir como un tema del programa de las reuniones del personal
directivo la incorporación de los aspectos de género,
dos veces al año.
|
| Oficina de Evaluación (OE) |
- Incluir la igualdad de género como una esfera de impacto
en la nueva metodología de evaluación.
- Exigir que en las evaluaciones la información y el análisis
sobre el impacto se desglose por sexo.
|
| Oficina del Consejero Jurídico General (OL) |
- Utilizar plenamente el Anexo 3A (cláusulas adicionales)
para describir las medidas encaminadas a la incorporación
de los aspectos de género, teniendo en cuenta las limitaciones
del informe de evaluación ex ante del proyecto.
- Recordar la sección 7.13 en la que se mencionan las
medidas de obligado cumplimiento por parte del prestatario en
virtud del artículo 3 del convenio de préstamo.
- Garantizar que en las cartas de acuerdo y designación
convenidas con las IC se especifiquen las funciones relacionadas
con las cuestiones de género.
- Realizar un seguimiento del Plan de Acción con referencia
a lo anterior.
|
| Departamento de Asuntos Externos (EAD) |
- Actuar como catalizador de las asociaciones con otros donantes
y grupos de la sociedad civil en la labor de promoción
y el diálogo sobre políticas encaminados a destacar
las cuestiones de género y la potenciación del papel
de la mujer.
- Abogar por las cuestiones de género y desarrollo y la
potenciación del papel de la mujer en los foros mundiales
y regionales sobre políticas.
- Contribuir a fortalecer la difusión de los conocimientos
relacionados con el género.
- Mantener y ampliar el subsitio sobre género, con el
apoyo técnico de los puntos focales de las cuestiones de
género de la División de Asesoramiento Técnico
y el Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los
proyectos y programas.
- Movilizar recursos externos para apoyar la aplicación
del Plan de Acción.
|
| Presidente Adjunto (AP)/PMD |
- Asegurar la debida aplicación y seguimiento del Plan
de Acción, asignando las responsabilidades mencionadas
y los recursos humanos y financieros necesarios.
- Asegurar que en los planes de trabajo y presupuesto de las
divisiones se indiquen las responsabilidades relativas a la incorporación
de los aspectos de género.
- Incluir cada seis meses, como un tema del programa de las reuniones
del PMD, los avances conseguidos en la aplicación del Plan
de Acción.
- Reconocer al Grupo de trabajo como grupo temático.
- Asignar a PT la responsabilidad de examinar los formatos de
presentación de informes vigentes en el FIDA (incluidos
los informes de supervisión y los expedientes principales)
para garantizar una presentación de informes coherente
y adecuada en la que se tengan en cuenta los aspectos de género.
- Asegurar que en las cartas de acuerdo con las IC se detallan
las funciones relacionadas con la supervisión de las cuestiones
de género.
|
| Directores de las Divisiones Regionales |
- Asegurar la debida aplicación y seguimiento del Plan
de Acción, asignando las responsabilidades mencionadas
y los recursos humanos y financieros necesarios.
- Incorporar los objetivos y actividades relacionados con la
incorporación de los aspectos de género en los planes
de trabajo y presupuestos de las divisiones y las hojas de calificación
de cada miembro del personal.
- Hacer todo lo posible por garantizar que se dispone del apoyo
a la aplicación, cuando proceda.
- Incluir como un tema del programa de las reuniones de división,
que se celebran cada tres meses, los avances relativos a la incorporación
de los aspectos de género.
- Garantizar, en colaboración con la OL, que en las cartas
de acuerdo con las IC se especifiquen las funciones relacionadas
con la supervisión de los aspectos de género.
- Nombrar a los miembros del personal que participarán
en el Grupo de trabajo.
|
| Gerentes de operaciones para los países (GOP) |
- Asegurar que en los COSOP se incluye información relativa
al IPG y al IDG (cuando esté disponible).
- Asegurar que en el COSOP se determinan las limitaciones y oportunidades
relacionadas con el género.
- Asegurar que el diseño del proyecto se ajusta a las
características de diseño normalizadas.
- Asegurar que en los talleres de puesta en marcha se debate
la estrategia de género y que en él participan de
manera importante las mujeres.
- Asegurarse de que en el PTPA las cuestiones de género
figuran como un tema transversal.
- Asegurarse de que la unidad de administración del proyecto
supervisa la incorporación de los aspectos de género.
- Garantizar, en colaboración con la OL, que en las cartas
de acuerdo se especifican las funciones relacionadas con la supervisión
de los aspectos de género.
- Ampliar las asociaciones y los acuerdos de cofinanciación
para asegurar el apoyo a la ejecución en materia de género.
- Asegurar que la financiación mediante donaciones se
utiliza como catalizador para aumentar el impacto en materia de
género sobre el terreno.
|
Puntos focales regionales sobre cuestiones de género18
economistas regionales |
- Facilitar a los directores regionales y los GOP orientaciones,
asesoramiento y asistencia en cuestiones normativas relacionadas
con la incorporación de los aspectos de género.
- Fortalecer el intercambio de conocimientos con fuentes externas
en materia de género y desarrollo.
- Participar en el Grupo de trabajo sobre los aspectos de género
en los proyectos y programas y en actos externos.
- Administrar actividades con un plazo definido en apoyo de la
incorporación de los aspectos de género.
- Ayudar a integrar los aspectos de género en las actividades
regionales.
- Representar al FIDA en cuestiones de género ante la
opinión pública.
|
Director de la División de Asesoramiento Técnico (PT)
|
- Asegurar que las cuestiones de género se tienen en cuenta
en todos los aspectos del trabajo de la división, concretamente
el TRC, el equipo de elaboración del proyecto y el examen
de las propuestas de donación.
- Incluir como un tema del programa de las reuniones de la división,
que se celebran cada tres meses, los avances conseguidos en la
incorporación de los temas de género.
- Asegurar que los expedientes principales se revisan a fin de
incorporar las cuestiones de género como un tema transversal.
- Incorporar los objetivos y actividades relacionadas con la
incorporación de los aspectos de género en el plan
de trabajo y el presupuesto de la división.
|
| Punto focal sobre las cuestiones de género en la PT |
- Prestar asesoramiento al personal directivo en cuanto a la aplicación
del Plan de Acción.
- Asegurar que el diseño del proyecto cumple las Condiciones
previas para un diseño de proyectos con una perspectiva
de género.
- Realizar encuestas de referencia para determinar los criterios
relativos a la aplicación del Plan de Acción.
- Colaborar en la supervisión de la aplicación
del Plan de Acción, según lo solicite el Presidente
Adjunto de PMD.
- Ayudar en la revisión de las cartas de acuerdo a fin
de especificar las funciones relativas a la supervisión
de las cuestiones de género.
- Ayudar en la revisión de los formatos de los informes
de supervisión con el fin de abarcar las cuestiones de
género.
- Establecer, mantener y ampliar redes internas y externas en
materia de género, incluido el subsitio sobre género.
- Fortalecer el intercambio de conocimientos en materia de género
y desarrollo con fuentes externas.
- Presidir el Grupo de trabajo sobre los aspectos de género
en los proyectos y programas.
- Abogar por las cuestiones de género y desarrollo en
los foros internacionales y regionales sobre políticas.
- Representar al FIDA en las cuestiones sobre género ante
la opinión pública.
|
Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos y programas
|
- Facilitar asesoramiento normativo en relación con la
incorporación de los asuntos de género.
- Mantener y ampliar la red interna y externa sobre género.
- Reunirse periódicamente para fomentar el aprendizaje
y el intercambio de información en materia de género
y desarrollo.
- Hacer aportaciones al subsitio sobre género mediante
la recopilación y difusión de las prácticas
óptimas en todas las regiones y sectores.
|
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Notas a pie de página
1/ Las definiciones se han adaptado a
partir de diversas fuentes (FIDA, CIDA, Banco Mundial y UNESCO).
2/ FIDA, 1998b.
3/ FIDA, 1999a.
4/ FIDA, 1998a, p. 23.
5/ FIDA, 1992; 2000b,c,d,e; 2001c,d.
6/ FIDA, 2002a, p. 5.
7/ FIDA, 2000a,d; 2001d.
8/ FIDA, 2002b.
9/ Desde 1998, los donantes han aprobado USD 6 644 490
y las DAT del FIDA otros USD 1 960 000 para ejecutar programas regionales
en materia de género y fortalecer las funciones de la incorporación
de los aspectos de género de la División de Asesoramiento
Técnico (PT). Estos programas se encuentran actualmente en diferentes
fases de ejecución. El apoyo ha procedido de Italia, el Japón,
los Países Bajos y Noruega y, más recientemente, de Alemania.
10/ La lista de mandatos y compromisos de la Naciones
Unidas se puede consultar en http://www.un.org/womenwatch/daw/followup/.
11/ Alemania también financiará los programas.
12/ FIDA, 2000b, c, d, e; 2001c, d. Se puede encontrar
información sobre los programas regionales en materia de género
en la página http://www.procasur.org;
y en el sitio web de la red regional del FIDA en Asia, ENRAP, http://www.enrap.org.
13/ Estos documentos se pueden consultar en el sitio
web sobre género del FIDA en la página http://www.ifad.org/gender.
14/ Estas medidas no son nuevas: en un estudio reciente
de los informes de evaluación ex ante realizada por la
PT se reveló que el 70% de los documentos de diseño reunía
al menos alguna de estas características. Es preciso consolidar
y ampliar estas prácticas óptimas.
15/ Véase http://www.ifad.org/gender.
16/ Se fijarán objetivos con plazos definidos
partiendo de la base de referencia.
17/ Incluidos las revisiones de medio término,
los informes sobre el estado de la cartera de proyectos, los informes
de terminación del proyecto, los COSOP, los informes de iniciación,
formulación y evaluación ex ante, los expedientes
principales, los informes sobre la situación del proyecto, los
informes de supervisión y evaluación, los informes del Presidente
y los informes anuales.
18/ En la actualidad, las responsabilidades regionales
de la coordinación de los temas de género recaen sobre un
GOP (una división), un economista regional (una división)
y especialistas en género financiados externamente (tres divisiones).
Se prevé que para 2006 las funciones de los puntos focales sobre
temas de género recaerán sobre un miembro de categoría
superior como consecuencia del aumento general del número de miembros
de personal del PMD.
Referencias
FIDA [Fondo Internacional De Desarrollo Agrícola] (1992): Estrategias
del FIDA para el adelanto económico de la mujer rural pobre,
GC 15/L.5, Roma: FIDA.
(1998a): Políticas y criterios en materia de
préstamos, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/basic/lending/s/lendingspa.pdf>.
(1998b): Rural Women in IFADs Projects
The Key to Poverty Alleviation, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/other/!brocsch.pdf>.
(1999a): Condiciones generales para la financiación
del desarrollo agrícola, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://intradev:8015/pub/basic/general/s/gencons.pdf>.
(1999b): Guía de consulta para el diseño
de programas y proyectos: seguridad alimentaria de la familia y género,
Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/memory/s/mem.htm>
(2000a): La perspectiva de género con referencia
a los pobres de las zonas rurales: panorama de las cuestiones de género
en los proyectos respaldados por el FIDA, Roma: FIDA. Puede consultarse
en: <http://www.ifad.org/pub/gender/spa.pdf>.
(2000b): Un enfoque del FIDA para la incorporación
de los aspectos de género: la experiencia de la División
de América Latina y el Caribe, Roma: FIDA. Puede consultarse
en: <http://intradev:8015/pub/gender/mspanish.pdf>.
(2000c): IFAD's Gender Strengthening Programme in
Eastern and Southern Africa, Roma: FIDA. Puede consultarse
en: <http://www.ifad.org/gender/approach/gender/g_pf.htm>.
(2000d): Gender Mainstreaming: IFAD's Experience in
the Asia and the Pacific Region and Lessons Learned, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/gender/progress/pi/index.htm>.
(2000e): Defining IFAD Asia Divisions
Gender Analysis Approach, en Gender, Technology and Development,
volumen 4, n.º 3.
(2001a): Historias del siglo XXI: México y
Perú, Roma: FIDA (edición bilingüe
inglés-español). Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/other/me_pe.pdf>.
(2001b): Informe sobre la pobreza rural en el año
2001, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/ar/2001/s/>.
(2001c): Documentos estratégicos regionales sobre
la reducción de la pobreza, Roma: FIDA. Pueden consultarse en:
<http://www.ifad.org/sf/strategy.htm>
(2001d): Gender Mainstreaming in IFAD Supported-Projects
in Western and Central Africa, Roma: FIDA. Puede consultarse en:
<http://www.ifad.org/gender/progress>.
(2002a): Marco Estratégico del FIDA (2002-2006):
dar a los campesinos pobres la oportunidad de salir de la pobreza,
Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/sf/SFspa.pdf>.
(2002b): Examen externo de los resultados y el impacto
de las actividades del FIDA, Informe del equipo de examen externo,
Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/external/spanish.pdf>
Naciones Unidas (1999): Asamblea General, Consejo Económico y
Social, Informe del Secretario General sobre el mejoramiento de
la situación de la mujer en las zonas rurales, A/54/123,
7 de junio, Nueva York: Naciones Unidas. Puede consultarse en: <http://www.un.org/spanish/conferences/Beijing/ecn600pc2.pdf>.
(2000): Asamblea General, Resolución aprobada por
la Asamblea General, Declaración del Milenio de las Naciones
Unidas, A/RES/55/2, 18 de septiembre, Nueva York: Naciones Unidas.
(2002a): Consejo Económico y Social Incorporación
de una perspectiva de género en todas las políticas y programas
del sistema de las Naciones Unidas, E/2002/L.14, 19 de julio de
2002, Nueva York: Naciones Unidas.
(2002b): Asamblea General, Resolución aprobada
por la Asamblea General, La mujer en el desarrollo, A/RES/56/188,
5 de febrero, Nueva York: Naciones Unidas.
(2002c): Consejo Económico y Social, Informe del
Secretario General, Seguimiento y marcha de la aplicación
de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing y
de los resultados del vigésimo tercer período extraordinario
de sesiones de la Asamblea General, E/2002/66, del 1º al 26
de julio, Nueva York: Naciones Unidas.
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