Contexte

PRINCIPAUX ACTEURS IMPLIQUES DANS LE DEVELOPPEMENT DES PMER

Agences ministérielles impliquées dans la mise en œuvre du Projet

MINICOM. Le Ministère doit avoir principalement un rôle dans la mise en œuvre d’une politique cohérente dans le domaine du développement des pmer. Il doit aussi coordonner les activités des divers intervenants sur l’ensemble du territoire national pour éviter des superpositions d’actions et des différences d’approches incompatibles avec le développement participatif et autogéré des pmer. Le PPPMER 2 appuiera le MINICOM dans le renforcement de ses capacités. Le MINICOM en tant qu’agence d’exécution principale (par l’intermédiaire d’une Unité de coordination du Projet - UCP) sera responsable (au moins dans un premier temps et ce par l’intermédiaire des opérateurs spécialisés) de la sensibilisation, information et formation des divers acteurs, de l’approbation des projets, du financement des pmer à travers des institutions de micro finances, du suivi et de l’évaluation de la mise en oeuvre et de la gestion financière de l’ensemble du Projet. Le Ministère même, exercera aussi son rôle à deux niveaux: (i) au niveau central par sa participation au Comité national de coordination du Projet (CNCP); et (ii) au niveau provincial par la participation au Comité provincial de coordination du Projet (CPCP) et au Comité d’attribution des financements des pmer. L’Office rwandais de normalisation (ORN) qui a été créé au MINICOM en 2001, se trouve toujours dans la phase d’organisation. Son rôle sera de définir les normes nationales et internationales des produits pour le marché national et d'exportation. Le Projet devra établir une coopération avec cet Office. Par ailleurs, la Fédération rwandaise du secteur privé (FRSP) a remplacé la Chambre de commerce et elle travaille en général avec les associations formelles. Elle ne collabore pas directement avec le secteur informel, mais des initiatives commencent, telle que l’association KORA qui regroupe des artisans qui vient de poser sa candidature pour adhérer à la FRSP. Enfin, la FRSP organise des foires au niveau régional dans les provinces du pays pour la préparation de la foire nationale auxquelles participent de nombreux artisans. La FRSP recueille aussi des informations sur les foires internationales et en facilite la participation pour ses membres.

MINECOFIN. Le Ministère des finances, de la planification économique (MINECOFIN), est le représentant de l’Emprunteur lors de la signature de l’accord de prêt. Le MINECOFIN devra assurer le versement de la contrepartie du financement du Projet. Par ailleurs, le Ministère exercera son rôle au niveau central par sa participation au Comité national de coordination du Projet.

Le CEPEX au sein du MINECOFIN a été restructuré en 2002. Son rôle a été redéfini dans le cadre de la coordination des financements des divers bailleurs de fonds et du Gouvernement. Ses objectifs stratégiques sont: (i) la promotion de l’efficacité des politiques, des stratégies, du choix et de la mise en œuvre des investissements publics, (ii) la coordination des diverses activités de mobilisation et d’utilisation de l’aide extérieure, et (iii) la coordination et l’amélioration des performances de décaissements et de l’exécution des programmmes et projets. Il s’agira de: (i) l’amélioration majeure du volume des investissements publics, de leur qualité, de leur productivité et de leur adéquation aux plus hautes priorités nationales, suivant la Stratégie nationale et le Plan directeur d’investissement public; (ii) l’amélioration du volume et de l’adéquation des ressources extérieures mobilisées et coordination des financements eu égard à la stratégie nationale de développement et à la politique adoptée en matière de financement intérieur et extérieur; et (iii) accroître et améliorer les performances d’exécution physique et financière des programmes et projets d’investissement public en cours. Le CEPEX en collaboration avec le PPPMER 1 a organisé des discussions à travers un Steering Committee pour la formulation et la pré évaluation du présent projet, ce qui a permis de proposer un Projet dont les activités et la gestion seront acceptables à fois par le Gouvernement et par le FIDA. Par ailleurs, le CEPEX a commencé l’organisation d’une coordination, coopération et complémentarité (CCC) entre l’ensemble des bailleurs de fonds pour une rationnalisation des financements en organisant une première discussion concernant la CCC avec le PPPMER 2 qui a eu lieu le 18 février 2003.

MINAGRI. Le Ministère de l'agriculture, de l'élevage et des forêts est l’entité rectrice en ce qui concerne le développement agricole. En tant que tel, le MINAGRI jouera un rôle important auprès du Projet, principalement à travers ses instances décentralisées. Il exercera son rôle à deux niveaux: (i) au niveau central par sa participation au Comité national de coordination du Projet; et (ii) par l’appui technique que pourra donner son personnel aux communautés pour la préparation et la mise en oeuvre des pmer dans les domaines de la production agricole non traditionnelle (principalement en amont et en aval des productions vegétales et animales).

Autres ministères. Les autres ministères comme: Ministère du genre et de la promotion féminine (MIGEPROFE),  Ministère de la jeunesse, des sports et de la culture (MIJESPOC), Ministère de l’administration locale, de l’information et des affaires sociales (MINALOC), exerceront leurs rôles au niveau central par leur participation au Comité national de coordination du Projet (CNCP). Pour certaines actions spécifiques, des conventions seront également signées avec les ministères de l’Environnement et de la Santé.  

Autres partenaires étatiques. Le projet travaillera étroitement avec des institutions publiques telles que l'Institut des sciences agronomiques du Rwanda (ISAR), notamment dans le domaine de la recherche d'accompagnement. Des possibilités de confier sous forme de contrats l'exécution de certaines activités du Projet à ces institutions seront envisagées. Des conventions de prestations de services seront signées entre les deux parties (Projet et ISAR); ces prestations concerneront entre autres: la disponibilisation de nouvelles technologies pour les petites et micro-entreprises rurales. Cependant, il ne pourra s’agir de monopole de l’ISAR pour la recherche de nouvelles technologies. Le Projet pourra contracter certaines recherches avec d’autres partenaires comme le KIST, l’IRST, des ONG ou même des consultants individuels.