Justificación y pertinencia de los proyectos

Esta nota se refiere a FCR1: Pertinencia para el país, compromiso y asociaciones
Versión 2007

Cuestiones esenciales

Las inversiones destinadas al desarrollo rural en favor de la población pobre pueden financiarse basándose en diseños iniciales detallados o a partir de esbozos de propuestas que se desarrollarán posteriormente. Pero con independencia de si las decisiones de inversión se toman antes o después, los responsables de adoptarlas tienen la misma presión para asegurar que la inversión sea pertinente, esté justificada, se pueda llevar a cabo y produzca mejoras sostenibles en los medios de subsistencia para el grupo-objetivo. Es necesario, por tanto, tener en cuenta las siguientes cuestiones:

La necesidad de que las propuestas de inversión sean convergentes con los planes de reducción de la pobreza y desarrollo del sector agrícola del gobierno: documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP); enfoques sectoriales; datos que indiquen si el gobierno está decidido a llevar adelante la inversión propuesta del FIDA; razones por las que el Fondo es la opción adecuada como organismo de financiación desde el punto de vista de su mandato relativo al desarrollo y su ventaja comparativa.
Las fuerzas ante las cuales los pobres son vulnerables; las consecuencias de esas vulnerabilidades y los procesos y mecanismos que hacen que la pobreza sea más profunda o que ayudan a escapar de ella; las estrategias de subsistencia y los mecanismos para hacer frente a las dificultades que adoptan los pobres. Asimismo, las limitaciones, oportunidades y prioridades de mejorar los medios de subsistencia rurales tal como las perciben la población pobre y otros informantes en sus comunidades (docentes locales, médicos, etc.).
Los precedentes o ejemplos de reducción de la pobreza en circunstancias similares a las del proyecto propuesto; las enseñanzas extraídas y lo que ha funcionado o no en la experiencia del FIDA y de otros; las posibilidades de reproducción o innovación en el diseño.
Basándose en todo ello, es necesario contar con:
Un enfoque para la reducción de la pobreza y los puntos de entrada para el cambio que aproveche las fortalezas de los pobres y mejore sus estrategias de subsistencia y su capacidad de hacer frente a las dificultades. El impacto previsto sobre la pobreza debe ser evidente y alcanzable con niveles de riesgo tolerables a pesar de las limitaciones agroecológicas, socioeconómicas, normativas o de otra índole.
Distintos asociados en la ejecución capaces de llevar adelante los planes con eficacia, sobre la base de las pruebas de sus capacidades o su potencial. Puede resultar necesario un fortalecimiento institucional y ayuda externa para ayudarles a cumplir las tareas que se les asignen.
Medidas incorporadas en el diseño del proyecto que aseguren la flexibilidad frente a las circunstancias cambiantes, y la sostenibilidad de las actividades y servicios financiados por el proyecto cuando haya concluido el desembolso del préstamo.

Tareas fundamentales relacionadas con el diseño y examen

Demostrar por qué es necesario un proyecto del FIDA y qué incidencia real tendría a la luz de la labor de otros organismos y de las tendencias socioeconómicas y de política previstas. Evaluar la necesidad del prestatario de obtener un préstamo del FIDA y su disposición para solicitarlo.
A través del diagnóstico rural, consultas con las partes interesadas, búsqueda de datos, etc., hacerse una idea cabal de las potenciales identidades, localizaciones, estrategias rurales de subsistencia, limitaciones, oportunidades, necesidades, mecanismos para hacer frente a las dificultades y prioridades, así como de la dinámica de su pobreza.
Señalar y aprovechar los precedentes y las enseñanzas extraídas de las iniciativas anteriores de reducción de la pobreza. Evaluar la posibilidad de adoptarlas nuevamente.
Reflexionar con las partes interesadas y con los posibles beneficiarios sobre los conceptos de desarrollo, enfoques de inversión o diseños de los proyectos que, teniendo en cuenta los puntos anteriores, permitan superar limitaciones importantes. Considerar detenidamente las opciones alternativas o más innovadoras antes de descartar ninguna de ellas.
Basándose en este diálogo y esta participación, indicar una propuesta de desarrollo, un plan de ejecución y necesidades financieras que sean racionales y pertinentes para los beneficiarios previstos.
Identificar limitaciones sociales, económicas, jurídicas o normativas que si no se resuelven podrían obstaculizar la ejecución o impedir el apoyo del tipo propuesto para prestar asistencia al grupo-objetivo; proponer soluciones, indicando cómo y cuándo se conseguirán y quién las aplicará.
Favorecer sistemas de diseño de los proyectos que se basen en los puntos fuertes de los pobres en lugar de limitarse a remediar sus debilidades. Diseñar los proyectos teniendo en cuenta las tendencias futuras de la situación socioeconómica y la pobreza que probablemente afectarán al impacto del proyecto, así como el interés del grupo-objetivo (por ejemplo, la evolución de la función de la agricultura en respuesta a la creciente migración urbana y el cambio ambiental o climático a largo plazo).
Poner de manifiesto en qué forma las propuestas reducirían la vulnerabilidad de los pobres.
Dotar al diseño y las disposiciones para la ejecución de los proyectos de la flexibilidad suficiente para adaptarlos a las tendencias y acontecimientos cambiantes o imprevistos o a las nuevas experiencias en la ejecución, así como de los medios para conseguir una sostenibilidad fiscal a largo plazo.