PROJET DE CONSERVATION ET DE VALORISATION DES RESSOURCES AGRICOLES DANS LA PROVINCE DE QUANG BINH

1. Rsum des cots du projet ( 000 USD)
Composante	Monnaie locale	Devises	Total	% en devises	% des cots de base
Remise en tat des rseaux d’irrigation	3 418	295	3 713	8	22
Dveloppement agricole	4 470	231	4 701	5	28
Dveloppement de l’aquaculture	1 182	32	1 214	3	7
Fixation des dunes	2 058	104	2 163	5	13
Rfection des routes rurales	3 599	346	3 945	9	23
Appui institutionnel	776	280	1 056	27	6
Cot de base	15 504	1 289	16 792	8	100
Provision pour alas d’excution	396	45	441	10	3
Provision pour alas financiers	585	47	632	7	4
Cot total	16 485	1 381	17 866	8	106

2. Financement du projet
Cot total du projet	17,8 millions de USD
Montant du prt du FIDA	10,05 millions de DTS (quivalant approximativement 14,4 millions de USD)
Conditions du prt du FIDA	40 ans, y compris un diffr d’amortissement de dix ans, avec une commission de service de trois quarts de points oint (0,75%) l’an
Montant des cofinancements	PAM – 700 000 USD PNUD – 800 000 USD
Conditions du cofinancement	Dons
Contribution de l’Emprunteur	1,9 million de USD

Financement. Le projet a t financ par un prt de 14,4 millions de USD accord par le FIDA des conditions particulirement favorables, (par un don de 700 000 USD du PAM¹² pour certaines activits vivres-contre-travail de forestation, d’irrigation et de construction de routes villageoises), par un don de 800 000 USD du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) pour l’assistance technique et la formation, et enfin par des contributions du gouvernement et des bnficiaires du projet. Rpartie sur cinq ans, la contribution du gouvernement, d’un montant total de 1,9 million de USD, se montera en moyenne chaque anne 3,2 milliards de VND (291 000 USD), ce qui ne reprsente que 5% des recettes budgtaires de la province pour 1995 (65,9 milliards de VND, soit 6 millions de USD). Le plan de financement du projet est prsent au Tableau 2.

La main-d’oeuvre fournie par les paysans pour la fixation des dunes, les travaux d’irrigation et la construction de routes rurales aurait d tre finance pendant trois ans par le PAM a fourni des rations de riz quotidiennes, pour une valeur d’environ 10 000 VND par jour pour la plantation et l’entretien d’un hectare de filaos. Le FIDA a pris le relai par la suite. La main-d’œuvre qualifie est incluse dans les cots de l’entrepreneur, tant entendu que, toutes choses gales par ailleurs, la priorit est donne au recrutement de la main-d’œuvre qualifie disponible dans les communes participantes¹³. Les agriculteurs seront eux-mmes entirement responsables de tous les travaux de construction sur les exploitations.

D. Divers

Excution

L’excution du projet, commence en janvier 1997, s’achvera la fin de cette anne. Sur le plan matriel, elle est assure par les services techniques au niveau provincial, notamment le CPI y compris le service du dveloppement agricole et rural, le Service des transports, le Service des forts ainsi que la succursale de la BAV dans la province.

Les efforts de formation sont considrables. Chaque composante du projet bnficie de programmes de formation, qui peuvent tre nombreux. Par exemple, pour un projet d’irrigation le PNUD finance diffrentes sessions de formation pour chaque tape : mode de gestion du projet, utilisation de l’eau, slection des varits de riz, financement des oprations, etc. En outre, l’quipe de volontaires qui va grer le fonctionnement du systme d’irrigation aprs son achvement dispose galement de formation spcifique sur l’organisation du suivi, la comptabilit, etc.

Organisation gnrale. Au niveau national, le projet est excut sous l’autorit du comit national d’orientation, prsid par le Ministre de l’agriculture et du dveloppement rural et comprenant le Ministre des Finances, le Ministre du Plan et de l’Equipement et la BAV. Au niveau provincial, la responsabilit de la gestion incombe essentiellement au Comit Populaire de la province. Un conseil provincial de coordination du projet est d’une faon gnral responsable de l’excution ainsi que de la coordination avec d’autres programmes et projets en cours.

C’est l’UCP, qu’incombe le suivi et la coordination courants l’excution. L’unit est charge de coordonner toutes les activits, de suivre les rsultats et d’tablir le programme de travail et le budget annuel au niveau provincial. Elle est galement responsable des comptes du projet et doit prparer et prsenter les rapports priodiques demands par les organismes extrieurs d’aide au dveloppement. Dans un projet aux composantes aussi nombreuses et la coordination entre l’ensemble des intervenants (administrations techniques, formateurs) est particulirement importante. La premire anne a d’ailleurs t quasi exclusivement consacre la formation et aux besoins de formation aussi intenses (cf. projet d’irrigation Khe Su). L’quipe charge de l’animation et de la coordination est forte de 22 personnes. Le PNUD a recrut ds le dbut un comptable, un gestionnaire et un interprte qui ont bnfici d’une formation et sont beaucoup mieux rmunrs que le reste de l’quipe. Elle est dirige par deux responsables des service provinciaux du Ministre du plan et d’investissement, le Dr. Hoang Hung, qui l’y consacre temps partiel, et le Dr. Ly Hong. S’y ajoutent quinze techniciens (agronome, ingnieur, ....) et deux interprtes pays temps plein par le Gouvernement. Pour chaque tranche du projet, des consultants ont t recruts pour dfinir le projet. Le PNUD s’est charg d’acheter l’quipement ncessaire (vhicules, informatique etc....) et de le mettre disposition.

Les diffrentes composantes et activits du projet sont excutes par les services techniques comptents, chaque service tant dirig par un responsable d’activit qui, du fait qu’il aura particip activement la conception du projet, est familiaris avec son approche gnrale et ses aspects techniques.

Des conseils de districts pour la coordination du projet comprenne le prsident du Comit populaire de district ainsi que les chefs des services techniques comptents, en fonction des activits mener dans chaque district. Le Conseil, au niveau du district, assure la coordination, fait la liaison avec le comit populaire et coordonne le suivi des activits du projet.

Union des femmes Vietnmiennes (UFV) et Association des agriculteurs. Ces deux organisations, identifient, slectionnent, organisent et forment les bnficiaires ainsi qu’aident les responsables du projet recevoir des bnficiaires une bonne rtro-information. Ces organisations tant bien implantes dans les communauts locales, elles font la liaison entre les organismes techniques, les institutions de crdit et les bnficiaires locaux. Leurs membres ont t forms aux mthodes participatives et divers sujets techniques. l’UFV a t charg de constituer des groupes de crdit et d’pargne et les aider.

Bnficiaires du projet

Bnficiaires directs. Les activits ont t tales sur les cinq annes du projet de manire permettre la mise en oeuvre dans des dlais ralistes des travaux d’infrastructure et des mesures d’accompagnement, notamment formation du personnel et mobilisation des bnficiaires.

Au total, plus de 50% des familles pauvres qui constituent le groupe cible devraient avoir bnfici directement du projet grce au crdit octroy pour l’amlioration de l’levage et de l’aquaculture, le dveloppement de l’irrigation et la fixation des dunes.

Le projet a une deuxime catgorie de bnficiaires directs, savoir les mnages participant aux activits (vivres-contre-travail finances par le PAM). Environ 4 000 mnages ont particip aux travaux de fixation des dunes et 9 000 au dveloppement de petits primtres irrigus, tandis que 14 000 ont fourni de la main-d’œuvre pour la construction de routes. Au total, plus de 20 000 mnages ont donc reu une aide alimentaire. Les rations alimentaires reprsentent un apport important pour les mnages participant aux travaux de fixation des dunes et au dveloppement des primtres irrigus ; en revanche, les retombes de la construction de routes (sur le plan alimentaire) sont rparties sur un plus grand nombre de mnages, tant donn que, dans un mnage moyen, il y a relativement peu de main-d’œuvre pour cette activit. (Si l’on inclut les personnes participant aux activits du PAM, le nombre total de mnages bnficiaires aura t d’environ 65 000).

Bnficiaires indirects. Il s’agit ici avant tout des gens qui bnficient de la fixation des dunes, mesure qui attnuera le risque d’ensablement des rizires. On a calcul que la plantation d’un hectare de filaos sur des dunes qui se dplacent vite protge chaque anne entre 0,20 et 0,25 ha de rizires une fois les arbres bien enracins (c’est--dire quatre ans aprs leur plantation). Les rendements devraient en principe se stabiliser au niveau actuel, c’est--dire entre 250 et 300ha de paddy par an. On estime 8 200 le nombre des mnages qui ont bnfici indirectement de la construction de routes. Le personnel des services techniques associs au projet ont gagn en qualification grce la formation dispense et l’accs un quipement de meilleure qualit .

Avantages sur le plan social. Paralllement l’amlioration du niveau de vie qu’entranent le dveloppement de la production agricole et l’aide alimentaire, le projet offre des avantages la population de la province sur le plan social : a) la construction de routes rurales permet de dsenclaver des villages isols, dont les habitants ont ainsi plus facilement accs aux services de sant, d’ducation et d’information (on estime que plus de 112 000 personnes vivant dans quelque 22 000 mnages ont bnficidirectement ou indirectement de la construction des routes ; b) la fixation des dunes protge non seulement des infrastructures et de bien tels que champ et routes mais aussi des habitations et des coles actuellement menaces par le dplacement des dunes ; c) la construction de marchs communaux, amliore la circulation des produits en milieu rural. D) la construction de 12 coles a permis de dvelopper l’enseignement en milieu rural.

Impact sur les femmes. D’une faon gnrale, le projet devrait avoir un impact tout fait bnfique sur les femmes, spcialement grce aux interventions suivantes : a) Crdit. Les activits d’organisation et d’appui au programme de fourniture de crdit ont pour but principal de crer de solides groupes d’pargne et de crdit, en collaboration avec l’UFV, compte tenu des succs dj remports dans la cration de ce genre de groupes. Des femmes ont t familiarises avec les aspects techniques des entreprises, avec la gestion financire de base du mnage et de l’entreprise ainsi qu’avec certaines aspects pratiques de la commercialisation. Il est vraisemblable que la principale activit pour laquelle les groupes fminins de crdit empruntent des fonds sur l’levage de petit btail ainsi que d’autres petites entreprises financirement intressantes choisies lors de l’excution du projet ; b) construction de marchs ruraux. La plupart des petits commerces de dtail tant aujourd’hui entre les main des femmes, la construction de six marchs ruraux devrait galement offrir la possibilit de crer de petites entreprises rurales de commercialisation dont bnficieront surtout des commerantes.

Impact sur l’environnement. Les activits du projet ne devraient pas avoir d’impact ngatif. Lors de la conception du projet, une valuation dtaille de l’impact sur l’environnement a t faite. Comme le but premier du projet est de conserver les ressources naturelles et prserver l’environnement, le projet surveille l’impact sur l’environnement, surveillance dont est charg le ministre des sciences, des techniques et de l’environnement. Au titre de la composante appui institutionnel, il est prvu d’allouer des fonds spciaux pour assurer une formation ainsi que de fournir une assistance technique et du petit matriel afin de renforcer les moyens dont dispose le service du ministre charg de l’environnement.

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Entretien avec Mme Thong, Directrice charge du dveloppement rural au MPI et M. Nguyen, Responsable des relations conomiques internationales ainsi qu'avec le Reprsentant du PNUD, M. J. Ryan, et son adjoint M. Dewulf.

Madame Thong porte un jugement extrmement positif sur l'action du FIDA au Vietnam. Spcialiste des interventions dans le secteur rural, le FIDA a t le premier montrer des projets concrets de lutte contre la pauvret. Les projets sont bien cibls, ce qui facilite leur mise en oeuvre. Pour que son action soit totalement efficace, il faut que ces projets soient dupliqus dans d'autres rgions.

Les interventions du FIDA sont trs dcentralises. Elles sont fondes sur la consultation et l'association des bnficiaires. Leur mise en œuvre est confie l'administration locale. Or c'est elle qui est effectivement responsable du dveloppement rural ; elle pourra donc utiliser cette exprience pour l'ensemble de la province ; de surcrot, les responsables d'un projet sont galement appels conseiller ceux des projets suivants dans les autres rgions, dissminent ainsi l'exprience dans le pays.

Du point de vue des bnficiaires, leur association ds la conception du projet, puis durant sa mise en oeuvre et les efforts de formation l'auto-organisation (cf. constitution de SMB) leur permettent d'apprendre grer leur propre projet et prendre en charge son fonctionnement pour qu'il se prolonge aprs le dpart des experts.

De faon gnrale, le reprsentant du PNUD estime que le FIDA a contribu au mouvement de dcentralisation du Vietnam en associant les services locaux la prparation des projets et en insistant pour leur en confier la responsabilit. Il est noter que l'ancien Prsident du CPP, rencontr de faon informelle chez le Docteur Hung, a fait la mme remarque : le FIDA a contribu faciliter le passage d'une approche totalement centralise de la gestion de l'aide par le MPI une mthode dcentralise (pour ce qui est de l'administration) et participative (pour les bnficiaires). Au-del de la prparation et de la gestion des projets, l'administration locale devient plus imaginative et plus dynamique, ce que M. Ryan attribue en partie l'action du FIDA.

Interrog sur les ventuelles faiblesses de l'action du FIDA, le Reprsentant du PNUD estime que le contrle et l'valuation des projets lui semblent devoir tre renforcs de mme que la coordination avec les donateurs sur place. Ainsi pour le projet de Tuyn Quan au nord, il a fallu que le PNUD envoie un coordinateur pour amliorer la collaboration entre le FIDA et le SIDA.

Un dbat sur le micro-crdit a divis les participants. La partie vietnamienne estime que les taux d'intrt rclams dans le cadre des projets de micro-crdit sont trop levs (suprieurs 1%/mois, pouvant atteindre 1,2%, voire 1,5%) et que la pratique vietnamienne de subvention est totalement justifie. Les reprsentants des services du FIDA et du PNUD ont estim que la disponibilit et l'utilit du crdit tant essentiels, il fallait couvrir tout ou partie des frais levs de structure ou/et faciliter l'accumulation d'une pargne pour accompagner la croissance ; selon J. Ryan, les tudes du PNUD montrent que les "pauvres remboursent", ce qui confirme le ralisme et l'efficacit de ces dispositifs. Madame Thong a propos de distinguer entre les petites sommes d'urgence accordes pour une courte priode et les sommes plus significatives accordes moyen, voire long terme, dont la charge de remboursement serait excessive avec des taux levs.

A une question sur la ncessit de rpliquer grande chelle l'exprience de fixation des dunes (Quang Binh), Mme Thong a indiqu que ses services travaillaient sur les leons tirer de l'exprience et sur la prparation d'un second projet. Des contacts ont t pris avec GTZ en ce sens. En outre, la Banque mondiale rflchit des mthodes nouvelles ("biodiversit") pour complter le travail.

L'administrateur du FIDA, la demande du charg de portefeuille, a demand si les qualits du FIDA, reconnues par notre interlocutrice elle-mme : lutte contre la pauvret rurale et capacit travailler en zone difficile, neutralit¹⁴ de l'institution assure par la composition de son Conseil aussi bien que le professionnalisme de ses quipes, dmarche dcentralise (confiant la ralisation l'administration elle-mme) et participative, etc. pourraient conduire l'administration vietnamienne confier un projet dans la zone de montagnes centrales (province de Giai Lai). Tout en reconnaissant que cette zone connat des difficults et a besoin d'aide, Mme Thong a indiqu que des projets sont en cours de prparation avec la BAsD et l'ANIDA et qu'une proposition d'intervention dans le delta du Mekong avait t faite au FIDA ;

M. Prayer-Galletti a prcis qu' sa connaissance, si des projets taient en cours de prparation dans le centre, aucun ne concernait la province de Giai Lai. Au demeurant, quand le FIDA a dcouvert que la BAsD allait intervenir dans la rgion de Kantoum, il s'est aussitt retir de cette zone. Le reprsentant du PNUD a alors pris la parole pour inviter le MPI tenir compte de la spcificit des intervenants dans le choix des projets qui leur taient confis ; au cas particulier, la flexibilit, la dmarche "locale" et la neutralit du FIDA sont des atouts ne pas ngliger, y compris si d'autres sont volontaires.

Au cours de l'entretien avec les seuls reprsentants du PNUD qui a suivi la premire partie de la runion, M. Ryan a apport les prcisions suivantes. Pour le PNUD, son premier objectif est de soutenir les rformes en apportant de l'assistance conomique et administrative. C'est l'ensemble des institutions, notamment politiques, que le PNUD s'adresse. Ainsi, la dernire opration a consist organiser une rencontre entre des parlementaires vietnamiens et des reprsentants d'une douzaine de Parlements trangers ; des snateurs franais y ont particip. Par ailleurs, le service conomique du PNUD observe l'ensemble du systme conomique et financier et essaie de reprer les faiblesses pour conduire ou suggrer des actions de modernisation ou/et de consolidation.

Revenant sur l'action du FIDA, le Reprsentant du PNUD a insist sur les qualits : flexibilit, rapidit, innovation, proximit "participativit", …. Le programme de Tuyen Quang , qu'il a vu dmarrer lors de son premier sjour au Vietnam (1993-96), lui parat tre un modle. Au cours d'une rcente visite sur place, il a pu constater combien les mentalits avaient chang dans cette province et l'efficacit de la dmarche dcentralise et participative. On peut voir "la fiert et la confiance des responsables et bnficiaires lorsqu'ils parlent du Conseil de dveloppement du village, de l'Association des utilisateurs d'eau et des groupes de crdit et d'pargne"¹⁵, de mme que la participation des femmes aux nouvelles activits du village.

Toutefois, le FIDA se trouve aujourd'hui concurrenc par l'ensemble des intervenants qui, impressionns par le succs de l'exprience¹⁶, mais aussi du fait de changements d'orientation pour certains (en particulier la BAsD et la BM), veulent faire la mme chose. Ils se prcipitent en province et reprennent le schma du FIDA. Il faudrait tirer les leons de cette exprience tous ensemble avec les autorits vietnamiennes pour ne pas perdre le bnfice de ce travail. Un sminaire tripartite pourrait tre l'occasion de le faire, l'objectif tant de lui donner ensuite une bonne publicit. Cela tant, les grands comme la BasD ou la BM ne pourront pas rpliquer l'identique ce projet, car les moyens qu'ils comptent y affecter¹⁷ les conduiront engager des programmes de grande dimension qui se prteront moins bien un travail au ras du terrain.¹⁸

Pour l'avenir, le FIDA doit continuer travailler de la mme faon car seule la participation des communauts permet de changer les mentalits en profondeur, gage de progrs pour l'ensemble du pays. Dans la concurrence actuelle, le FIDA peut encore proposer des projets pilote dans les zones difficiles. Un projet dans les montagnes centrales (Giai Lai)¹⁹ serait intressant et le PNUD est prt y participer ; d'ailleurs le Premier Ministre a dj lanc un appel en ce sens. Quant la proposition de lancer un projet dans le delta du Mekong, elle mrite d'tre regard car c'est une zone avec des poches de grande pauvret soumise des calamits naturelles.

Invit proposer d'ventuelles amliorations dans le mode de fonctionnement des projets ou la collaboration entre les deux institutions, J. Ryan a propos de renforcer le partenariat entre les deux institutions pour aller au-del de l'assistance technique et travailler plus en profondeur . L'action du PNUD peut tre complmentaire du fait da sa prsence sur place. Il propose, comme au Brsil pour la Banque mondiale, d'exprimenter une intervention directe dans la mise en œuvre du projet.

M. Dewulf, pour sa part, nous a informs que le MPI (Dr Quang) a demand au PNUD de diffuser les leons de l'exprience de Quang Binh. M. Dewulf insiste donc sur la proposition de J. Ryan de raliser une opration tripartite "MPI-PNUD-FIDA", par exemple un sminaire commun suivi d'une communication externe. Par ailleurs, il a soulign que le processus de dcentralisation continuait progresser puisque les autorits locales pourraient l'avenir choisir leurs projets (disposition prvue en loi de finances).

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Entretien avec M. Dinh Hoo Wong, Prsident du comit populaire provincial (CPP), et Mme Boi Thi Tuyen, Directrice des services provinciaux du MPI, Dong Hoi, chef-lieu de la province de Quang Binh

M. Wong a prononc une allocution. Le PIB/tte tait valu 200$ en 2001 pour la province, soit le plus bas du pays. 80% de la population vivent de l’agriculture et un quart de la population se trouve sous le seuil de pauvret. L’intervention du FIDA tait donc ncessaire et il l’en remercie vivement.

La pauvret de la rgion est d’abord due aux consquences de la guerre – la province est juste au-dessus du 17^ime parallle - et des calamits naturelles frquentes. L’intervention du FIDA a permis de faire d’importants progrs dans le domaine de l’irrigation, y compris dans les zones collinaires trs dfavorises, et de reforestation. Le FIDA a pris en charge la plantation d’arbres sur 4000 ha de dunes. L’aspect global – financement, assistance technique, organisation des communauts pour les rendre autosuffisantes – des projets du FIDA se rvle particulirement efficace parce que participatif.

Pour l’avenir, le Prsident du CPP a souhait que le FIDA lance un second projet au bnfice de la seule zone des dunes. En effet, il reste 13 000 ha non amnags sur 40 communes . Ce sont des zones encore plus pauvres que les collines o l’on trouve des champignons et des racines ainsi que du bois ; dans le sable, il n’y a rien. La province quant elle ne dispose pas de ressources ncessaires pour reproduire le projet du FIDA.

Les administrateurs ainsi que le charg du pays ont rpondu en soulignant l’efficacit de la coopration pour conduire ce projet – en particulier l’quipe du Dr Hung – et reconnaissant qu’il serait ncessaire de poursuivre l’exprience ainsi lance. Toutefois le FIDA ne pouvait financer qu’un nombre limit de projets et prparait sa stratgie pour les annes venir. L’administrateur de la BAsD a prcis qu’il transmettrait Manille les leons de sa mission et voquerait la ncessit de dvelopper plus grande chelle le projet des dunes.

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Entretien avec le Reprsentant de la Banque asiatique de dveloppement, J. SAMY.

Pour l’instant, il n’y a pas de coopration entre les deux institutions. La BAsD met dsormais l’accent sur la rduction de la pauvret et a lanc des oprations cet effet. Un projet important est en cours de prparation dans la rgion du centre ; il touche les quatre provinces, dont Quang Binh²⁰. Cette rgion a t choisie parce qu’extrmement pauvre. En revanche, la BAsD n’est pas intresse par des interventions dans le delta du Mekong (o les autorits essaient d’attirer le FIDA l’heure actuelle).

Constatant qu’il ne peut pas y avoir de coopration sur les projets dj lancs, J. Samy suggre de travailler davantage en amont. Il faudrait que le FIDA soit plus prsent pour qu’une telle coopration puisse avoir lieu. En l’absence de reprsentation sur place, il convient de rechercher une mthode pour associer d’une faon ou d’une autre le FIDA aux runions qui ont lieu sur place. Mais les liens peuvent tre informels comme le montre la coopration BAsD/AFD (dernire opration conjointe lance partir d’un simple appel tlphonique).

Tant J. Samy que son adjoint, Pieter Smidt (qui a particip des projets BAsD/FIDA au Pakistan), considrent que les grandes institutions un peu lourdes comme la BAsD et la BM ont besoin que de plus petites, plus spcialises et plus flexibles pour leur ouvrir le chemin.

Cet change a t complt lors d’une deuxime rencontre avec J. Samy seul. En ce qui concerne la coopration, le Reprsentant de la BAsD considre qu’il n’y a  pas de vraie coopration entre les donneurs  en ce qui concerne les projets. Au-del des discussions au sein des 20 groupes de travail, il faudrait aborder les sujets concrets. Au demeurant,  le Gouvernement , qui souhaite matriser le processus de dveloppement,  n’y est pas forcment favorable .

Pour J. Samy, des financements importants sont disponibles. Mais leur utilisation n’est pas toujours facile. Il faudrait rformer les procdures publiques (trs difficile !), pour aller plus vite. L’abondance de financement traduit l’intrt politique pour ce pays qui attire beaucoup de monde. La plupart des donneurs sont prsents et veulent monter des projets, d’o un certain engorgement de l’administration. Toutefois, par comparaison aux autres pays, le Vietnam a une grande capacit d’absorption de l’aide dont l’impact est visible et incontestable ; le taux dboursement/engagement y est plus lev qu’ailleurs. Cela contribue expliquer l’affluence et la disponibilit des donneurs.

A L. Bonnamour qui constate que certains groupes de coordination travaillent bien, notamment dans le domaine forestier (avec des co-financements) J. Samy rpond que c’est l’exception . C’est d’ailleurs dommage, car la majorit des donneurs voudrait faire plus.

Enfin J. Samy a soulign l’ampleur et la vitesse des changement intervenus au cours des dix dernires annes. Le grand nombre d’htels de qualit internationale (confort, quipement, service) en est l’illustration la plus voyante. On peut aussi ajouter la construction de maisons dans tout le pays que ce soit dans la banlieue de Hano (des quartiers entiers sont tout nouveaux) ou dans les villes de province ou encore dans les villages. Quant aux infrastructures publiques, elles se dveloppement et se modernisent rapidement l’image du nouvel aroport dans la capitale.

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Entretien avec le Reprsentant de L’AFD, L. Bonnamour

1. L’AFD au Vietnam

Au Vietnam l’AFD a un encours de 328 millions € (y compris Proparco) pour 21 projets . En 2001, 4 projets ont donn lieu des financements pour 57 millions €. Cette anne, les montants devraient atteindre 120 millions € pour 4 projets, dont 40 millions apports la socit commune qui ralise la centrale lectrique de FU MY (EdF est chef de file avec Sumimoto et TEPCO ; c’est une concession).

2. La coordination entre donateurs

La coordination entre les donateurs est multiforme. Le mode le plus organis est le groupe consultatif annuel qui les runit chaque anne en dcembre Hanoi. Une runion mi-parcours est organise (mai) ; c’est l’occasion de discussions informelles o tous les sujets sont abords avec plus de libert.

Le PNUD organise chaque mois un djeuner runissant une soixantaine de personnes. Chaque runion est organise autour d’un thme et, la plupart du temps, un invit vietnamien y fait un expos dans ce cadre. En outre, une vingtaine de groupes de travail se runissent rgulirement pour traiter des sujets prcis. Y participent des reprsentants des autorits vietnamiennes, des bailleurs et des ONG. Selon le sujet, une institution (juge plus spcialise ou plus intresse) est dsigne comme chef de file. C’est l’occasion d’aborder les projets en cours de prparation et parfois de monter des cofinancements. Ces travaux donnent lieu un rapport au groupe consultatif. Pour L. Bonnamour, les grandes institutions (FMI, BM et BAsD) jouent la transparence, informant ou consultant les autres donateurs. Ainsi la BAsD fait circuler son propre programme-pays et recueille les avis des autres avant qu’il ne soit transmis au conseil d’administration.

L’ AFD privilgie les projets importants pour en rduire le cot. En cas de co-financement, elle vise au moins un tiers du projet pour pouvoir l’influencer. Lorsque l’apport est moindre, il faut vraiment avoir un avantage technique important pour ce faire.

En offrant des prts 20 ans dont 7 de grce avec un taux d’intrt de 2,5% environ, l’AFD tend tre plus chre que les autres donateurs qui pratiquent les conditions de l’AID, voirent accordent des dons. Mais l’Agence conserve sa place, les autorits apprciant les mthodes utilises, en particulier le srieux du suivi.

Les projets sont proposs par les autorits vietnamiennes un donateur en particulier i.e ce n’est pas un vivier dans lequel chacun puiserait en fonction de sa prfrence. Toutefois, on peut proposer de participer un projet dj affect un autre donateur. En thorie, les autorits (MPI) sont ouvertes aux propositions de projets, mais peu de requtes spontanes des autorits locales ont abouti jusqu’alors, ce qui est peut tre d au fait que le phnomne est rcent. Enfin on peut toujours refuser de prendre un projet propos ds lors qu’on donne de bons arguments techniques.

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Compte-rendu d’entretien avec A. Steer, Reprsentant de la Banque Mondiale, et son adjoint, C. Gibbs

A. Steer a port un jugement trs positif sur le rle du FIDA. C’est un  claireur  qui monte des projets pilote qui bnficient l’ensemble de la communaut des donneurs. La souplesse dans son fonctionnement lui permet de tenir une place part dans ce domaine. Son approche  participative  et les rsultats obtenus servent de rfrence. Il convient d’utiliser les leons pour les projets suivants lancs par les autres intervenants. Nonobstant ses moyens limits²¹, il fait oeuvre utile.

Ce n’est pas un simple discours diplomatique. La Banque s’est explicitement rfre au programme du FIDA de Tuyen Quang dans la formulation de sa stratgie de lutte contre la pauvret au Vietnam²². L’accent mis sur  l’approche participative  et  l’institutionnal capacity building  en est le reflet. Cela tant, comme l’ont fait remarquer d’autres interlocuteurs, la Banque Mondiale ne va pas jusqu’au niveau du village pour des raisons de cot²³, mais peut-tre aussi d’organisation.

C. Gibbs partage cette opinion positive, ayant dj eu des expriences de collaboration avec le FIDA. Tuyn Quang et Quang Binh ont effectivement servi de rfrence pour les autres donneurs, en particulier pour la Banque Mondiale. En effet , les montants qu’elle apporte au Vietnam son tels qu’elle doit travailler sur des projets importants et qui se prtent moins bien l’innovation. L’inconvnient de l’approche du FIDA lui semble tre un cot de fonctionnement des projets relativement lev.²⁴

La coopration entre donneurs est d’autant plus importante que le pays risque d’tre submerg par l’afflux d’aide et qu’il faut viter les doublons. Pour aider le MPI, la Banque Mondiale va financer le travail de deux consultants chargs d’analyser ces activits et de rationaliser les procdures. M. Gibbs suggre que le FIDA participe ces rflexions auxquelles sont notamment associs la BasD, le PNUD, le DIFID et le CIDA.

Par ailleurs, M. Gibbs confirme l’absence de couverture des montagnes centrales (personne Giai Lai). De mme, le Delta du Mekong concentre un nombre de pauvres levs du fait de la concentration dmographique dans cette zone (mais le ratio est faible en pourcentage) ; un projet-pilote du FIDA pourrait tre utile, mais d’autres investissent dj la place.²⁵

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Entretien avec Mme Boullet, Section dveloppement/coopration au sein de la Mission conomique de l’Union europenne

La Commission finance deux projets de dveloppement au nord du pays, Cao Bang et Bac Can. Ils ont t lancs en 1998 pour une priode de cinq ans avec un engagement de 20 millions €. La moiti est consacre aux petites infrastructures rurales (routes, irrigation, approvisionnement en eau), le reste au dveloppement agricole et forestier. A l’origine le projet se voulait de grande ampleur, mais sa taille a t rduite, car il est trs difficile conduire dans des zones aussi recules. Le taux de dboursement est faible ( de l’ordre du quart) et le projet sera prolong, mais de quelques mois seulement.

Un bureau d’tude britannique (URS) a t utilis pour l’excution du projet et quatre assistants techniques plein temps ont t recruts (un directeur expatri, un ingnieur rural, un agronome, un forestier) ; leur recrutement a t difficile. Une cinquantaine de personnes les aide. La collaboration avec l’administration passe par les services locaux du Ministre de l’agriculture. Apparemment, elle, manque de cadres en nombre et en qualit.

Un nouveau projet, du mme montant, a t lanc en 2001 dans les rgions de Lan Chau-Sun La²⁶. Le mode d’organisation est le mme, mais il y a cinq assistants techniques europens. Le projet prend du retard, notamment cause de la difficult conduire de petits appels d’offre avec des constructeurs locaux et intervenir dans la fort (projet long terme moins mobilisateur) ; il a fallu monter des programmes de formation avec l’aide de DIFID. La partie irrigation fonctionne mieux : les rsultats sont visibles et les contraints fortes.

Il y a coordination entre les donneurs (cf. groupes de travail sous l’gide du PNUD) avec coordination horizontale et par secteurs. On constate parfois sur le terrain des rats sur le terrain cf. le retrait de Sun La.

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Ngu Thuy - Reforestation et construction d’une route

Ngu Thuy est une petite commune de pcheurs situe au sud de la province de Quang Binh. Elle compte 2 532 habitants et 469 mnages bnficiaires du programme de reforestation pour stabiliser les dunes. Une route²⁷ de 12km a galement t construite, dont une principale longue de 8 km et 5 secondaires conduisant aux diffrents villages. Sa construction a dur de juillet 1999 mars 2000. L’entretien a t confi la communaut.

Le programme a bnfici de l’aide technique du PNUD ainsi que du soutien de la ppinire d’Etat situe quelques kilomtres plus loin. Une centaine de mnages ont en effet particip au programme de reforestation qui a port sur 188 hectares et est quasiment achev (99%). Des formations ont t donnes 300 foyers en ce qui concerne l’ensemencement, la plantation, l’entretien et la protection de la fort. La varit d’arbres choisie pour la plantation, casuarina, vient d’Australie et a notamment comme particularit de consommer peu d’eau. Les plans sont dsormais produits localement par les familles qui des lots de terre (1 2 hectares en gnral) sont octroys et qui en tirent un revenu substantiel (cf. visite de l’levage porcin). La structure autogestionnaire (SMB), compose de six personnes, se runit chaque mois. C’est elle que reviendra la charge d’entretenir les plantations moyennant une petite aide financire accorde par l’Etat (50 000D/ha/an). La zone protge sera alloue des mnages raison d’un hectare environ par famille.

Jusque-l, les habitants de la commune avaient des contacts limits avec l’extrieur et les transports taient difficiles. Nombreux inconvnients : un approvisionnement malais cot lev ; la difficult de vendre les produits un bon prix puisque la lenteur et le cot du transport gnaient l’coulement des produits frais (pche essentiellement) ; la faiblesse du taux de scolarisation des enfants (un tiers environ), les coles tant loignes. Dsormais les communications sont facilites.

Exemples de prix et d’cart avant et aprs la construction de la route de Sen Thuy-Ngu Thuy

Source :UCP (Projet Quang Binh)

Le prix d’achat de nombreux produits a donc baiss, le plus souvent en valeur absolue, parfois par comparaison avec ceux de Sen Thuy, ville proche situe sur une route nationale. De mme, les produits de la pche et de l’levage sont dsormais mieux valoriss par les habitants de Ngu Thuy. En outre, la participation des habitants au programme de reforestation et la construction de la route a gnr des revenus importants pour une population trs pauvre. Consquence de l’amlioration de l’environnement conomique, le pourcentage de la population considre comme pauvre est tomb de 62% en 1999 47% en 2001. Ce rsultat est d’autant plus remarquable que les critres de pauvret ont t changs en 2001.

Critre de pauvret avant 2001 et depuis lors revenu mensuel par tte)

On voit galement l’impact du projet sur le revenu des mnages travers l’augmentation du parc de bicyclettes (783 fin 2001 contre 26 en 1999) et de motos (242 contre 4), l’acquisition de fourgonnettes (16) et de camions (5), la multiplication des commerces (82 contre 18) et la cration d’ateliers spcialiss dans la rparation de bicyclettes et des motos (12), le doublement du nombre de maisons en dur (90% de la commune aujourd’hui). De mme, les prix ont baiss Ngu Thuy et l’cart avec ceux relevs dans la commune de Sen Thuy, proche et desservie par la route nationale 1 A, s’est fortement rduit.

La runion a rassembl une vingtaine de personnes autour du chef du village et du dirigeant du SMB; la responsable de l’association des femmes vietnamiennes tait galement prsente. Ces trois personnes ont t quasiment les seules s’exprimer. Le local sommaire tait une cabane en bois rnove dans le cadre du projet et quipe d’une table, de quelques chaises et de bancs.

Deux dtails :

- la portion de chemin entre la cte (d’o partent les bateaux) et la nouvelle route qui traverse le village (plusieurs centaines de mtres) tait peu prs amnage sur 40 50 cm de large et 3 ou 400 mtres de long, c’est--dire jusqu’ la limite des habitations ; au-del, on marche dans le sable alors que c’est l’accs la mer ; chemin des pcheurs, c’est aussi celui par lequel transite le poisson pch. On peut la fois s’interroger sur l’utilit qu’il y aurait eu inclure ce chemin dans la construction de la route, mais aussi sur la prise en main de leur sort par les villageois et plus particulirement les pcheurs. Au vu de l’enrichissement du village, ils pourraient facilement le raliser par eux-mmes, l’essentiel relevant du travail; au demeurant, ils auraient pu le proposer eux-mmes aux gestionnaires du projet.

- deux maisons tranchent par leur taille et la qualit apparente de leur construction ; il y a notamment celle du chef du village.

Au-del de ce projet se pose le problme du maintien de l’activit sur place. Interrogs , les responsables voquent une reconversion dans la pche, l’levage l’horticulture et l’aquaculture. Si effectivement ces activits existent et ont t confortes, voire dveloppes, elles ne suffisent pas occuper la population. La route aura donc sans doute aussi pour effet de faciliter l’exode dmographique.²⁸

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Khe Su - Irrigation

Le projet a t suggr au FIDA par les services du district. Mais cette proposition reprenait les premires demandes adresses spontanment par les agriculteurs aux autorits ds la fin des annes 1970. Auparavant, les paysans de Khe Su pratiquaient des cultures sches, essentiellement du manioc et du mas. Dsormais, le riz est dominant (90%) et deux rcoltes sont obtenues. S’y ajoutent de l’horticulture et de l’levage de porcs.

Un barrage long de 126 m et haut de 50 mtres a t construit pour un cot de 2,3 milliards dong. Le canal principal fait 238 m de long (dont 78 m enterrs avec une vanne de contrle), les deux canaux adjacents courrant sur 1 ,6 km et 6,3 km respectivement. Un pont permet prsent de traverser, en toutes saisons, la rivire qui longe le village. La prparation du projet (formulation, constitution du SMB, plans , .....) a dur de janvier juillet 1998. La construction a commenc en juillet 1999 et s’est acheve en septembre 2000. La premire rcolte de riz a eu lieu en dcembre 2000.

L’effort de formation a t particulirement important puisque toutes les composantes du projet le ncessitaient : passage de cultures sches irrigues plus de nouvelles activits (horticulture, aquaculture, levage). En outre, une formation spcifique a t accorde en matire d’usage d’engrais organique plutt que d’engrais chimiques et de pesticides. Si la dclivit du terrain a accru la difficult des travaux (en particulier l’aplanissement pralable des superficies irriguer), elle facilite l’coulement de l’eau par simple effet de gravit.

La gestion de l’eau est assure par un groupe d’usagers lus raison d’un par hameau plus le prsident, qui est le chef du comit populaire local. La dure du mandat est de deux ans. Le SMB ( self management board )organise la rpartition de l’eau, assure l’entretien du systme et, pour ce faire, prlve une cotisation quivalant 5kg de riz par 500m2 et pour chaque rcolte ; cette cotisation finance 60% l’entretien et 40% l’administration du rseau.

La runion s’est tenue dans un petit btiment en bois, ouvert sur un ct. Le mobilier tait simple (des bancs), mais robuste. Le tout paraissait bien entretenu. Elle a rassembl une trentaine de personnes dont un tiers de femmes environ. Plusieurs personnes sont intervenues et pas seulement le prsident du SMB. L’ambiance tait conviviale ; du th et des cacahutes produits localement ont t servis. Les murs de la pice taient recouverts de 8 panneaux clairement prsents. Ils expliquaient les grandes tapes du projet, les problmes traiter et les solutions appliquer, l’implication des participants et la rpartition des tches ; le dernier dtaillait de faon trs prcise les responsabilits des membres du SMB pour les deux mois venir (qui doit faire quoi quel jour). Si les membres du SMB ont reu une formation comptable, les femmes ont souhait qu’une formation la gestion familiale leur soit accorde (tenue du budget familial pour l’essentiel).

A la question, qui travaille plus dans les rizires ? les femmes ont rpondu que c’taient elles, mme s’il y avait une division du travail²⁹, ce que les hommes ont admis. Mais elles ont corrig que les cultures sches leur demandaient encore plus de travail auparavant (binage, sarclage,...). C’est aussi d au fait que maintenant elles utilisent des engrais chimiques (mais se dfendent de recourir aux pesticides). Elles ont aussi affirm que leur situation actuelle tait bien meilleure.

En ce qui concerne leurs besoins financiers, ils sont satisfaits par l’entraide gratuite. En effet, les prts faible taux d’intrt de la Banque agricole du Vietnam et de l’administration sont trop difficiles obtenir.

A terme, le projet permettra d’irriguer 55 hectares pour 340 familles dont la quasi totalit trs pauvre l’origine. Dans un premier temps, seuls 45 hectares ont pu tre mis en culture, compte tenu des difficults d’attribution des  droits d’usage du sol  dans l’un des villages.

L’impact sur les familles est frappant. Auparavant, la consommation alimentaire se composait 95% de manioc et de mas, les 5% restants tant du riz. Dsormais, le riz constitue 90% de la ration alimentaire, le manioc et le riz tant tombs en dessous de 10% du total. Auparavant, le rationnement alimentaire durait pendant environ 8 mois pour la majorit de la population ; dsormais, seules quelques familles sont rationnes pendant deux mois.

Annexe ci-jointe

Documents de travail, de janvier 1998 traduits en anglais dtaillant les problmes et les solutions pour acclrer le dveloppement conomique et social de la commune Quy Hoa

1 - Informations de base sur le village Thanh Long.

2 - Activits des villageois avant le projet. 

3 - Problmes de l’irrigation.

4 - Plan de construction pour le systme d’irrigation.

5 - Calendrier des travaux.

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Hai Thuy - Construction d’une cole + reforestation

a commune d’Hai Thuy compte 1995 habitants pour 398 foyers. La pche est l’activit principale. La commune a bnfici la fois du programme de reforestation et de la construction d’une cole.³⁰

Fin 2001, 131 hectares avaient dj t plants, soit 84% des 145 prvus. 84 mnages ont particip au projet. Prs de 200 mnages ont suivi une formation pour l’ensemencement, la plantation et l’entretien de la fort.

La nouvelle cole, d’une superficie utile de 591 m2, a deux tages et dix salles de classe. 430 lves sont inscrits pour l’anne scolaire 2002/2003. Elle a cot 1,15 milliards VND, soit environ 74 000 $. La construction a commenc en octobre 2001 et s’est acheve en mars 2002. L’entreprise adjudicataire a employ de nombreux habitants de la commune pour la raliser.

L’injection de revenus rsultant notamment de la ralisation de ces projets a eu un impact significatif sur la situation des habitants de Hai Thuy. Nonobstant le relvement du niveau de rfrence³¹, le nombre de personnes vivant sous le seuil de pauvret est tomb de 78% du village en 1999 57 % fin 2001 ; en 2000 (alors que l’on utilisait encore l’ancien ratio) ce taux tait tomb 31%.

La runion d’information a rassembl une trentaine de personnes dans le btiment du CPP(comit populaire provincial). Ce sont deux simples pcheurs du village (Ngo Nienh Tun et Hong Kuoc Auong) qui ont rpondu l’essentiel de nos questions de faon claire et pertinente. La communaut a choisi de faire raliser une cole parce que l’ducation prpare la prochaine gnration. La majorit des lves qui a achev le premier cycle du secondaire poursuit ses tudes au-del. Ceux qui choisissent de rester obtiennent plus facilement que les adultes (non forms) des financements pour dmarrer une activit : agriculture, levage, pche, aquaculture, ...).

Remarque : le btiment de l’ancienne cole, tout fait obsolte, n’a pas t rnov ; il est dsormais inoccup.

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DUC NINT Centre d’insmination porcine et levage priv

Auparavant, la station tait compose d’un petit btiment accueillant quatre verrats pour produire de la semence. Les services provinciaux du Ministre de l’agriculture ont propos d’accrotre fortement la capacit de la station pour satisfaire la demande en viande de porc de la province (qui devait en importer). Ce projet s’inscrivait aussi dans les orientation nationales de dveloppement de l’levage porcin par les familles (facile et rentable). La construction des btiments a eu lieu en 1999 et a cot environ 60 000 € financs entirement par le FIDA.

L’assistance a t apporte par des experts extrieurs (Vietnm, mais aussi Inde). En ce qui concerne la race locale, Mong Kai, la station s’estime suffisamment bien forme. En revanche, elle a encore besoin d’aide pour ce qui est des animaux imports.

Au dbut, la station avait 50 truies et 2 verrats. Cinq autres verrats  hybrides  viennent d’tre ajouts aux 2 Mong Kai. De fin 199 l’t 2002, la station a produit 841 cochons, dont 371 truies pour la reproduction et 470 cochons pour l’engraissement. Le prix de vente est de 21 000 Dong/kg pour les premires et de 10 000 DG/kg pour les seconds.

Neuf personnes travaillent dans l’tablissement. A la question : est-il rentable ? le Directeur n’a pas su ou voulu rpondre. Mais le reprsentant des services provinciaux de l’agriculture a dclar aider encore un peu la station.

Dans la foule, une ferme nouvelle a t visite. Elle est tenue par un mnage encore jeune qui, aprs avoir commenc travailler l’entretien des dunes il y a quelques annes, avait cr une ppinire, puis une champignonnire. Les deux btiments d’levage et l’achat des premiers porcs ont cot 220 millions Dg (environ 14 500 €) trouvs auprs de la BAV pour l’essentiel, le Ministre de l’agriculture ayant accord une  petite  subvention.

L’levage comprend 160 cochons l’engraissement pour trois mois ou un peu plus ; ils sont arrivs 45 jours et pesaient 14kg. Quand ils seront vendus, un peu moins de 5 mois en moyenne, ils pseront prs de 90kg. Achets 18 000 Dg/Kg, ils seront revendus 11 000Dg/Kg de poids vif ou 25 000 s’ils sont abattus ( ce qui est thoriquement interdit). L’alimentation se compose pour l’essentiel d’un mlange de mas et de manioc dont une partie est achete.

Remarques :

1/ Pour ce qui est de la station, les btiments neufs semblent bien tenus et les prcautions sanitaires (pdiluve) respectes. Le btiment administratif est fonctionnel et en bon tat. En revanche, si l’ancien btiment est encore utilis, il n’a pas t rnov alors qu’il est dgrad ; son tat pose peut-tre des problmes sanitaires ; au demeurant, il n’y avait pas de pdiluve l’entre de ce btiment. Par ailleurs, beaucoup d’herbe folle.

2/ La ferme est bien tenue alors que seule la famille y travaille. Dans les deux cas, l’accueil a t simple et bienveillant alors que ces visites ont t organises la veille au soir la demande de la mission.

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1/ Cette approche participative est sans aucun doute le dnominateur commun de toutes les actions qui nous ont t prsentes au cours de ces visites.

2/ Une des contraintes majeures de cette dmarche participative est d’tre trs chronophage . C’est la contrepartie de l’efficacit et de la prennit des actions menes.

3/ Reprsentante de la Commission europenne, Rapport de stratgie de la BAsD, etc.

4/ Seule la reprsentante de la commission europenne a tenu des propos moins positifs. Mais il semblerait que ce n’est pas le seul pays o ses services ont des problmes de mise en oeuvre.

5/ Communiqu de presse du PNUD du 12 avril dernier rendant compte de la visite du projet de Tuyen Quang par le Reprsentant du PNUD qui l’avait dj visit lors du dmarrage du projet (au cours de son premier sjour au Vietnm).

6/ Cf. programme stratgique de dcembre 2001, annexe 8, paragraphe 7.

7/ L’exprience montre nanmoins que tout en gardant le contrle sur la conception et la rpartition des projets entre bailleurs, les Autorits sont preneuses de suggestions et d’initiatives venant des bailleurs pour autant qu’elles soient structures et que la valeur ajoute pour le pays puisse tre dmontre.

8/ Au contraire, on a vu des promesses pour Quang Binh non tenues.

9/ Cf. entretien MPI/PNUD.

10/ En fait, pour le rdacteur de ce dossier, c’est d’une dizaine de missions depuis 1990 qu’il s’agit.

11/ R. Aron dix-huit leons sur la socit industrielle .

12/ Pendant les ngociations de prt, par le PAM a indiqu que le montrant de son cofinancement n’atteindrait probablement pas les 2,2 millions de USD estims au moment de la pr valuation, en raison d’une rduction du programme gnral de travail. Le gouvernement a demand au FIDA d’augmenter le montant de son prt en consquence.

13/ C’est une des conditions d’apprciation des appels d’offre.

14/ Des troubles ont eu lieu dans un pass rcent dans les montagnes centrales. Les autorits seraient inquites l'ide de voir des trangers travailler dans cette rgion.

15/ Extrait d'un communiqu du PNUD reprenant les paroles de J. Ryan l'issue de sa visite sur place.

16/ NdR : dans la mesure du possible, il faudrait intgrer aussi les premires leons de Quang Binh et des autres en cours.

17/ La BM aurait l'intention de consacrer 3,2 md $ au Vietnam au cours des quatre prochaines annes en mettant l'accent sur l'ducation et la sant "pour tous" ainsi que la rduction de la pauvret.

18/ NdR : On le voit dj dans le fait que la BasD a localis Hanoi l'quipe de coordination pour son projet du nord.

19/ L'un des collaborateurs de M. Ryan a insist sur l'absence de rflexion de nouvelle sur l'aide aux minorits ethniques . Il y a une "niche" pour le FIDA dans le domaine. Un autre a soulign que plus on allait dans des zones recules et pauvres, plus les besoins d'assistance technique et les cots d'approche taient importants.

20/ Un adjoint de J. Samy a prtendu avoir dcouvert l’occasion d’une visite sur place que le FIDA y intervenait. Or, le projet de Quang Binh a t lanc en 1995/1996.

21/ Ce qu’il semble regretter.

22/ Cf. par exemple le rapport n21233-vn de prsentation de lutte contre la pauvret dans les montagnes du nord pages 21 et 24.

23/ C’est la raison invoque page 20.

24/ Cette remarque est peut-tre juste, mais pas forcment pertinente ; la volont d’aller au plus prs du terrain dans des zones difficiles entrane automatiquement des surcots que la taille limite des projets ne permet pas d’amortir de la mme faon. Et le FIDA n’a pas de frais de structure dans les capitales.

25/ On peut s’interroger sur l’opportunit d’engager le FIDA dans cette direction puisque d’autres sont dj intresss : JBIC et le SIDA dans la province de Soc Trang, JBIC tant galement prsent Tra Vinh.

26/ La Banque Mondiale intervenant galement Sun La, une petite partie de Sun La seulement est couverte ; c’est un bon exemple de compartimentage des interventions plus que des coordinations.

27/ La route n’est pas goudronne, mais elle supporte la pluie. Elle a 6m la base et 4 en surface carrossable et 45 cm d’paisseur. Les coulements d’eau sont organiss.

28/ Pour la famille Tran Van Sue du village de Lien Bac (Ngu Thuy), des 9 personnes composant le foyer, cinq sont dj parties travailler l’extrieur (Source: UCP, Projet Quang Binh).

29/ Les hommes assurent le labour, le transport et les travaux d’entretien de la rizire; les femmes s’occupent de l’ensemence, du repiquage, de la coupe et du schage.

30/ Un projet de micro-crdit est galement dvelopp dans la commune pour les Pays-Bas.

31/ Cf ; fiche sur Ngu Thuy.