Zone du programme. Le programme sera mis en œuvre dans 24 municipalités et 150 barangays (villages) dans six provinces de la région administrative de la Cordillera (Abra, Apayao, Benguet, Ifugao, Kalinga et Province montagneuse). Cette région enclavée et montagneuse est socialement et économiquement défavorisée et elle est d'autant plus isolée que son infrastructure est médiocre.

Groupe cible. Le groupe cible se compose principalement des groupes indigènes pauvres des hautes terres et des hauts plateaux dont la principale activité économique est l'agriculture. Quelque 30 000 ménages, soit 158 000 personnes, bénéficieront directement du programme.

Objectifs du programme. Le programme mettra à profit les réalisations du projet de gestion des ressources agricoles des hautes terres de la Cordillera  – cofinancé par la Banque asiatique de développement – pour tâcher de réduire la pauvreté rurale chez les communautés indigènes de la région. En particulier, il aura pour objectif: i) d'accroître les revenus des ménages d'agriculteurs pauvres grâce à un développement agricole durable; et ii) d'améliorer la qualité de vie des communautés visées en renforçant la sécurité de leur situation foncière, leur sécurité alimentaire et la préservation des bassins versants.

Description du programme. Le programme aura cinq composantes intégrées:

• Autonomisation des communautés grâce à une planification des activités, un suivi et évaluation et une attribution des titres de propriété foncière participatifs. L'objectif de cette composante est d'autonomiser les parties prenantes et les communautés indigènes ciblées, y compris les fonctionnaires des collectivités locales et les chefs traditionnels, en en renforçant les capacités de gestion. En participant activement, elles comprendront mieux le programme et y adhéreront d'autant plus, ce qui contribuera à sa durabilité. Les membres des communautés joueront par ailleurs un rôle actif dans l'élaboration de plans de développement. Les activités du programme seront entreprises par le biais de quatre sous-composantes: i) mobilisation de la communauté, y compris à l'aide d'un programme de renforcement des capacités et par la préparation sociale; ii) planification participative; iii) suivi et évaluation participatifs; et iv) facilitation de l'attribution des domaines ancestraux.

• Conservation et gestion des bassins versants. Cette composante soutiendra: i) l'établissement et la gestion de trois pépinières par les collectivités locales; et ii) le reboisement et l'agroforesterie, pour renforcer la gestion communautaire des forêts et des bassins versants dans les hautes terres. À cet effet, des groupes communautaires s'organiseront et il sera fait appel plus largement aux savoirs et aux pratiques indigènes.

• Développement des agro-industries et des entreprises rurales. Grâce à cette composante, le programme: i) fournira des services de soutien agricole axés sur le marché afin de stimuler la productivité et les revenus des ménages de petits exploitants et des organisations d'agriculteurs; ii) diffusera des informations sur les marchés et prêtera un appui à la commercialisation; et iii) soutiendra la remise en état et la construction d'installations ainsi que la fourniture d'équipements. Le programme aidera également les communautés ciblées à mettre en œuvre les activités agro-industrielles et les activités à base rurale permettant d’améliorer les moyens de subsistance définies dans leurs plans de développement.

• Développement de l'infrastructure rurale. Le programme mobilisera et soutiendra les communautés et les collectivités locales afin qu'elles puissent améliorer l'infrastructure rurale qui est essentielle pour la promotion de la production agricole et des activités de subsistance rurales. Les priorités concernant la réfection ou la construction d'éléments d'infrastructure seront déterminées dans les plans de développement et comprendront, entre autres, des voies d'accès entre les exploitations agricoles et les marchés et des ouvrages d'irrigation et d'adduction d'eau.

• Coordination et gestion du programme. Un soutien sera apporté à l'établissement et au fonctionnement des structures de gestion du programme aux plans régional, provincial, municipal et villageois (barangays), y compris par la mise en œuvre du suivi et de l'évaluation du programme et par le renforcement des capacités.

Aspects importants. Le programme a pour objet de consolider les progrès accomplis par le FIDA lors de sa première opération dans la Cordillera (1997-2004), en développant les approches novatrices couronnées de succès et en introduisant quelques nouveaux aspects, dont les suivants: i) accent placé plus nettement sur les résultats; ii) participation accrue des collectivités locales en qualité d'agents d'exécution; et iii) tests pilotes et application de nouveaux concepts et approches - par exemple: les pratiques indigènes de gestion des ressources naturelles telles que le lapat (gestion des forêts); le programme du FIDA pour l'élaboration des mécanismes destinés à récompenser les pauvres des hautes terres d'Asie pour les services qu'ils rendent en matière d'environnement financé par un don du FIDA et coordonné par le Centre mondial d'agroforesterie; et une méthodologie nouvelle pour augmenter les rendements de riz irrigué appelée système d'intensification de la riziculture. Le soutien ciblé du programme en faveur des ruraux pauvres dans les communautés indigènes s'inscrit pleinement dans la stratégie du FIDA pour l'Asie et le Pacifique et dans ses options stratégiques pour le programme-pays, actuellement en passe d'être finalisées. Le programme appuiera par ailleurs le Gouvernement dans ses efforts visant "à combattre la pauvreté et à bâtir la prospérité pour le plus grand nombre de Philippins", tâche primordiale figurant dans le Plan à moyen terme de développement des Philippines (2004-2010).

Cofinanceurs potentiels. Des pourparlers sont en cours avec la Banque asiatique de développement.

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Description de la photo: Photo FIDA de Louis Dematteis - Philippines - Projet d'irrigation communale à caractère participatif dans les Visayas Agriculteurs déblayant des canaux d'irrigation à Bulak, sur l'île de Cebu. Le projet a permis à 30 ménages d'agriculteurs de participer au système d'irrigation communale de Bulak pour remplacer leurs cultures annuelles de maïs non irrigué par deux récoltes de riz irrigué par an, qui représentent chacune une augmentation de 40% de leurs revenus.

Description de la photo 2: Photo FIDA de Louis Dematteis - Philippines - Projet d'irrigation communale à caractère participatif dans les Visayas - Vendeurs sur le marché aux légumes de Mantalongon, ville située sur l'île de Cebu. L'agriculture demeure le pilier de l'économie philippine, puisque ce secteur emploie près de la moitié de la population active.

Faits et chiffres Région: Division Asie et Pacifique Numéro du programme: 1395 Nature du programme: Développement agricole Coût (provisoire) du programme: 64,6 millions de USD Montant estimatif du prêt du FIDA: À déterminer Cofinancement requis: Voir la section sur les cofinanceurs potentiels Contribution nationale: À déterminer Conditions proposées: Particulièrement favorables Phase dans le cycle du programme: Formulation achevée Prochaine étape: Préévaluation prévue pour avril-mai 2007 Date indicative de présentation au Conseil d'administration: Septembre 2007 Durée du programme: Sept ans Date indicative de démarrage du programme: Janvier 2008 Agent d'exécution: Ministère de l'agriculture Emprunteur: République des Philippines Liens utiles Rural poverty in the Philippines IFAD operations in the Philippines Avertissement Contacts M T. Elhaut Directeur de la Division Asie et Pacifique M S. Jatta Chargé de programme de pays courrier électronique: s.jatta@ifad.org Fonds international de développement agricole (FIDA) 107 Via del Serafico 00142 Rome, Italie Tél: + 39 0654591 courrier électronique: ifad@ifad.org