Cadre stratégique pour la deuxième phase
Approche et justification. Le projet, ci-après
appelé le Programme, prévoit des financements
destinés à être investis à la fois
dans le secteur public et le secteur privé. Les activités
d'investissement du Programme ont maintenant été
regroupées sous deux composantes principales: i) Développement
de l'infrastructure et des moyens de subsistance dans un contexte
décentralisé et ii) Transformation économique
rurale. La troisième composante est celle de la Gestion
du Programme. La première concerne les investissements
publics (l'approvisionnement en eau et les routes essentiellement)
et la gestion des ces investissements. Sous cette rubrique
sont également prévus un appui au processus
de décentralisation, un renforcement de la capacité
de planification ou d'exécution des districts, et le
transfert progressif aux districts des responsabilités
concernant la gestion des investissements du Programme. La
deuxième composante – Transformation Economique
Rurale – porte sur les activités dont la finalité
est de générer des revenus, qui relèvent
clairement du secteur privé et qui produisent des actifs
privés. Au titre de la première composante le
Programme a trait à l'allocation de ressources publiques
pour la création d'une infrastructure économique
– sous forme de dons plutôt que de crédits.
Au titre de la deuxième composante, le Programme vise
à créer les conditions nécessaires pour
que le secteur privé puisse opérer de manière
efficace.
Objectifs. L'objectif de
développement, tel qu'il figure dans le cadre logique
du document de préévaluation, a été
maintenu, avec une modification mineure: déclencher
un processus équitable de développement économique,
humain et institutionnel compatible avec la mobilisation durable
et l'utilisation efficace des ressources humaines, naturelles
et financières dans la Préfecture d'Umutara.
Dans ce cadre, figurent en position centrale les objectifs
spécifiques du Programme qui sont i) d'améliorer
l'accès des ménages ruraux à une infrastructure
d'équipements publics durables dans le cadre d'un système
communal de planification, de gestion des ressources et d'administration
équitable, adapté à la demande et efficace,
et ii) d'accroître les revenus que les ménages
tirent de l'agriculture, de l'élevage et de la foresterie,
en encourageant des pratiques culturales rationnelles, en
développant des conditions de marché dynamiques
et en appuyant le développement de services financiers
et techniques d'un bon rapport coût-efficacité.
Extension géographique et déroulement
dans le temps. Le Programme continuera de couvrir l'ensemble
de la préfecture et comprendra des initiatives de développement
dans les huit districts indistinctement. L'éventail
complet des activités appuyées par le Programme
sera offert à toutes les districts, mais leur importance
relative variera en fonction des besoins et de la demande.
Le faible niveau des décaissements
du projet au cours de la première phase risque d'avoir
des répercussions sur le déroulement dans le
temps. Actuellement deux phases sont prévues: la deuxième
phase de quatre ans (2004 à 2007) et une troisième
phase de trois ans (2008 à 2010). Le financement provenant
du projet jumeau sera achevé en 2007, alors que le
premier projet, avec son mécanisme flexible de financement,
prendra fin en 2010. Comme il est peu probable que le financement
actuellement disponible au titre des deux projets pour la
deuxième phase (environ 40 millions de USD) sera dépensé
en totalité au cours de cette phase, on peut penser
qu'une somme très supérieure au montant initial
de 2,5 millions de USD sera disponible pour la troisième
phase.
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