Zona del programa. El programa se ejecutará en 24 municipalidades y 150 barangays (aldeas) de seis provincias de la región administrativa de la Cordillera (Abra, Apayao, Benguet, Ifugao, Kalinga y Mountain). El aislamiento geográfico y el atraso social y económico de esta región interior y montañosa se ven agravados por las deficiencias de la infraestructura.

Grupo-objetivo. El grupo-objetivo está integrado principalmente por grupos indígenas pobres de las tierras altas cuya principal actividad económica es la agricultura. Alrededor de 30 000 hogares (158 000 personas) se beneficiarán directamente del programa.

Objetivos del programa. Basándose en los logros del Proyecto de Ordenación de los Recursos Agrícolas en las Tierras Altas de la Cordillera —cofinanciado con el Banco Asiático de Desarrollo—, el programa tendrá por objeto reducir la pobreza rural de las comunidades indígenas de la región. Concretamente, sus objetivos serán los siguientes: i) aumentar los ingresos de los hogares campesinos pobres mediante un desarrollo agrícola sostenible, y ii) mejorar la calidad de vida de las comunidades beneficiarias mediante el aumento de la seguridad de la tenencia de la tierra y la seguridad alimentaria y una mejor conservación de las cuencas hidrográficas.

Descripción del programa. El programa tendrá cinco componentes integrados, a saber:

• Empoderamiento de la comunidad mediante la planificación, el seguimiento y la evaluación participativos y la concesión de títulos de propiedad sobre la tierra. El objetivo de este componente es empoderar a las comunidades indígenas y otras partes beneficiarias, incluidos funcionarios de la administración local y dirigentes tradicionales, reforzando su capacidad de gestión. Mediante su participación activa, acabarán conociendo a fondo el programa e identificándose con él, lo cual contribuirá a su sostenibilidad. Los miembros de la comunidad también desempeñarán una función activa en la elaboración de planes de desarrollo. Las actividades del programa se llevarán a cabo en el marco de cuatro subcomponentes: i) movilización de la comunidad, en particular un programa de fomento de la capacidad y una labor de preparación social; ii) planificación participativa; iii) seguimiento y evaluación participativo, y iv) facilitación de la concesión de títulos de propiedad sobre tierras ancestrales.
• Conservación y ordenación de cuencas hidrográficas. En el marco de este componente se apoyarán las actividades siguientes: i) instauración y gestión de tres viveros por dependencias de la administración local, y ii) reforestación y agrosilvicultura, con miras a reforzar la ordenación comunitaria de los bosques y las cuencas hidrográficas de las tierras altas. Este objetivo se alcanzará mediante la organización de grupos comunitarios y un empleo más difuso de los conocimientos y las prácticas indígenas.
• Fomento de las agroindustrias y las empresas rurales. En el marco de este componente, i) se prestarán servicios de apoyo agrícola orientados hacia el mercado a fin de aumentar la productividad y los ingresos de los hogares minifundistas y las organizaciones de agricultores; ii) se difundirá información sobre el mercado y se prestará apoyo a la comercialización, y iii) se apoyará la rehabilitación y la construcción de instalaciones y el suministro de equipo. También se prestará asistencia a las comunidades seleccionadas para la ejecución de las actividades agroindustriales y de empresas rurales de subsistencia previstas en sus planes de desarrollo.
• Desarrollo de la infraestructura rural. En el ámbito del programa se movilizará y prestará apoyo a las comunidades y las dependencias de la administración local para que puedan mejorar la infraestructura rural, que es fundamental para promover la producción agrícola y las empresas de subsistencia rurales. En los planes de desarrollo se establecerán las prioridades relativas a la rehabilitación o construcción de obras de infraestructura, en particular vías de acceso a los mercados e instalaciones de riego y abastecimiento de agua, entre otras.
• Coordinación y gestión del programa. Se prestará apoyo para el establecimiento y funcionamiento de estructuras de gestión del programa a nivel regional, provincial, municipal y de barangay, en particular actividades de seguimiento y evaluación y de fomento de la capacidad.

Características importantes. Este programa tiene por objeto consolidar los progresos alcanzados por el FIDA en su primera operación en la Cordillera (1997-2004), basándose en los enfoques innovadores ya adoptados con éxito e introduciendo algunos aspectos nuevos. Cabe señalar entre éstos los siguientes: i) una mayor orientación hacia los resultados; ii) una mayor participación de dependencias de la administración local en calidad de organismos de ejecución, y iii) el ensayo y aplicación con carácter experimental de nuevos conceptos y enfoques – por ejemplo, las prácticas indígenas de ordenación de los recursos naturales tales como la lapat (ordenación de los bosques); el Programa de desarrollo de mecanismos para recompensar a la población pobre de las tierras altas de Asia por los servicios que presta en materia ambiental, financiado con una donación del FIDA y coordinado por el Centro Mundial de Agroforestería; y un nuevo método que permite aumentar el rendimiento del cultivo de arroz de regadío denominado Sistema de intensificación del cultivo del arroz. El apoyo específico previsto en el programa a la población rural pobre de las comunidades indígenas está plenamente en armonía con la estrategia del FIDA para Asia y el Pacífico y su programa sobre oportunidades estratégicas nacionales, que se está ultimando. También se apoyarán los esfuerzos que realiza el Gobierno para “luchar contra la pobreza y aportar prosperidad al mayor número posible de ciudadanos filipinos”, un objetivo básico éste del plan de desarrollo a mediano plazo (2004-2010).

Posibles cofinanciadores. Se están celebrando conversaciones actualmente con el Banco Asiático de Desarrollo.

---

Descripción del foto 1: Fotografía del FIDA por Louis Dematteis - Filipinas – Proyecto de Riego Comunitario y Participativo en Visayas - Agricultores desbrozando una acequia en Bulak, en la isla de Cebú. Gracias al proyecto, 30 hogares campesinos han podido participar en el Sistema de Riego Comunitario de Bulak, lo que les ha permitido recoger, en vez de una cosecha anual de maíz de secano, como anteriormente, dos cosechas anuales de arroz de regadío, cada una de las cuales representa un aumento de los ingresos de un 40%.

Descripción del foto 2: Fotografía del FIDA por Louis Dematteis - Filipinas – Proyecto de Riego Comunitario y Participativo en Visayas - Vendedores con sus productos en el mercado de verduras de Mantalongon, una ciudad de la isla de Cebú. La agricultura sigue siendo el principal pilar de la economía de Filipinas, ya que representa casi el 50% del empleo total.

Hechos y cifras Región: Asia y el Pacífico Nº de identificación del programa: 1395 Tipo de programa: desarrollo agrícola Costo del programa (provisional): USD 64,6 millones Préstamo estimado del FIDA: por determinar Déficit de cofinanciación: véase la sección “Posibles cofinanciadores” Contribución nacional: por determinar Condiciones propuestas: muy favorables Fase del ciclo del programa: formulación terminada Próxima fase de elaboración del programa: Evaluación prevista en abril-mayo de 2007 Fecha prevista para el examen de la Junta Ejecutiva: septiembre de 2007 Duración del programa: siete años Fecha provisional de puesta en marcha del programa: enero de 2008 Organismo de ejecución: Departamento de Agricultura Prestatario: República de Filipinas Enlaces útiles Rural poverty in the Philippines IFAD operations in the Philippines Descargo de responsabilidades Información de contacto Sr T. Elhaut Director de la División de Asia y el Pacífico Sr S. Jatta Gerente del Programa en el País correo electrónico: s.jatta@ifad.org Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Via del Serafico 107 00142 Roma (Italia) Tel.: +39 0654591 correo electrónico: ifad@ifad.org