Cadre stratégique pour la deuxième phase

Approche et justification. Le projet, ci-après appelé le Programme, prévoit des financements destinés à être investis à la fois dans le secteur public et le secteur privé. Les activités d'investissement du Programme ont maintenant été regroupées sous deux composantes principales: i) Développement de l'infrastructure et des moyens de subsistance dans un contexte décentralisé et ii) Transformation économique rurale. La troisième composante est celle de la Gestion du Programme. La première concerne les investissements publics (l'approvisionnement en eau et les routes essentiellement) et la gestion des ces investissements. Sous cette rubrique sont également prévus un appui au processus de décentralisation, un renforcement de la capacité de planification ou d'exécution des districts, et le transfert progressif aux districts des responsabilités concernant la gestion des investissements du Programme. La deuxième composante – Transformation Economique Rurale – porte sur les activités dont la finalité est de générer des revenus, qui relèvent clairement du secteur privé et qui produisent des actifs privés. Au titre de la première composante le Programme a trait à l'allocation de ressources publiques pour la création d'une infrastructure économique – sous forme de dons plutôt que de crédits. Au titre de la deuxième composante, le Programme vise à créer les conditions nécessaires pour que le secteur privé puisse opérer de manière efficace.

Objectifs. L'objectif de développement, tel qu'il figure dans le cadre logique du document de préévaluation, a été maintenu, avec une modification mineure: déclencher un processus équitable de développement économique, humain et institutionnel compatible avec la mobilisation durable et l'utilisation efficace des ressources humaines, naturelles et financières dans la Préfecture d'Umutara. Dans ce cadre, figurent en position centrale les objectifs spécifiques du Programme qui sont i) d'améliorer l'accès des ménages ruraux à une infrastructure d'équipements publics durables dans le cadre d'un système communal de planification, de gestion des ressources et d'administration équitable, adapté à la demande et efficace, et ii) d'accroître les revenus que les ménages tirent de l'agriculture, de l'élevage et de la foresterie, en encourageant des pratiques culturales rationnelles, en développant des conditions de marché dynamiques et en appuyant le développement de services financiers et techniques d'un bon rapport coût-efficacité.

Extension géographique et déroulement dans le temps. Le Programme continuera de couvrir l'ensemble de la préfecture et comprendra des initiatives de développement dans les huit districts indistinctement. L'éventail complet des activités appuyées par le Programme sera offert à toutes les districts, mais leur importance relative variera en fonction des besoins et de la demande.

Le faible niveau des décaissements du projet au cours de la première phase risque d'avoir des répercussions sur le déroulement dans le temps. Actuellement deux phases sont prévues: la deuxième phase de quatre ans (2004 à 2007) et une troisième phase de trois ans (2008 à 2010). Le financement provenant du projet jumeau sera achevé en 2007, alors que le premier projet, avec son mécanisme flexible de financement, prendra fin en 2010. Comme il est peu probable que le financement actuellement disponible au titre des deux projets pour la deuxième phase (environ 40 millions de USD) sera dépensé en totalité au cours de cette phase, on peut penser qu'une somme très supérieure au montant initial de 2,5 millions de USD sera disponible pour la troisième phase.

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