Esta nota se refiere a FCR3: Alineación de las características del diseño con los objetivos estratégicos, las enseñanzas extraídas, los análisis y el marco de resultados del FIDA
Versión 2007
Cuestiones esenciales
- La formulación del proyecto debe dar lugar a: i) una estrategia técnica para modificar la producción agrícola o ganadera, los sistemas agrícolas, la elaboración, la tecnología poscosecha o de almacenamiento que sea plenamente compatible con las limitaciones y circunstancias del grupo-objetivo previsto. Para ello se han de tener en cuenta las funciones del hombre y la mujer y las diferencias sociales, así como las tendencias en los medios de subsistencia y el papel de la agricultura en la economía local y nacional; ii) pruebas de que adoptar esta estrategia beneficiará al grupo-objetivo, y iii) propuestas viables para facilitar la adopción de los cambios agrícolas y tecnológicos y para asegurar que el grupo-objetivo se verá beneficiado.
- Según las circunstancias, los cambios técnicos pueden suponer una utilización más eficiente de los recursos existentes, la intensificación mediante el recurso a nuevos insumos, la diversificación hacia nuevos productos y mercados o la adopción de tecnologías avanzadas, como la biotecnología. Los pobres pueden beneficiarse directamente mejorando sus sistemas de subsistencia o de producción comercial, o a través de los cambios introducidos por los menos pobres, que crean empleos para los más pobres.
- La estrategia técnica debe basarse en un análisis de la situación agroecológica y socioeconómica, en particular el potencial técnico, los precedentes respecto del cambio, las tendencias y las limitaciones y oportunidades.
- La estrategia técnica también tiene que tener en cuenta cuestiones importantes relativas al suministro de insumos y los mercados; la infraestructura; el medio ambiente y las políticas de gestión de los recursos, y la forma en que pueda cambiar el papel y la importancia de la agricultura y el empleo agrícola en las estrategias de subsistencia del grupo-objetivo.
- Los beneficios deben demostrarse utilizando algunos modelos de cultivos/explotación realistas, bien seleccionados e ilustrativos. Cuando la asistencia a los pobres deba prestarse en forma indirecta a través de la creación de empleo, deberá calcularse su participación en los beneficios.
- En la organización del cambio de tecnología habrá generalmente contribuciones de las propias personas que pueden adoptarlo, facilitadas y respaldadas por las mejores fuentes disponibles de los sectores público, privado o del voluntariado o través de asociaciones comerciales, en función de las circunstancias. Estos aspectos se tratan en la Nota de aprendizaje 4.2 – Servicios rurales de apoyo técnico.
Tareas fundamentales relacionadas con el diseño y examen
- Generar descripciones y supuestos convincentes acerca de la situación actual en la zona del proyecto: por ejemplo, del potencial y los riesgos del entorno agroecológico, la composición y circunstancias del grupo-objetivo, sus sistemas agrícolas, la dinámica de la evolución de la importancia de la actividad agrícola y ganadera en las estrategias de subsistencia de los hogares, o los cambios en las posibilidades de empleo para los pobres.
- Analizar de manera convincente y realista las oportunidades y limitaciones para introducir un cambio de tecnología y las posibilidades de que pueda beneficiar a los campesinos con recursos escasos, teniendo en cuenta las diferencias por razón de sexo.
- Asegurar la coherencia de la estrategia técnica con lo anterior: por ejemplo, aprovechar el potencial de integración de la agricultura y la ganadería para estabilizar los ingresos, conservar los nutrientes de las plantas o aumentar la fuerza de tracción animal; no contar con la utilización de insumos que no están disponibles, no son asequibles o resultan demasiado arriesgados; tener en cuenta las limitaciones en materia de género, educación social o salud que reducen las opciones para introducir un cambio de tecnología o el empleo para los beneficiarios más pobres; no sobrestimar la accesibilidad al mercado y las oportunidades y rendimiento que éste pueda ofrecer para los productos que se introduzcan con la diversificación.
- Asegurar el realismo en las expectativas de los proveedores de servicios del proyecto: por ejemplo, asignar recursos suficientes para adaptar los servicios públicos de investigación y extensión acostumbrados a la intensificación impuesta desde arriba y basada en los insumos para promover la gestión participativa de los recursos naturales; brindar apoyo y capacitación suficientes en el marco del proyecto a las ONG o contratistas del sector privado que está previsto que asuman las funciones de apoyo técnico; definir medios para conseguir la participación de los proveedores de servicios en caso necesario y fortalecer su capacidad de apoyo.
- No establecer presupuestos de cultivos o modelos de explotación demasiado optimistas y que lleven un tiempo excesivo. Considerar tan sólo la utilización de insumos que se puedan poner a disposición del grupo-objetivo del FIDA y que cabe esperar que éste utilice; asumir únicamente un aumento limitado de los costos en efectivo o de las aportaciones del trabajo familiar a niveles que sean compatibles con los recursos o las estrategias para evitar el riesgo a los campesinos pobres; en el caso de las estrategias técnicas que se espera que creen empleo para los pobres, tener en cuenta que se estimen estos impactos.
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Las propuestas para el cambio de tecnología y su apoyo técnico (véase la Nota de aprendizaje - 4.2 Servicios rurales de apoyo técnico) pueden ser combinadas por un equipo agrónomo o agrícola en un documento de trabajo, utilizando los epígrafes del recuadro de referencia.
Elementos básicos para la presentación de propuestas por los agrónomos para un cambio de terminología
- Un resumen del entorno agroecológico, subrayando las oportunidades y limitaciones biofísicas para el avance de la agricultura en la zona del proyecto (por ejemplo, suelos, clima, topografía, vegetación, etc.).
- Una descripción de la importancia de la agricultura en las estrategias de subsistencia y supervivencia del grupo-objetivo. Mostrar cómo contribuyen la agricultura o su actividad como trabajadores agrícolas a su sustento. Describir las tendencias.
- Una descripción de los principales sistemas agrícolas de la zona del proyecto, especialmente los que practica el grupo-objetivo. Mostrar cómo reflejan las prácticas agrícolas sus estrategias para evitar el riesgo, y analizar las oportunidades que el proyecto puede aprovechar, como acelerar los cambios en curso en los sistemas agrícolas, la diversificación de cultivos y los cambios en otros sectores, o aprovechar nuevos caminos u oportunidades de comercialización.
- Un resumen de las principales oportunidades y limitaciones socioeconómicas que son importantes para las actividades agrícolas del grupo-objetivo. Los aspectos en cuestión pueden ser el género, edad, estructura social, acceso a la tierra, agua o mercados, e insumos o servicios (por ejemplo, semillas, productos agroquímicos, actividades de extensión), infraestructura, medio ambiente, salud, nutrición, educación, o la influencia de las políticas oficiales. Hacer hincapié en las limitaciones, oportunidades y problemas que sería viable que el proyecto abordara por medio de la inversión.
- Una estrategia técnica que aproveche las oportunidades que de manera realista se pueden conseguir y que afronte las limitaciones que de manera realista se pueden superar (que habrán quedado patentes en el análisis anterior). Resumir los cambios en la tecnología y las prácticas de producción que se podrían propugnar, facilitar y promover y para qué categorías de población rural, indicando cómo responderían a las necesidades actuales y futuras del grupo-objetivo y por qué las tecnologías propuestas se podrían adoptar.
- Una estrategia de facilitación que identifique aspectos en los que se necesita ayuda en forma de inversión para conseguir la estrategia técnica. Incluir información sobre la posible necesidad de conseguir acceso a nuevas tecnologías o de mejorarlo; comprobar y difundir tecnología mejorada. Identificar las medidas necesarias para eliminar o reducir las limitaciones en las fases iniciales del proceso productivo (por ejemplo, créditos e insumos) y en las fases avanzadas de dicho proceso (por ejemplo, acceso al mercado). Incluir las posibles necesidades de creación de capacidad o fortalecimiento institucional.
- Una propuesta de organización y gestión en la que se indique cómo se puede poner en práctica la estrategia. Proponer medios para involucrar a los beneficiarios en la planificación e implantación del cambio, asegurar la pertinencia de las nuevas tecnologías y mecanismos de ejecución. Prestar atención a la asignación de responsabilidades organizativas e individuales para promover y facilitar un cambio técnico participativo. Indicar cómo se reforzaría o apoyaría la capacidad del personal directivo y los proveedores de servicios. Poner de manifiesto cómo se conseguiría que las necesidades del grupo-objetivo fueran el centro de atención.
- Una lista de las categorías de inversión y de las cantidades físicas que incluiría los principales elementos necesarios para llevar a efecto los cambios técnicos propuestos (para utilizarla al calcular los costos totales del proyecto).
- Pruebas de la posibilidad de adoptar los cambios de tecnología de los tipos previstos por medio de un número reducido de presupuestos de cultivos y modelos de explotación ilustrativos. Poner de relieve los cambios en la remuneración del trabajo (especialmente el trabajo familiar), los costos en efectivo y el flujo de efectivo para los miembros típicos del grupo-objetivo que es realista pensar que se derivarían de las intervenciones del proyecto en un período de tiempo aceptable. También debe tenerse en cuenta la cuestión de la comercialización y los precios de la producción adicional. Cuando proceda, estimar el impacto en la creación de empleo.
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