updated: 14 May, 2007
IFAD
Gender
International Fund for Agricultural Development

     
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Plan de Acción para 2003-2006
Aprobado por la Junta Ejecutiva en su 78º período de sesiones, celebrado en abril de 2003

Resumen

Durante los 25 años que el FIDA lleva funcionando, la igualdad de género y la potenciación del papel de la mujer han ido adquiriendo cada vez más importancia como objetivos e instrumentos para reducir la pobreza. Los objetivos del FIDA al realizar sus intervenciones son: ampliar el acceso de la mujer a bienes fundamentales, como son el capital, la tierra, los conocimientos y la tecnología, y el control que ejerce sobre ellos; reforzar la autonomía de la mujer, es decir, su capacidad de tomar decisiones relacionadas con los asuntos comunitarios y de representar a las instituciones locales; y mejorar su bienestar y aligerar su carga de trabajo, facilitándole el acceso a servicios e infraestructuras rurales básicos. Las intervenciones del FIDA se rigen por el principio de que las iniciativas de desarrollo deberían incorporar las prioridades y necesidades tanto de los hombres como de las mujeres y ofrecerles idénticas oportunidades de acceder a los beneficios y los servicios. De esta manera, el FIDA trata de suplir las desigualdades estructurales que impiden a la mujer desarrollar su potencial, en tanto que seres humanos, productoras y agentes impulsores del cambio, en la lucha contra la pobreza.

El Plan de Acción para 2003-2006 es el primer paso para la aplicación de los principios y objetivos del Marco Estratégico del FIDA (2002-2006) que se refieren a la incorporación de los aspectos de género y la potenciación del papel de la mujer. El objetivo es sistematizar e intensificar los esfuerzos constantes por introducir una perspectiva de género en los distintos aspectos de la labor del FIDA y cumplir los múltiples compromisos asumidos por las Naciones Unidas, entre los más recientes los que se mencionan en la resolución E/2002/L.14 del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), Incorporación de una perspectiva de género en todas las políticas y programas del sistema de las Naciones Unidas.

Por lo que se refiere concretamente a la labor programática del FIDA, la incorporación de los aspectos de género se define como “el proceso mediante el cual la reducción de las diferencias entre mujeres y hombres para acceder a las oportunidades de desarrollo y la labor de conseguir la igualdad entre ambos se convierten en parte integrante de la estrategia, las políticas y las actividades de la organización, y en el tema central del empeño constante por conseguir la excelencia. Así pues, la incorporación de los aspectos de género se refleja plenamente, junto con otros principios básicos, en la mentalidad de los directores y el personal del FIDA, sus valores, la asignación de recursos, las normas y procedimientos operativos, la medición de los resultados, la responsabilización, las competencias y los procesos de mejora y aprendizaje”.

El Plan ha sido elaborado por el Grupo de trabajo del FIDA sobre los aspectos de género en los proyectos y programas, coordinado por la División de Asesoramiento Técnico. Dicho Plan se basa en la experiencia adquirida por el FIDA hasta la fecha, así como en las recomendaciones emanadas de un taller de dos días de duración, celebrado en junio de 2002, sobre “Equidad de género y potenciación del papel de la mujer rural pobre – Puesta en marcha del Marco Estratégico del FIDA”.

En el Plan de Acción se establece un marco común en cuyo ámbito se diseñarán y ejecutarán estrategias concretas para cada región y país. De conformidad con la importancia creciente que el FIDA atribuye al seguimiento de los resultados y el impacto, se han especificado una serie de indicadores verificables y con plazos definidos para supervisar el avance de la ejecución. El Plan se refiere esencialmente a las actividades programáticas que dependen directamente del FIDA. En la mayoría de los casos, las medidas que se han determinado no exigirán tareas o recursos adicionales. No obstante, el FIDA procurará recabar fondos adicionales para acelerar el proceso de ejecución y los resultados consiguientes por lo que se refiere al impacto sobre el terreno y a un proceso de aprendizaje más rápido.

Teniendo en cuenta que el Plan de Acción se centra en las actividades programáticas, no se abordan en él las cuestiones de género relativas al lugar de trabajo. Con todo, paralelamente se hará todo lo posible por lograr un equilibrio de género dentro del FIDA en todas las categorías profesionales.

Al ofrecer a mujeres y hombres un acceso más equitativo a las oportunidades de desarrollo y diseñar intervenciones de desarrollo más sostenibles, el Plan ayudará al FIDA a cumplir mejor su mandato. Asimismo, un conocimiento más profundo de los enfoques de desarrollo que han sido eficaces permitirá fortalecer la función del FIDA en el diálogo sobre políticas y la labor de promoción. La aplicación del Plan de Acción será un instrumento importante para mejorar la eficacia de las inversiones del FIDA y su contribución para reducir la pobreza y alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio.


Abreviaturas y siglas

COSOP Documento sobre oportunidades estratégicas nacionales

EAD

Departamento de Asuntos Externos

ECOSOC

Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas

GOP

Gerente de operaciones para los países

IC

Institución cooperante

IDG

Índice de desarrollo relativo al género

ISP

Informe sobre la situación del proyecto

OE

Oficina de Evaluación

OL

Oficina del Consejero Jurídico General

ONG

Organización no gubernamental

OSC

Comité de Estrategia Operacional y Orientación en Materia de Políticas

PAC

Programa Ampliado de Cooperación FIDA/ONG

PDT

Equipo de Elaboración del Proyecto

PIB

Producto interno bruto

PMD Departamento de Administración de Programas)
PT Departamento de Asesoramiento Técnico
PTPA Plan de trabajo y presupuesto anuales
RMT Revisión de medio término
SyE Seguimiento y evaluación
TRC Comité de Examen Técnico
   

Definiciones1

Género

El término género hace referencia a las expectativas de índole cultural respecto de los roles y comportamientos de hombres y mujeres. El término distingue los aspectos atribuidos a hombres y mujeres desde un punto de vista social de los determinados biológicamente. A diferencia del sexo biológico, los roles de género y los comportamientos y relaciones entre hombres y mujeres (relaciones de género) pueden cambiar con el tiempo, incluso si ciertos aspectos de estos roles derivan de las diferencias biológicas entre los sexos.

Igualdad de género

Según la terminología del FIDA, por igualdad de género se entiende una situación en la que mujeres y hombres tienen las mismas posibilidades, u oportunidades en la vida, de acceder a recursos y bienes valiosos desde el punto de vista social, y de controlarlos. El objetivo no es tanto que mujeres y hombres sean iguales, sino conseguir que unos y otros tengan las mismas oportunidades en la vida. Para conseguirlo, a veces es necesario potenciar la capacidad de los grupos que tienen un acceso limitado a los recursos, o bien crear esa capacidad. Por ejemplo, una de las medidas posibles es facilitar servicios de guardería para los niños a fin de que las mujeres puedan participar en los talleres de capacitación junto con los hombres. Otra posibilidad es facilitar créditos a las mujeres del medio rural, dado que su acceso a los recursos productivos es limitado, o bien establecer programas educativos para los niños en América Latina, donde su asistencia a la escuela es escasa si se compara con la de las niñas.

Equidad de género

Por equidad de género se entiende el trato imparcial de mujeres y hombres, según sus necesidades respectivas, ya sea con un trato equitativo o con uno diferenciado pero que se considera equivalente por lo que se refiere a los derechos, los beneficios, las obligaciones y las posibilidades. En el ámbito del desarrollo, el objetivo de lograr la equidad de género, a menudo exige la incorporación de medidas específicas para compensar las desventajas históricas y sociales que arrastran las mujeres.

Incorporación de los aspectos de género

Para el FIDA como institución la incorporación de los aspectos de género es el proceso mediante el cual la reducción de las diferencias entre mujeres y hombres para acceder a las oportunidades de desarrollo y la labor de conseguir la igualdad entre ambos se convierten en parte integrante de la estrategia, las políticas y las actividades de la organización, y en el tema central del empeño constante por conseguir la excelencia. Así pues, la incorporación de los aspectos de género se refleja plenamente, junto con otras prioridades básicas, en la mentalidad de los directores y del personal del FIDA, sus valores, la asignación de recursos, las normas y procedimientos operativos, la medición de los resultados, la responsabilización, las competencias y los procesos de mejora y aprendizaje.

En el ámbito de las actividades de desarrollo del FIDA, la incorporación de los aspectos de género supone evaluar las consecuencias para mujeres y hombres de las medidas previstas en todos los sectores, incluida la legislación, y asegurarse de que tanto las preocupaciones y experiencias de las mujeres como las de los hombres se tengan plenamente en cuenta al diseñar, ejecutar, supervisar y evaluar todas las actividades de desarrollo. El objetivo es elaborar actividades que superen las barreras que impiden que hombres y mujeres tengan un acceso equitativo a los recursos y servicios que necesitan para mejorar sus medios de vida.

Potenciación (Empowerment)

Al hablar de potenciación (empowerment) se hace referencia a la capacidad de toda persona para tomar las riendas de su propia vida, alcanzar sus propios objetivos, vivir de acuerdo con sus propios valores, llegar a ser autosuficiente y tener la posibilidad de elegir e influir —tanto de manera individual como colectiva— en las decisiones que afectan a su vida. La potenciación es un proceso que puede resultar largo y complejo y que exige la creación de las condiciones imprescindibles para que mujeres y hombres adquieran los recursos, los conocimientos, la representación política y la capacidad de organización necesarios.

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I. Incorporación de los aspectos de género y potenciación del papel de la mujer en el FIDA

 

Principios rectores

1. Durante los 25 años que el FIDA lleva funcionando, la igualdad de género y la potenciación del papel de la mujer han ido adquiriendo cada vez más importancia como objetivos e instrumentos para reducir la pobreza2. Como parte de la atención prioritaria3. que presta a la pobreza, el Fondo reconoce que la mujer es un grupo-objetivo que merece especial atención. Los objetivos del FIDA al realizar sus intervenciones son: ampliar el acceso de la mujer a bienes fundamentales como son el capital, la tierra, los conocimientos y la tecnología, y el control que ejerce sobre ellos; reforzar su autonomía, es decir, su capacidad de tomar decisiones relacionadas con los asuntos comunitarios y de representar a las instituciones locales; y mejorar su bienestar y aligerar su carga de trabajo, facilitándole el acceso a servicios e infraestructuras rurales básicos. Las intervenciones del FIDA se rigen por el principio de que las iniciativas de desarrollo deberían incorporar las prioridades y necesidades tanto de hombres como de mujeres y ofrecerles idénticas oportunidades de acceder a los beneficios y los servicios4. De esta manera, el FIDA trata de suplir las desigualdades estructurales que impiden a la mujer desarrollar su potencial, en tanto que ser humano, productora y agente impulsor del cambio, en la lucha contra la pobreza.

2. El FIDA también ha aprendido que las intervenciones de desarrollo son menos eficaces cuando no se tienen en consideración los diferentes roles y necesidades de mujeres y hombres en el diseño y la ejecución del proyecto. Pero, sobre todo, el Fondo cada vez está más convencido de que el adelanto social y económico de la mujer es un factor fundamental para reducir la pobreza y la inseguridad alimentaria. En todas las actividades financiadas por el FIDA, las mujeres han demostrado su enorme potencial para convertirse en agentes impulsores del cambio. Tratar de conseguir la igualdad de género y potenciar el papel de la mujer significa darles la posibilidad de plasmar ese potencial en beneficio de sus hogares y comunidades.

3. Partiendo del análisis de los roles y necesidades concretas de mujeres y hombres en un contexto determinado, los proyectos y programas que reciben apoyo del FIDA están concebidos para incorporar tanto a unos como a otras en sus actividades, ofreciéndoles las mismas oportunidades de acceder a los beneficios y los recursos y permitiéndoles plasmar su potencial en tanto que seres humanos y agentes económicos. De igual modo, al diseñar un proyecto y adoptar medidas concretas de ejecución, la idea que subyace es potenciar el papel de la mujer a fin de que adquiera los medios y las capacidades necesarias para participar en la corriente principal de desarrollo social y económico, así como en la toma de decisiones que influyen en sus vidas y las de sus familias.

  Dentro del marco de la política y la orientación programática del FIDA de concentrar sus esfuerzos en la reducción de la pobreza, las mujeres rurales pobres son el grupo que merece particular atención, por el hecho de proporcionar la mayor parte de la mano de obra familiar y porque proveen eficazmente a la seguridad alimentaria de los hogares.
FIDA, 1998a, pág.23
II. Orientación normativa

4. El compromiso del FIDA para lograr la equidad de género y potenciar el papel de la mujer ha quedado expuesto en una serie de documentos emblemáticos, como son el documento de política de 1992 titulado “Estrategias del FIDA para el adelanto económico de la mujer rural pobre”; los documentos del FIDA en materia de préstamos; las estrategias regionales elaboradas en 2001; y, en algunas divisiones regionales, los documentos específicos sobre el enfoque en materia de género5. Su compromiso también se subraya en el Marco Estratégico del FIDA (2002-2006), formulado recientemente.

5. El Marco Estratégico se basa en la experiencia acumulada por el Fondo trabajando con las mujeres y los hombres pobres del medio rural, y en él se define la posición del FIDA en cuanto a su contribución para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio. En el documento se reconoce que combatir la desigualdad de género y fomentar la capacidad de la mujer son condiciones esenciales para lograr un impacto en la pobreza y la malnutrición en todo el mundo6. Desde esa perspectiva, la desigualdad de género es tanto una de las causas principales de la pobreza como una manifestación de la injusticia social. En el Marco se indica que los asuntos de género deberían seguir constituyendo una preocupación primordial en la consecución de los objetivos estratégicos del FIDA. Asimismo se hace hincapié en la necesidad de mejorar la selección y el seguimiento del impacto y de basar el diseño del proyecto en las necesidades y percepciones de las propias personas pobres. Se reconoce que para lograr esos objetivos será necesario recurrir a esfuerzos y recursos adicionales y establecer nuevas prioridades.

6. En el Marco Estratégico también se señala la importancia de la potenciación y la creación de instituciones como elemento integrante de reducción de la pobreza. El cambio sólo será sostenible si las mujeres y los hombres pobres del medio rural gozan de mayor capacidad para influir en las decisiones, tanto públicas como privadas, que influyen en sus vidas. En él también se indica el vínculo existente entre autonomía política y autonomía económica: los pobres sólo poseerán el poder político necesario para modificar a su favor las reglas del juego económico cuando tengan acceso a activos financieros y productivos (mercados, recursos naturales y tecnologías); ambos principios resultan especialmente importantes en el caso de la mujer, cuya opinión en la esfera pública se escucha menos que la de los hombres y que dispone de menos activos y oportunidades de obtener ingresos.

 

  Las Partes en el Préstamo y las Partes en el Proyecto velarán por que los recursos y beneficios del Proyecto, en la mayor medida posible, se distribuyan entre la población destinataria, utilizando métodos desglosados en función del género.
FIDA, 1999a, sección 7.13, pág. 19

Logros hasta la fecha

7. Con los años, los proyectos que reciben apoyo del FIDA han ido logrando grandes avances por lo que se refiere a mejorar la condición socioeconómica y el bienestar de la mujer. En el examen temático sobre la incorporación de los aspectos de género, realizado como parte del Informe sobre el estado de la cartera de proyectos de 2000 y basado en exámenes regionales exhaustivos, se documentaban los logros y los desafíos sobre el terreno.7

8. Partiendo del diseño del proyecto, se ha ido perfeccionando la manera en que se abordan los temas de género y la potenciación del papel de la mujer en todo el ciclo del proyecto. Dichas mejoras son fruto del examen sistemático de todos los informes de formulación desde una perspectiva de género, de la publicación de listas de comprobación y directrices dirigidas a los miembros de las misiones de diseño y de una mayor sensibilización sobre estos temas entre el personal del FIDA.

9. En el examen externo de los resultados y el impacto de las actividades del FIDA, rrealizado recientemente, se señalaban los buenos resultados obtenidos en la consecución de la igualdad de género en los proyectos financiados por el FIDA, así como en el diálogo sobre políticas y la innovación; sin embargo, se subrayaba la necesidad de garantizar una mayor continuidad entre el diseño y la ejecución a fin de incorporar más plenamente a la mujer en la corriente principal de las actividades de desarrollo y fomentar su acceso a los recursos productivos y la gestión comunitaria8

10. Los programas en materia de género, financiados gracias a las generosas contribuciones de los países donantes, han aumentado notablemente la capacidad de los equipos de administración de los proyectos y las organizaciones asociadas para abordar los temas relacionados con el género durante la ejecución del proyecto. Asimismo, nos han ayudado a saber más sobre los enfoques de desarrollo dirigidos a potenciar el papel de la mujer y, además, han permitido al FIDA fortalecer la capacidad del personal de la sede mediante la adquisición de nuevos conocimientos especializados sobre género.9

11. En el período de 2003-2004, la Oficina de Evaluación (OE) del FIDA realizará una evaluación de los enfoques y políticas del FIDA en materia de equidad de género y potenciación del papel de la mujer que podría desembocar en un nuevo documento de políticas en materia de género basado en las lecciones aprendidas a partir de la eficacia de las distintas perspectivas y, en especial, las de las mujeres y los hombres pobres del medio rural.

 

  Antes de abrir nuestra panificadora nosotras no ganábamos nada, sólo hacíamos, como también hacemos ahora, las labores de casa y ayudábamos en la chacra junto con nuestros hijos. Ahora tenemos nuestra platita. Por primera vez, ellos [nuestros maridos] nos ayudan en los trabajos de la casa, porque nosotras también trabajamos, al igual que ellos.
María Luisa López, Perú. FIDA, 2001a

III. Plan de acción

¿Por qué es necesario un Plan de Acción?

12. Como se indicaba en el Marco Estratégico del FIDA, a fin de reducir la pobreza y cumplir los objetivos de desarrollo del Milenio, se ha pedido a los gobiernos y a la comunidad de donantes que inviertan más y centren más sus esfuerzos en corregir los desequilibrios de género y en potenciar el papel de la mujer pobre del medio rural. Para lograrlo, el FIDA se apoya en la valiosa experiencia acumulada mediante las actividades sobre el terreno y los programas especiales ejecutados por sus diversas divisiones. Ahora, de lo que se trata es de sistematizar los esfuerzos, generalizar la aplicación de las prácticas óptimas en todo el FIDA, perfeccionar los enfoques que han dado buenos frutos, realizar un seguimiento periódico de los resultados y medir el impacto de manera más eficaz.

13. Por lo que respecta a las operaciones sobre el terreno, el principal desafío es intensificar los esfuerzos, en colaboración con nuestros asociados, para ensayar, poner en práctica y ampliar la aplicación de enfoques innovadores y eficaces que corrijan los desequilibrios de género y mejoren la condición económica y social y la representación de las mujeres pobres de las zonas rurales. En muchas ocasiones, estos enfoques se ajustarán a las características concretas de una región o incluso de un país.

14. En cuanto al FIDA como institución, el desafío subyace en seguir integrando las cuestiones de género en la labor básica de todo el personal del FIDA y, más concretamente, en el ámbito de su programa. En ese contexto, la incorporación de los aspectos de género se define como “el proceso mediante el cual la reducción de las diferencias entre mujeres y hombres para acceder a las oportunidades de desarrollo y la labor de conseguir la igualdad entre ellos se convierten en parte integrante de la estrategia, las políticas y las actividades de la organización, y en el tema central del empeño constante por conseguir la excelencia. Así pues, la incorporación de los aspectos de género se refleja plenamente, junto con otros principios básicos, en la mentalidad de los directores y el personal del FIDA, sus valores, la asignación de recursos, las normas y procedimientos operativos, la medición de los resultados, la responsabilización, las competencias y los procesos de mejora y aprendizaje”.

15. El Plan de Acción se ha elaborado como un instrumento para incorporar los aspectos de género, ateniéndose al objetivo prioritario de asegurar un acceso equitativo de mujeres y hombres a los recursos y los beneficios generados por los proyectos y fomentar una mayor igualdad en cuanto a los derechos y las oportunidades. Más concretamente los objetivos del Plan son:

  • traducir los principios y objetivos del Marco Estratégico en un conjunto de medidas concretas que han de adoptarse para incorporar los aspectos de género y que irán acompañadas de indicadores específicos, verificables y con un plazo definido para realizar un seguimiento de los resultados;
  • perfeccionar y generalizar los adelantos en el diseño y hacer, al mismo tiempo, mayor hincapié en la ejecución, el aprendizaje y la innovación, las políticas y las asociaciones, apoyándose en las prácticas óptimas del FIDA y generalizándolas, y
  • aplicar las recomendaciones de las Naciones Unidas relativas a la incorporación de una perspectiva de género en las actividades de todo el sistema de las Naciones Unidas10.

16. El Plan ha sido elaborado por el Grupo de trabajo del FIDA sobre los aspectos de género en los proyectos y programas, coordinado por la División de Asesoramiento Técnico (PT) en consulta con otros miembros del personal del FIDA. Dicho Plan se basa en la experiencia adquirida por el FIDA hasta la fecha, así como en las recomendaciones emanadas de un taller de dos días de duración, celebrado en junio de 2002, sobre “Equidad de género y potenciación del papel de la mujer rural pobre – Puesta en marcha del Marco Estratégico del FIDA”.

17. La labor que ha desembocado en el Plan ha sido facilitada por iniciativas en materia de género financiadas principalmente por Italia, el Japón, Noruega, los Países Bajos y el propio FIDA por conducto del programa de donaciones de asistencia técnica (DAT) destinadas a temas de género11. Gracias a estas iniciativas se ha ampliado el grupo básico de profesionales, tanto dentro del FIDA como en las regiones, que se ocupa de las cuestiones de género en las operaciones del FIDA y participa activamente en el Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos y programas, lo que ha supuesto una contribución esencial para elaborar el Plan de Acción. Los programas financiados mediante donaciones han generado —y siguen generando— conocimientos, prácticas óptimas, instrumentos y directrices. Estos programas también han hecho posible ampliar el alcance de los proyectos entre las mujeres y conseguir un impacto más equitativo en los medios de vida de mujeres y hombres. Su reproducción y adaptación a otros contextos regionales puede contribuir enormemente a la aplicación de las medidas previstas en el Plan.

18. El Programa para apoyar la incorporación de los aspectos de género en los proyectos y programas del FIDA, cofinanciado por Italia y el FIDA y administrado por la PT (que terminará a finales de 2003), ha facilitado el apoyo técnico y financiero imprescindible para preparar el Plan de Acción.


  La participación plena e igualitaria de la mujer en las instituciones rurales y en la toma de decisiones, así como las medidas expresamente destinadas a mejorar la situación de la mujer, continúan siendo elementos decisivos de las estrategias destinadas a mejorar la situación de la mujer de las zonas rurales.
Naciones Unidas, 1999
Alcance del Plan

19. El Plan de Acción se centra en las mejoras necesarias dentro del FIDA, como institución, para conseguir un impacto fuera, en las vidas de las mujeres y los hombres pobres. Algunos de los factores que facilitarán la puesta en práctica de una ejecución con una perspectiva de género son un buen diseño, una declaración de la importancia de las cuestiones de género en el convenio de préstamo, un debate de estas cuestiones en el taller de puesta en marcha y un mayor hincapié de la supervisión en las cuestiones de género. De la cobertura más sistemática de las cuestiones de género en la evaluación se derivarán importantes lecciones para el diseño y la ejecución de nuevos proyectos y el ajuste de los programas sobre la marcha. De igual modo, gracias a un mejor aprendizaje e intercambio de información, será posible reproducir las prácticas óptimas en las regiones y países y lograr un enriquecimiento mutuo.

20. En el Plan de Acción se establece un marco común, en cuyo ámbito se diseñarán y ejecutarán estrategias concretas para cada región y país. No existe una receta única válida para todas las situaciones, ni tampoco la incorporación de los aspectos de género es el único instrumento para mejorar el bienestar y la condición de la mujer. Tal afirmación puede confirmarse en las estrategias regionales del FIDA, elaboradas de conformidad con el Marco Estratégico, y en las que se aborda el tema del género y de la potenciación del papel de la mujer con diferentes enfoques y bases de partida según los distintos contextos regionales y subregionales.12 En el Plan se establecen unas normas mínimas y un marco común conforme a los cuales las divisiones elaborarán estrategias y enfoques concretos. Cada división deberá determinar cómo logrará alcanzar los objetivos establecidos, con qué recursos y en qué plazo de tiempo, e incorporará esas medidas en sus planes de trabajo y presupuestos. Los plazos y las modalidades variarán según lo integrada que esté la dimensión de género en los distintos aspectos de la labor de cada división y la situación en materia de género en que se hallen los países que abarque.

21. En el Plan de Acción no se contemplan enfoques concretos de desarrollo en la labor con las mujeres. Se han determinado enfoques sectoriales que, o bien han dado buenos resultados, o bien plantean dificultades especiales mediante: el examen temático de la cartera, por conducto de investigaciones realizadas en el ámbito de los programas regionales; las recapitulaciones temáticas incluidas en la Guía de consulta para el diseño de programas y proyectos: seguridad alimentaria de la familia y género; las Notas sobre la experiencia en materia de género del sitio web del FIDA; y numerosos estudios temáticos y en los países.13 En el futuro, el FIDA intensificará sus esfuerzos por captar, compartir y reproducir las prácticas óptimas en esferas clave de interés pertenecientes a varios sectores, desde la financiación rural hasta la extensión agraria, pasando por los enfoques de desarrollo comunitario.

22. En el Plan de Acción se plasma exclusivamente la función del FIDA a nivel de los programas. Aunque en el Plan no se abordan las cuestiones de género relacionadas con el lugar de trabajo, es importante que se haga todo lo posible por lograr de forma paralela un equilibrio de género a todos los niveles profesionales del FIDA.


  Dado que las causas de la pobreza rural son complejas, las soluciones que se propongan deben tener numerosas facetas y adaptarse a los contextos locales, tomando en consideración cuestiones de orden social y político o relativas al género.
FIDA, 2002a

Ámbitos de acción y objetivos

23. En el Plan de Acción se incluyen 25 medidas en las esferas clave que se indican a continuación (y que se exponen más detalladamente en las págs. 12 a 15).

1. Logro del impacto en el ciclo del proyecto

  • En los documentos sobre oportunidades estratégicas nacionales (COSOP) se formularán las estrategias del FIDA encaminadas a reducir la pobreza y fomentar las cuestiones de género en el país de que se trate.
  • En el diseño del proyecto se integrarán plenamente las cuestiones de género.
  • El convenio de préstamo abordará explícitamente las cuestiones relacionadas con la igualdad de género.
  • En la ejecución del proyecto se garantizará que mujeres y hombres participen y se beneficien de las actividades del proyecto de manera equitativa.
  • La supervisión apoyará la incorporación de los aspectos de género.
  • Se intensificarán los esfuerzos por asegurar que se dispone del apoyo necesario para incorporar los aspectos de género durante la ejecución.

    2. El FIDA como agente catalizador: políticas y asociaciones, aprendizaje e innovación

  • El FIDA ampliará sus capacidades para generar, captar y compartir conocimientos en materia de género y desarrollo.
  • El FIDA fortalecerá su función de promoción a favor de la mujer rural.

3. Responsabilización y seguimiento

  • Se aumentará la responsabilización institucional en cuanto a la incorporación de los aspectos de género.
  • Se garantizará el seguimiento y la evaluación (SyE) periódicos de los avances en la incorporación de los aspectos de género.

24. A fin de mejorar la incorporación de los aspectos de género en el logro del impacto en el ciclo del proyecto, en los COSOP se expondrán sin ambages las estrategias del FIDA en cada país encaminadas a reducir la pobreza y fomentar las cuestiones de género, así como las limitaciones y oportunidades sectoriales. De esa forma se sentará la base para el diseño de estrategias que incluyan una perspectiva de género en las inversiones futuras del FIDA. La igualdad de género y la potenciación del papel de la mujer se integrarán plenamente en el diseño del proyecto, ateniéndose a las Condiciones previas para un diseño de proyectos con una perspectiva de género, que forma parte integrante del Plan de Acción (págs. 16 y 17).14 Así se facilitará la cobertura tanto de las mujeres como de los hombres –y de las jóvenes y los jóvenes– y los proyectos serán más eficaces. Esto se plasmará también en cláusulas legales más adecuadas que apoyen la igualdad de género. Con el fin de señalar a la atención del prestatario la importancia destacada que el FIDA atribuye a la igualdad de género, los textos del convenio de acuerdo recogerán las cláusulas relativas a las cuestiones de género que aparecen en las Condiciones Generales para la Financiación del Desarrollo Agrícola del FIDA. Durante la ejecución, el FIDA, junto con las instituciones cooperantes (IC), velará por que la estrategia en materia de género de los proyectos se aborde directamente en su puesta en marcha. Además concebirá actividades concretas y asignará expresamente recursos de los planes de trabajo y presupuestos anuales para apoyar la incorporación de los aspectos de género y la potenciación del papel de la mujer. A eso se unirá un mayor empeño por facilitar apoyo a la ejecución cuando sea necesario por conducto de las asociaciones y las disposiciones de cofinanciación. Se pedirá explícitamente a las IC, en las cartas de acuerdo y de designación, que aborden concretamente las cuestiones relativas a la reducción de la pobreza y los temas de género y revisen los formatos y los cuadros de presentación de informes vigentes en los que no se haga referencia al género.

25. Por lo que se refiere a la función del FIDA como agente catalizador, por medio de las políticas y asociaciones, el aprendizaje y la innovación, se adoptarán medidas para ampliar la capacidad del FIDA a fin de generar, captar y compartir conocimientos sobre el género y el desarrollo. Para ello será necesario intensificar el establecimiento de redes internas y externas y el intercambio de información para fomentar el enriquecimiento mutuo entre los departamentos y divisiones del FIDA. También será preciso fortalecer los vínculos e intercambios con redes externas y los centros de conocimiento. El establecimiento de un sitio web sobre género y seguridad alimentaria del hogar15 que sea dinámico y se actualice periódicamente será un instrumento útil para difundir información y mostrar los avances del FIDA en su contribución a los conocimientos sobre enfoques de desarrollo eficaces. Los proyectos deberán considerarse un medio que desemboca en un fin y no un fin en sí mismo, a fin de asegurar la sostenibilidad y conseguir que las inversiones del Fondo provoquen una reacción en cadena, especialmente en situaciones en las que la resistencia sociocultural a un cambio en el rol de la mujer sigue siendo fuerte. Con el fortalecimiento del Departamento de Asuntos Externos del FIDA (EAD) debería conseguirse una participación más activa del Fondo en el diálogo sobre políticas y la labor de promoción. Se ampliará todavía más la utilización, hasta ahora relativamente frecuente, de las donaciones del Programa Ampliado de Cooperación FIDA/ONG (PAC) para apoyar la labor de promoción y potenciación del papel de la mujer.

26. A fin de garantizar la responsabilización y el seguimiento, se proponen varias medidas encaminadas a conseguir una mayor responsabilización institucional en la incorporación de los aspectos de género y su seguimiento. Para ello será preciso incluir en los planes de trabajo y presupuesto de los departamentos y divisiones las medidas necesarias para aplicar el Plan, y conseguir que el seguimiento de los avances en esta esfera se convierta en un tema habitual de las reuniones de la dirección y las divisiones. El seguimiento y la evaluación periódicos de los avances en la incorporación de los aspectos de género se asegurará por medio de la revisión de todos los formatos de presentación de informes del FIDA, incluidos los expedientes principales, para así poder abordar adecuadamente los aspectos de género. Esta información se recopilará en el Informe anual sobre el estado de la cartera de proyectos, cuyo formato también se revisará. Durante 2003 se realizará un estudio de referencia relativo al Plan de Acción para establecer objetivos y criterios realistas que sirvan de base para medir los avances.

  [...] todos los programas de inversión se centrarán en la mejora de la capacidad individual y de las comunidades. Para ello, es preciso que los programas fomenten la mayor participación posible de mujeres y hombres pobres y de otros interesados en la planificación, la ejecución y el seguimiento de las actividades.
FIDA, 2002a

Responsabilidades con respecto a la ejecución

27. El Plan de Acción se centra en un número limitado de responsabilidades concretas, sujetas a un calendario. El éxito de la ejecución dependerá, por tanto, del compromiso conjunto y la contribución de todo el personal del FIDA. En el cuadro de las páginas 18 y 19 se describe la asignación de responsabilidades para la aplicación del plan.

28. Aunque la mayoría de las medidas recaen bajo la responsabilidad del Departamento de Administración de Programas (PMD), algunas de ellas también quedan dentro del ámbito de la Oficina del Consejero Jurídico General (OL), la OE y el EAD.

29. La responsabilidad general de asegurar la inclusión de las cuestiones de género incumbe al Presidente, el Vicepresidente, los presidentes adjuntos y los directores regionales. El seguimiento de la incorporación de los aspectos de género en la labor programática del FIDA y la presentación de informes al respecto al Presidente y la Junta Ejecutiva compete al Presidente Adjunto del PMD, apoyado por la PT, cuando sea preciso.

30. En el plano operacional, los responsables principales de la ejecución de las actividades relacionadas con los proyectos son los gerentes de operaciones para los países. La PT se encargará de facilitar el apoyo técnico, la información y el intercambio de conocimientos necesarios y de ayudar en el seguimiento, cuando sea preciso.

31. Por último, el país prestatario, y concretamente el equipo de administración del proyecto, son los responsables principales de velar por que los proyectos potencien realmente el papel de la mujer y fomenten un acceso equitativo de hombres y mujeres a los beneficios. El FIDA colaborará con las IC para ayudar a los proyectos a abordar las cuestiones de género.

Calendario

32. Al establecer el calendario del Plan de Acción se ha tenido en cuenta que coincida con el del Marco Estratégico del FIDA. Como ya se mencionó anteriormente, en 2003-2004 la OE llevará a cabo una evaluación de los enfoques y políticas del FIDA en materia de equidad de género y potenciación del papel de la mujer. A principios de 2005 se examinará el Plan con el fin de medir los progresos conseguidos en relación con los criterios establecidos por medio de la base de referencia. Una vez concluidas estas dos actividades, se revisará el Plan, según sea necesario, y se complementará con nuevas medidas que se precisen para completar el proceso. Muchas de esas medidas podrán aplicarse a corto plazo, con lo que se prevé que los resultados se materialicen enseguida. Otras, como las que se refieren a las IC del FIDA y los esfuerzos de promoción del Fondo, exigirán más tiempo y medidas complementarias para que lleguen a ser eficaces.


  Reafirmando también la Declaración del Milenio, en la que se afirma que se debe asegurar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres y se insta, entre otras cosas, a promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible.
Naciones Unidas, 2002b

Consecuencias en lo relativo a los recursos y medidas complementarias

33. El objetivo del Plan de Acción es garantizar que en la labor diaria del FIDA se preste atención prioritaria a las cuestiones de género como algo habitual, por lo que no se prevé que sea necesario recurrir a recursos y tareas adicionales, que excedan de lo previsto en el presupuesto ordinario del FIDA, para poner en aplicación la mayoría de las medidas. Basándose en las prácticas óptimas experimentadas en el FIDA y en algunas IC, en el Plan se establecen normas que pueden alcanzarse de forma realista ateniéndose a la actual situación de crecimiento presupuestario nulo. Sin embargo es indudable que, de disponerse de recursos adicionales como resultado de una ampliación del presupuesto del FIDA o de fondos suplementarios, el proceso de ejecución podría acelerarse, lo que mejoraría el impacto sobre el terreno, fortalecería la labor de promoción y aceleraría el aprendizaje.

34. En el Plan se da por sentado que una parte de los fondos proporcionados por diversos donantes y procedentes del programa de DAT destinadas a temas de género, que ya están comprometidos pero todavía no se han utilizado, podrían emplearse para lanzar rápidamente el Plan y apoyar su aplicación, sobre todo en el primer año.

35. Durante todo 2003, concretamente, el Programa para apoyar la incorporación de los aspectos de género en los proyectos y programas del FIDA, cofinanciado por Italia y el FIDA y administrado por la PT, prestará apoyo a la ejecución inicial del Plan. Dicho apoyo consistirá en establecer el sistema de seguimiento, realizar una encuesta de referencia y revisar los formatos de presentación de informes del FIDA para incorporar las medidas que se proponen en el Plan. En el ámbito del programa también se publicarán y difundirán los aspectos clave del diseño de proyectos con una perspectiva de género, se publicarán directrices para la supervisión y se colaborará en la revisión de las cartas de acuerdo con las IC. Otra de las actividades que fortalecerán el impacto del Plan y permitirán su perfeccionamiento es la evaluación que tiene previsto realizar la OE.

36. Aunque el Plan de Acción puede ponerse en práctica con los recursos disponibles, el FIDA tratará de conseguir recursos adicionales para acelerar el proceso de aplicación (y los resultados derivados de éste por lo que se refiere al impacto sobre el terreno). Entre las actividades del propio Plan se contempla la intensificación de los esfuerzos para movilizar y utilizar fondos para donaciones que permitan aumentar el impacto sobre el terreno (medida 13, por ejemplo, fondos suplementarios/DAT/donaciones del PAC); además entre los indicadores se incluirá
una mayor disponibilidad del número de donaciones y de su cuantía. Concretamente, de contarse con recursos adicionales podría conseguirse más apoyo a la ejecución y asegurarse el impacto a nivel de proyecto. Por ejemplo los recursos adicionales podrían ayudar a:

  • proporcionar capacitación y orientaciones a medida del personal, los consultores, las IC y los administradores de proyectos, tanto en cuestiones generales como sectoriales en materia de género, sobre la base de la experiencia regional adquirida por el FIDA;
  • prestar apoyo específico de asistencia técnica a los proyectos a fin de integrar en su labor los aspectos relacionados con la igualdad de género y la potenciación del papel de la mujer, complementando los recursos de préstamos para la asistencia técnica y la capacitación;
  • producir/perfeccionar un conjunto de instrumentos y directrices;
  • fortalecer movimientos y asociaciones que aboguen eficazmente por la mujer sobre cuestiones de política de interés trascendental;
  • elaborar políticas y procedimientos que incorporen una perspectiva de género para la adquisición de servicios;
  • colaborar con asociados financieros, de investigación y extensión en la institucionalización de los aspectos encaminados a reducir la pobreza y fomentar la incorporación del género en sus operaciones;
  • experimentar y ensayar enfoques innovadores;
  • documentar y difundir las prácticas óptimas y las lecciones prácticas aprendidas, y
  • realizar exámenes centrados en ciertos temas y talleres interregionales para abordar esferas de interés trascendental, como son: la incorporación de los aspectos de género y el impacto sobre la pobreza, la mujer y la financiación rural, el fomento de organizaciones, la mujer y la extensión agrícola, y la forma de abordar las cuestiones de género entre los jóvenes del medio rural.

37. El Plan de Acción es realista en el sentido que plasma la participación del FIDA en la ejecución con sus limitaciones actuales. Sin embargo, introduce algunas medidas que podrían mejorar la atención que se presta a las cuestiones de género durante la ejecución (por ejemplo, centrar la atención de manera más explícita en las cuestiones de género en los talleres de puesta en marcha, impartir orientación a las IC, etc.). No cabe duda de que cualquier tipo de ampliación de la presencia del FIDA sobre el terreno facilitaría enormemente el seguimiento de una serie de cuestiones relacionadas con el impacto, como es el caso del género, la selección y la participación.


  Aunque hay que reconocer que ha habido ciertos progresos, la perspectiva de género aún no se incorpora siempre de manera sistemática, y el análisis de las cuestiones y la formulación de las opciones normativas no siempre se basan en la consideración de las diferencias y las desigualdades entre los géneros. Por consiguiente, aún no se aprovechan sistemáticamente las oportunidades de reducir las diferencias entre los géneros y de apoyar una mayor igualdad entre hombres y mujeres.
Naciones Unidas, 2002c

Beneficios previstos

38. Se prevé que para 2006 la incorporación de los aspectos de género en las actividades cotidianas de todo el personal del FIDA, y no sólo del personal sobre el que recaen responsabilidades específicas en materia de género, habrá mejorado notablemente. En los informes de evaluación y supervisión se incorporará periódicamente información sobre la participación y el impacto desglosada por sexo. Gracias al Plan de Acción se habrá hecho posible el objetivo de que mujeres y hombres tengan un acceso más equitativo a las oportunidades de desarrollo; en el diseño y la ejecución de los programas de desarrollo se abordarán con más eficacia las necesidades y limitaciones concretas de las mujeres; habrá mejorado el aprendizaje sobre enfoques de desarrollo eficaces; y el FIDA desempeñará una función más activa en el diálogo sobre políticas y la labor de promoción. Por último, con el Plan se espera contribuir a mejorar la condición socioeconómica y el bienestar de las mujeres pobres de las zonas rurales y a avanzar en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio.

  Para reducir la pobreza es preciso dar a las mujeres y los hombres pobres la oportunidad de transformar sus vidas y sus medios de subsistencia y respaldar a los gobiernos y a la sociedad civil para que creen y mantengan las condiciones necesarias para ello.
FIDA, 2002a


Incorporación de una perspectiva de género en las actividades del FIDA: Plan de Acción para 2003-2006

Esferas de acción

Medidas

Indicador16

Objeto de verificación

1. Logro del impacto en el ciclo del proyecto

1.1 COSOP

En el COSOP se exponen la estrategias del FIDA encaminadas a reducir la pobreza y fomentar las cuestiones de género en el país.

1. En los COSOP:

1.1  Se incluye información relacionada con el género (entre otras cosas el índice de potenciación de género [IPG] y el índice de desarrollo relativo al género [IDG], cuando se dispone de ellos, junto con el producto interno bruto [PIB] y un análisis de la pobreza).

1.2 Se determinan las limitaciones y oportunidades relacionadas con el género.

- En el X% de los nuevos COSOP se incluyen cifras relativas al IPG y al IDG, cuando están disponibles.

– En el X% de los nuevos COSOP se han determinado limitaciones y oportunidades relacionadas con el género.

- COSOPs

- Actas del Comité de Estrategia Operacional de Orientación en Materia de Políticas (OSC)

– Expediente principal

1.2 Diseño

El diseño del proyecto integra plenamente las cuestiones de género.

2. El diseño del proyecto cumple las Condiciones previas para un diseño de proyectos con una perspectiva de género (págs. 16 y 17).

- El X% de los proyectos diseñados recientemente cumple las Condiciones previas para un diseño de proyectos con una perspectiva del género.

– Memorando del asesor principal del Comité de Examen Técnico (TRC)

– PT examina los informes de evaluación ex ante

– Actas finales del Equipo de Elaboración del Proyecto (PDT)

– Expediente principal

– Informe sobre el estado de la cartera de proyectos

– Convenio de préstamo

1.3 Convenio de préstamo

En el convenio de préstamo se abordan explícitamente las cuestiones relacionadas con la igualdad de género.

3. El artículo 3 del convenio de préstamo recuerda la sección 7.13 de las Condiciones Generales indicando que se trata de medidas de obligado cumplimiento para el prestatario

4. El anexo 3A (cláusulas adicionales), se utiliza plenamente para describir las medidas relacionadas con la incorporación de los aspectos de género.

- En el X% de los convenios de préstamo se hace referencia a la sección 7.13 de las Condiciones Generales.

– En el X% de las cláusulas adicionales de los convenios de préstamo se describen medidas relativas a la incorporación de los aspectos de género.

– Convenio de préstamo

– Informe sobre el estado de la cartera de proyectos

– Convenio de préstamo

– Informe sobre el estado de la cartera de proyectos

1.4 Ejecución

En la ejecución del proyecto se garantiza una participación equitativa de mujeres y hombres en las actividades y los beneficios del proyecto.

5. En el taller de puesta en marcha:

5.1 se examina la estrategia de género del proyecto;

5.2 se asegura una participación importante de las mujeres.

6. En el plan de trabajo y presupuesto anuales (PTPA) las cuestiones de género figuran como un tema transversal.

7. La unidad de gestión del proyecto supervisa la incorporación de los aspectos de género.

– En el X% de los talleres de puesta en marcha se ha examinado la estrategia en materia de género del proyecto.

– El X% de mujeres participantes ha estado presente en los talleres de puesta en marcha.

– En el X% de los PTPA se asignan recursos humanos y financieros para la incorporación de los aspectos de género.

– En los informes sobre la situación del proyecto (ISP) se incluyen datos sobre la participación en las actividades y los beneficios del proyecto desglosados por sexo.

– Informe de los talleres

– Lista de participantes desglosada por sexo

– Informes de supervisión

– Informe sobre el estado de la cartera de proyectos

– PTPA

– Informe sobre el estado de la cartera de proyectos

– Informes de supervisión

– ISP

– Revisión de medio término (RMT)

– Informes de evaluación

– Informe sobre el estado de la cartera de proyectos

La supervisión apoya la incorporación de los aspectos de género

8. Las cartas de acuerdo se revisan para especificar las funciones relacionadas con la supervisión de las cuestiones de género.

9. En las cartas de designación se especifican las funciones relacionadas con la supervisión de las cuestiones de género.

10. El formato del informe de supervisión se revisa para abarcar las cuestiones de género.

11. Los informes de supervisión contienen información sobre la participación en las actividades y los beneficios del proyecto desglosada por sexo.

– Cartas de acuerdo revisadas y en aplicación.

– En el X% de las cartas de designación de nuevos proyectos se especifican las funciones relacionadas con el género.

– Se dispone de un formato de informe de supervisión revisado, que refleja claramente las cuestiones de género.

– El X% de los informes de supervisión contiene información sobre la participación en las actividades y los beneficios del proyecto desglosada por sexo.

– Cartas de acuerdo

– Cartas de designación

– Formato revisado del informe de supervisión

– Informes de supervisión

– ISP

– Informes de supervisión

Se intensifican los esfuerzos para garantizar que se dispone del apoyo necesario a la ejecución para la incorporación de los aspectos de género.

12. Se amplían las asociaciones y los acuerdos de cofinanciación relacionados con cuestiones de género como parte de la atención prioritaria prestada por el FIDA para mejorar el impacto de la ejecución, sobre todo por lo que se refiere a la incorporación de los aspectos de género.

13. Se utiliza la financiación mediante donaciones (fondos suplementarios / DAT / PAC) para aumentar el impacto en la igualdad de género y la potenciación del papel de la mujer.

– Se ha incrementado el número de asociaciones encaminadas a conseguir la igualdad de género y la potenciación del papel de la mujer en un X%.

- Se ha aumentado el número y la cuantía de las donaciones en un X%.

– Propuestas conjuntas

– Acuerdos de asociación

– Acuerdos de cofinanciación

– Memorandos de entendimiento

– Donaciones del PAC

– DAT

– Fondos suplementarios

 

Esferas de acción

Medidas

Indicador16

Objeto de verificación

2. El FIDA como agente catalizador: políticas y asociaciones, aprendizaje innovación

El FIDA amplía sus capacidades para generar, captar y compartir conocimientos en materia de género y desarrollo

14. Se reconoce oficialmente al Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos y programas y éste actúa como foro para el aprendizaje y el intercambio de información.

15. El FIDA fortalece el intercambio de sus conocimientos en materia de género con fuentes externas.

– El Grupo de trabajo se establece como grupo temático.

– Asistencia y distribución regional de la participación en las actividades del Grupo de trabajo.

– Reuniones e intercambio de correo electrónico periódicos entre los miembros del Grupo.

– Se ha aumentado el número y tipo de intercambios externos en un X%.

– Hojas de calificación individuales

– Intranet

– Registros de las reuniones (medidas que han de adoptarse y participantes)

– Intercambios electrónicos

– Informes sobre misión realizada

– Documentos de conferencia
– Registro de las visitas

– Informes a las Naciones Unidas

El FIDA amplía sus capacidades para generar, captar y compartir conocimientos en materia de género y desarrollo (continuación) 16. Se mejoran los sistemas de almacenamiento y difusión de conocimientos en materia de género.

– Se ha aumentado el volumen de información almacenada en la base interna de conocimientos en un X%.

– Se ha aumentado la utilización de la información almacenada en la base interna de conocimientos en un X%.

– Se ha incrementado el volumen de información almacenado en el subsitio sobre género en un X%.

– Se ha incrementado el número de visitas al subsitio sobre género en un X%.

– Intranet

– Portal sobre la pobreza rural

– Intranet

– Portal sobre la pobreza rural

– Subsitio sobre género

– Contador de visitas

El FIDA fortalece su función de promoción a favor de la mujer rural

17. El FIDA aboga por las cuestiones de género y de desarrollo en los foros mundiales y regionales sobre políticas.

18. El FIDA amplía sus asociaciones e intensifica su labor de promoción (sobre el terreno, con las instituciones de investigación, ONG, las Naciones Unidas, etc.)

– En todas las presentaciones y documentos de política y conferencias del FIDA se hace referencia a la incorporación de los aspectos de género y el papel de la mujer rural.

– Se ha aumentado el número de asociaciones para la labor de promoción en un X%.

– Documentos de política / posición del FIDA

– Discursos
– Presentaciones

– Acuerdos de asociación

– Donaciones del PAC en favor de la labor de promoción

 

Esferas de acción

Medidas

Indicador16

Objeto de verificación

3. Responsabilización y seguimiento

Se ha aumentado la responsabilización institucional en cuanto a la incorporación de los aspectos de género

19. Todo el personal, a todos los niveles, asume las responsabilidades relativas al Plan de Acción.


20. La dirección hace un seguimiento periódico de los avances en la aplicación del Plan de Acción.

– El X% de los planes de trabajo y presupuestos de los departamentos y divisiones reflejan actividades para poner en práctica el Plan de Acción.

– El X% de las hojas de calificación individuales reflejan actividades para poner en aplicación el Plan de Acción.

– Se ha incluido el avance en el cumplimiento del Plan de Acción como un tema del programa de las reuniones de las divisiones (según proceda); PMD (dos veces al año); personal directivo (dos veces al año).

– Porcentaje del presupuesto administrativo y de los recursos para donaciones generados por el FIDA dedicados a la aplicación del Plan de Acción.

– Planes de trabajo y presupuestos de los departamentos y divisiones

– Hojas de calificación individuales

– Actas de las reuniones

Se garantiza el seguimiento y la evaluación periódicos de los avances en la incorporación de los aspectos de género

21. Se han revisado los formatos vigentes de presentación de informes en el FIDA para asegurar la presentación adecuada y coherente de información sobre la incorporación de los aspectos de género.17

22. Se ha realizado una encuesta de referencia para establecer criterios a fin de hacer un seguimiento de los avances en la aplicación del Plan de Acción.

23. Se ha realizado una RMT para evaluar los avances en el Plan de Acción.

24. Se ha establecido un nuevo marco metodológico para desglosar la información de la evaluación por sexo en cada esfera de impacto.

25. Se ha desglosado por sexo la información y el análisis de las evaluaciones sobre el impacto.

– Se han revisado el X% de los formatos de presentación de informes.

– Se han revisado los expedientes principales.

– Se han establecido criterios de referencia.

– Se han realizado RMT en enero de 2005.

– Se ha incluido una nueva categoría (columna) en la matriz del impacto para plasmar el impacto y la participación en cada esfera, desglosados por sexo.

– En los informes de evaluación se ha incluido una sección en la que se sintetiza información sobre género en todas las esferas.

– Nuevos formatos de presentación de informes

– Expedientes principales

– Informe sobre el estado de la cartera de proyectos

– Informe de referencia.

– RMT

– Nueva metodología de evaluación.

– Informe de evaluación

 

Condiciones previas para un diseño de proyectos con una perspectiva de género

Objetivo general: con los proyectos y programas del FIDA “se procura ampliar el acceso de la mujer a bienes fundamentales como son, el capital, la tierra, los conocimientos y la tecnología, y el control que ejerce sobre ellos; reforzar su autonomía, es decir, su capacidad de tomar decisiones relacionadas con los asuntos comunitarios y de representar a las instituciones locales; y mejorar su bienestar y aligerar su carga de trabajo, facilitándoles el acceso a servicios e infraestructuras rurales básicos.” Las intervenciones del FIDA se rigen por el principio de que las iniciativas de desarrollo deberían incorporar las prioridades y necesidades tanto de hombres como de mujeres y ofrecerles idénticas oportunidades de acceder a los beneficios y los servicios. De esta manera, el FIDA trata de suplir las desigualdades estructurales que impiden a la mujer desarrollar su potencial en tanto que seres humanos, productoras y agentes impulsores del cambio en la lucha contra la pobreza. (Véase el apartado “Principios rectores”.

 

  Nota explicativa
1. El documento del proyecto contiene información sobre el análisis de las cuestiones de género y la pobreza  

Incluye:
-reparto de roles y responsabilidades
- acceso a los recursos y los beneficios
- participación en los asuntos comunitarios y en la adopción de decisiones
- necesidades y limitaciones determinados, por categorías socioeconómicas y de género

2. Sobre la base de lo anterior, en el proyecto se formula una estrategia en materia de género que:
  • determina las medidas operacionales necesarias para garantizar la participación equitativa de hombres y mujeres en las actividades previstas y en los beneficios;
 

Por ejemplo:

  • Las actividades de extensión se centran en los cultivos y ganado de las mujeres; guarderías que permitan a las mujeres participar en cursos de capacitación; medidas para reducir la carga de trabajo de la mujer; etc.
  • se dirige concretamente a mejorar la condición económica y social de las mujeres más pobres y de sus familias;
 
  • Se facilita el acceso de los hombres y las mujeres pobres a la tierra y al crédito; se refuerza la representación de la mujer en las organizaciones comunitarias, promoción, alfabetización de adultos, etc.
  • establece objetivos concretos en cuanto al porcentaje de mujeres participantes en las distintas actividades y componentes del proyecto;
 
  • Se reservan: lugares para las mujeres en los comités de gestión comunitaria; un porcentaje de los préstamos para las mujeres más pobres; un porcentaje de los fondos de desarrollo comunitario para actividades dirigidas a las mujeres más pobres.
  • asegura la participación de la mujer en los órganos de adopción de decisiones relacionados con el proyecto; y

 

 
  • Se fomenta la participación en las asociaciones de regantes; los consejos de desarrollo de aldea, etc.
  • refleja claramente en los cuadros de costos las medidas determinadas en la estrategia de género.

 

 
  • Se destina específicamente a ello asistencia técnica y capacitación, costos adicionales para capacitación, etc.

3. En el marco lógico del proyecto y el sistema de seguimiento propuesto se especifican indicadores del impacto y los resultados desglosados por sexo.

 

   

4. En el mandato de la unidad de coordinación o gestión del proyecto se incluyen las responsabilidades relativas a la incorporación de los aspectos de género, sobre todo por lo que atañe al director del proyecto, el oficial de SyE, el oficial de extensión y el oficial de microfinanciación.

 

   

5. En el proyecto se aborda explícitamente la cuestión de la disponibilidad actual y futura de personal de campo para asegurar la ampliación de su alcance a las mujeres, y las actividades se diseñan en consecuencia.

 

 
  • Se evalúa si la cantidad, el sexo y las cualificaciones del personal de campo son los adecuados para garantizar dicho alcance, teniendo en consideración las limitaciones sociales y prácticas.

6. Se incluye como uno de los criterios de selección de las ONG la experiencia de trabajo con mujeres y grupos marginados y el deseo de trabajar con estos grupos.

 

   
7. El proyecto abre la posibilidad de establecer un diálogo sobre políticas que incluya cuestiones relacionadas con la igualdad de género y la potenciación del papel de la mujer.  
  • Se invita a los funcionarios gubernamentales a participar en visitas de observación y talleres.

Responsabilidades relativas a la aplicación del plan de acción

Unidad/puesto Responsabilidades relativas a la aplicación
Personal directivo
  • Asegurar la debida aplicación y seguimiento del Plan de Acción, asignando los recursos humanos y financieros necesarios.
  • Incluir como un tema del programa de las reuniones del personal directivo la incorporación de los aspectos de género, dos veces al año.

Oficina de Evaluación (OE)
  • Incluir la igualdad de género como una esfera de impacto en la nueva metodología de evaluación.
  • Exigir que en las evaluaciones la información y el análisis sobre el impacto se desglose por sexo.
Oficina del Consejero Jurídico General (OL)
  • Utilizar plenamente el Anexo 3A (cláusulas adicionales) para describir las medidas encaminadas a la incorporación de los aspectos de género, teniendo en cuenta las limitaciones del informe de evaluación ex ante del proyecto.
  • Recordar la sección 7.13 en la que se mencionan las medidas de obligado cumplimiento por parte del prestatario en virtud del artículo 3 del convenio de préstamo.
  • Garantizar que en las cartas de acuerdo y designación convenidas con las IC se especifiquen las funciones relacionadas con las cuestiones de género.
  • Realizar un seguimiento del Plan de Acción con referencia a lo anterior.
Departamento de Asuntos Externos (EAD)
  • Actuar como catalizador de las asociaciones con otros donantes y grupos de la sociedad civil en la labor de promoción y el diálogo sobre políticas encaminados a destacar las cuestiones de género y la potenciación del papel de la mujer.
  • Abogar por las cuestiones de género y desarrollo y la potenciación del papel de la mujer en los foros mundiales y regionales sobre políticas.
  • Contribuir a fortalecer la difusión de los conocimientos relacionados con el género.
  • Mantener y ampliar el subsitio sobre género, con el apoyo técnico de los puntos focales de las cuestiones de género de la División de Asesoramiento Técnico y el Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos y programas.
  • Movilizar recursos externos para apoyar la aplicación del Plan de Acción.
Presidente Adjunto (AP)/PMD
  • Asegurar la debida aplicación y seguimiento del Plan de Acción, asignando las responsabilidades mencionadas y los recursos humanos y financieros necesarios.
  • Asegurar que en los planes de trabajo y presupuesto de las divisiones se indiquen las responsabilidades relativas a la incorporación de los aspectos de género.
  • Incluir cada seis meses, como un tema del programa de las reuniones del PMD, los avances conseguidos en la aplicación del Plan de Acción.
  • Reconocer al Grupo de trabajo como grupo temático.
  • Asignar a PT la responsabilidad de examinar los formatos de presentación de informes vigentes en el FIDA (incluidos los informes de supervisión y los expedientes principales) para garantizar una presentación de informes coherente y adecuada en la que se tengan en cuenta los aspectos de género.
  • Asegurar que en las cartas de acuerdo con las IC se detallan las funciones relacionadas con la supervisión de las cuestiones de género.
Directores de las Divisiones Regionales
  • Asegurar la debida aplicación y seguimiento del Plan de Acción, asignando las responsabilidades mencionadas y los recursos humanos y financieros necesarios.
  • Incorporar los objetivos y actividades relacionados con la incorporación de los aspectos de género en los planes de trabajo y presupuestos de las divisiones y las hojas de calificación de cada miembro del personal.
  • Hacer todo lo posible por garantizar que se dispone del apoyo a la aplicación, cuando proceda.
  • Incluir como un tema del programa de las reuniones de división, que se celebran cada tres meses, los avances relativos a la incorporación de los aspectos de género.
  • Garantizar, en colaboración con la OL, que en las cartas de acuerdo con las IC se especifiquen las funciones relacionadas con la supervisión de los aspectos de género.
  • Nombrar a los miembros del personal que participarán en el Grupo de trabajo.
Gerentes de operaciones para los países (GOP)
  • Asegurar que en los COSOP se incluye información relativa al IPG y al IDG (cuando esté disponible).
  • Asegurar que en el COSOP se determinan las limitaciones y oportunidades relacionadas con el género.
  • Asegurar que el diseño del proyecto se ajusta a las características de diseño normalizadas.
  • Asegurar que en los talleres de puesta en marcha se debate la estrategia de género y que en él participan de manera importante las mujeres.
  • Asegurarse de que en el PTPA las cuestiones de género figuran como un tema transversal.
  • Asegurarse de que la unidad de administración del proyecto supervisa la incorporación de los aspectos de género.
  • Garantizar, en colaboración con la OL, que en las cartas de acuerdo se especifican las funciones relacionadas con la supervisión de los aspectos de género.
  • Ampliar las asociaciones y los acuerdos de cofinanciación para asegurar el apoyo a la ejecución en materia de género.
  • Asegurar que la financiación mediante donaciones se utiliza como catalizador para aumentar el impacto en materia de género sobre el terreno.
Puntos focales regionales sobre cuestiones de género18
economistas regionales
  • Facilitar a los directores regionales y los GOP orientaciones, asesoramiento y asistencia en cuestiones normativas relacionadas con la incorporación de los aspectos de género.
  • Fortalecer el intercambio de conocimientos con fuentes externas en materia de género y desarrollo.
  • Participar en el Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos y programas y en actos externos.
  • Administrar actividades con un plazo definido en apoyo de la incorporación de los aspectos de género.
  • Ayudar a integrar los aspectos de género en las actividades regionales.
  • Representar al FIDA en cuestiones de género ante la opinión pública.
Director de la División de Asesoramiento Técnico (PT)
  • Asegurar que las cuestiones de género se tienen en cuenta en todos los aspectos del trabajo de la división, concretamente el TRC, el equipo de elaboración del proyecto y el examen de las propuestas de donación.
  • Incluir como un tema del programa de las reuniones de la división, que se celebran cada tres meses, los avances conseguidos en la incorporación de los temas de género.
  • Asegurar que los expedientes principales se revisan a fin de incorporar las cuestiones de género como un tema transversal.
  • Incorporar los objetivos y actividades relacionadas con la incorporación de los aspectos de género en el plan de trabajo y el presupuesto de la división.
Punto focal sobre las cuestiones de género en la PT
  • Prestar asesoramiento al personal directivo en cuanto a la aplicación del Plan de Acción.
  • Asegurar que el diseño del proyecto cumple las Condiciones previas para un diseño de proyectos con una perspectiva de género.
  • Realizar encuestas de referencia para determinar los criterios relativos a la aplicación del Plan de Acción.
  • Colaborar en la supervisión de la aplicación del Plan de Acción, según lo solicite el Presidente Adjunto de PMD.
  • Ayudar en la revisión de las cartas de acuerdo a fin de especificar las funciones relativas a la supervisión de las cuestiones de género.
  • Ayudar en la revisión de los formatos de los informes de supervisión con el fin de abarcar las cuestiones de género.
  • Establecer, mantener y ampliar redes internas y externas en materia de género, incluido el subsitio sobre género.
  • Fortalecer el intercambio de conocimientos en materia de género y desarrollo con fuentes externas.
  • Presidir el Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos y programas.
  • Abogar por las cuestiones de género y desarrollo en los foros internacionales y regionales sobre políticas.
  • Representar al FIDA en las cuestiones sobre género ante la opinión pública.
Grupo de trabajo sobre los aspectos de género en los proyectos y programas
  • Facilitar asesoramiento normativo en relación con la incorporación de los asuntos de género.
  • Mantener y ampliar la red interna y externa sobre género.
  • Reunirse periódicamente para fomentar el aprendizaje y el intercambio de información en materia de género y desarrollo.
  • Hacer aportaciones al subsitio sobre género mediante la recopilación y difusión de las “prácticas óptimas” en todas las regiones y sectores.

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Notas a pie de página

1/ Las definiciones se han adaptado a partir de diversas fuentes (FIDA, CIDA, Banco Mundial y UNESCO).
2/ FIDA, 1998b.
3/ FIDA, 1999a.
4/ FIDA, 1998a, p. 23.
5/ FIDA, 1992; 2000b,c,d,e; 2001c,d.
6/ FIDA, 2002a, p. 5.
7/ FIDA, 2000a,d; 2001d.
8/ FIDA, 2002b.
9/ Desde 1998, los donantes han aprobado USD 6 644 490 y las DAT del FIDA otros USD 1 960 000 para ejecutar programas regionales en materia de género y fortalecer las funciones de la incorporación de los aspectos de género de la División de Asesoramiento Técnico (PT). Estos programas se encuentran actualmente en diferentes fases de ejecución. El apoyo ha procedido de Italia, el Japón, los Países Bajos y Noruega y, más recientemente, de Alemania.
10/ La lista de mandatos y compromisos de la Naciones Unidas se puede consultar en http://www.un.org/womenwatch/daw/followup/.
11/ Alemania también financiará los programas.
12/ FIDA, 2000b, c, d, e; 2001c, d. Se puede encontrar información sobre los programas regionales en materia de género en la página http://www.procasur.org; y en el sitio web de la red regional del FIDA en Asia, ENRAP, http://www.enrap.org.
13/ Estos documentos se pueden consultar en el sitio web sobre género del FIDA en la página http://www.ifad.org/gender.
14/ Estas medidas no son nuevas: en un estudio reciente de los informes de evaluación ex ante realizada por la PT se reveló que el 70% de los documentos de diseño reunía al menos alguna de estas características. Es preciso consolidar y ampliar estas prácticas óptimas.
15/ Véase http://www.ifad.org/gender.
16/ Se fijarán objetivos con plazos definidos partiendo de la base de referencia.
17/ Incluidos las revisiones de medio término, los informes sobre el estado de la cartera de proyectos, los informes de terminación del proyecto, los COSOP, los informes de iniciación, formulación y evaluación ex ante, los expedientes principales, los informes sobre la situación del proyecto, los informes de supervisión y evaluación, los informes del Presidente y los informes anuales.
18/ En la actualidad, las responsabilidades regionales de la coordinación de los temas de género recaen sobre un GOP (una división), un economista regional (una división) y especialistas en género financiados externamente (tres divisiones). Se prevé que para 2006 las funciones de los puntos focales sobre temas de género recaerán sobre un miembro de categoría superior como consecuencia del aumento general del número de miembros de personal del PMD.


Referencias

FIDA [Fondo Internacional De Desarrollo Agrícola] (1992): “Estrategias del FIDA para el adelanto económico de la mujer rural pobre”, GC 15/L.5, Roma: FIDA.

— (1998a): Políticas y criterios en materia de préstamos, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/basic/lending/s/lendingspa.pdf>.

— (1998b): Rural Women in IFAD’s Projects – The Key to Poverty Alleviation, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/other/!brocsch.pdf>.

— (1999a): Condiciones generales para la financiación del desarrollo agrícola, Roma: FIDA.
Puede consultarse en: <http://intradev:8015/pub/basic/general/s/gencons.pdf>.

— (1999b): Guía de consulta para el diseño de programas y proyectos: seguridad alimentaria de la familia y género, Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/memory/s/mem.htm>

— (2000a): La perspectiva de género con referencia a los pobres de las zonas rurales: panorama de las cuestiones de género en los proyectos respaldados por el FIDA, Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/gender/spa.pdf>.

— (2000b): Un enfoque del FIDA para la incorporación de los aspectos de género: la experiencia de la División de América Latina y el Caribe, Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://intradev:8015/pub/gender/mspanish.pdf>.

— (2000c): IFAD's Gender Strengthening Programme in Eastern and Southern Africa”, Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/gender/approach/gender/g_pf.htm>.

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— (2000e): “Defining IFAD – Asia Division’s Gender Analysis Approach”, en Gender, Technology and Development, volumen 4, n.º 3.

— (2001a): Historias del siglo XXI: México y Perú, Roma: FIDA (edición bilingüe
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Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/ar/2001/s/>.

— (2001c): Documentos estratégicos regionales sobre la reducción de la pobreza, Roma: FIDA. Pueden consultarse en: <http://www.ifad.org/sf/strategy.htm>

— (2001d): Gender Mainstreaming in IFAD Supported-Projects in Western and Central Africa, Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/gender/progress>.

— (2002a): Marco Estratégico del FIDA (2002-2006): dar a los campesinos pobres la oportunidad de salir de la pobreza, Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/sf/SFspa.pdf>.

— (2002b): Examen externo de los resultados y el impacto de las actividades del FIDA, Informe del equipo de examen externo, Roma: FIDA. Puede consultarse en: <http://www.ifad.org/pub/external/spanish.pdf>

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— (2002a): Consejo Económico y Social “Incorporación de una perspectiva de género en todas las políticas y programas del sistema de las Naciones Unidas”, E/2002/L.14, 19 de julio de 2002, Nueva York: Naciones Unidas.

— (2002b): Asamblea General, Resolución aprobada por la Asamblea General, “La mujer en el desarrollo”, A/RES/56/188, 5 de febrero, Nueva York: Naciones Unidas.

— (2002c): Consejo Económico y Social, Informe del Secretario General, “Seguimiento y marcha de la aplicación de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing y de los resultados del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General”, E/2002/66, del 1º al 26 de julio, Nueva York: Naciones Unidas.

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