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Esta nota ofrece una orientación general sobre determinados aspectos del diseño
Versión 2007

Cuestiones esenciales

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) proporciona fondos adicionales para proyectos y actividades de desarrollo que aumenten la protección del medio ambiente mundial en las esferas de actividad de la biodiversidad, el cambio climático, la capa de ozono, las aguas internacionales, los contaminantes orgánicos persistentes y la degradación de la tierra. El FIDA tiene pleno acceso a todas las esferas de actividad y donaciones del FMAM siempre que el eje principal de la intervención sea la degradación de la tierra (el objetivo es mitigar las causas y el impacto negativo de la degradación de la tierra en la estructura e integridad funcional de los ecosistemas mediante prácticas sostenibles de gestión de la tierra como contribución para mejorar los medios de vida y el bienestar económico de la población), Programa operacional 15 (considerar otros programas operacionales que guarden relación con la degradación de la tierra). El FMAM ayuda a catalizar los esfuerzos del FIDA cuando sus actividades se ocupan del nexo entre la pobreza y el medio ambiente, y a ampliar el alcance y el impacto de sus actividades para mejorar el medio ambiente mundial.
La elaboración de donaciones del FMAM para proyectos debería coincidir con las fases de inicio o formulación del FIDA para propiciar un mayor grado de coordinación, de convergencia del apoyo a la ejecución y de las estrategias operacionales entre las intervenciones del FMAM y el FIDA.

El diseño de los componentes de los proyectos del FIDA-FMAM debe abarcar, como mínimo:

• la coherencia con las esferas de actividad y los programas operacionales del FMAM, así como con sus prioridades estratégicas y los marcos estratégicos nacionales y regionales pertinentes;
  
• la coordinación y apoyo institucionales: compromisos y vínculos básicos; consulta, coordinación y colaboración entre los organismos del FMAM;
  
• el diseño del sistema de seguimiento y evaluación del proyecto, incorporando las enseñanzas extraídas de proyectos similares y describiendo el sistema propuesto en armonización con la iniciativa global del FIDA;
  
• la sostenibilidad (incluso la sostenibilidad financiera): factores que influyen en el mantenimiento de los beneficios del proyecto cuando ha concluido su ejecución, junto con una estrategia de salida bien definida;
  
• la posibilidad de reproducción: en líneas generales, las medidas que deben adoptarse para reproducir las enseñanzas extraídas del proyecto y trasladar la experiencia, así como el enfoque propuesto para transferir conocimientos, si los hubiere; 
  
• la participación de las partes interesadas y de los beneficiarios previstos: los principales interesados de importancia para los objetivos del proyecto y los medios para conseguir su participación en la elaboración del proyecto; el apoyo del FMAM debería tener lugar en la misma zona geográfica que la iniciativa del FIDA;
  
• la modalidad de financiación: los detalles de los planes de cofinanciación: indicar las fuentes de cofinanciación, cómo están clasificadas (es decir, organismo del FMAM, gobierno, organismo multilateral, institución cooperante bilateral de desarrollo, ONG, sector privado, beneficiarios) y el tipo de cofinanciación (donación, préstamos, créditos, inversiones en acciones, ayuda comprometida en especie, otras formas, especificándolas). Es importante indicar qué actividades serán cofinanciadas por la iniciativa del FIDA. La cofinanciación debe realizarse sobre la base de uno a uno (un dólar del FMAM por un dólar de cofinanciación).

Tareas fundamentales relacionadas con el diseño y examen

• Fundamento y justificación del proyecto: demostrar por qué se necesita una inversión del FMAM y cuál sería su valor añadido. Situar el proyecto en su contexto más amplio, con fuertes vínculos con las orientaciones normativas y estratégicas nacionales o regionales. Indicar la contribución del proyecto a los objetivos de política sectorial, el desarrollo institucional y otros objetivos que no se alcanzarían sin la financiación adicional del FMAM.
• Diseño del proyecto. Poner de manifiesto que el proyecto es coherente con los objetivos de las prioridades estratégicas seleccionadas y los programas operacionales respectivos del FMAM. Demostrar que el diseño del proyecto se ajusta a las principales prioridades estratégicas y ventajas comparativas del FIDA como evaluación ambiental del FMAM y asegurarse de que las vinculaciones con las intervenciones de referencia del FIDA son operacionales, bien integradas y planificadas y eficaces en cuanto al costo. Elaborar modalidades operacionales para promover la armonización y sinergia (procesos institucionales, cobertura financiera y geográfica, focalización, enseñanzas extraídas) de las actividades financiadas por el FMAM con las iniciativas del FIDA y con otras iniciativas y conseguir sinergias entre los convenios ambientales internacionales.
• El diseño de las iniciativas regionales del FIDA/relacionadas con el FMAM y las plataformas de asociación debe estar vinculado principalmente con los proyectos del FIDA y con sus estrategias regionales respectivas y abierto a asociados pertinentes en razón de sus ventajas comparativas. Conseguir que el diseño sea eficaz en función del costo (particularmente en lo que respecta a las disposiciones para la ejecución).
• Focalización: Asegurarse de que los criterios geográficos y sociales de focalización se ajustan a las medidas operacionales del FIDA para la focalización (véase la Nota de aprendizaje 2.3 – Focalización de los proyectos).
• Nexo entre pobreza y medio ambiente. Mostrar los vínculos existentes entre el ecosistema (estructura e integridad funcional) y la dinámica socioeconómica y seguidamente presentarlos en el contexto de una intervención conjunta del FIDA y el FMAM relacionando la raíz de los problemas con las amenazas, y generar una secuencia lógica de actividades para afrontarlos. Poner de manifiesto las posibles deficiencias técnicas, institucionales, económicas y normativas/jurídicas (véase la Nota de aprendizaje 5.1 - Gestión del medio ambiente y de los recursos naturales).
• Costos adicionales. Aplicar y analizar el concepto de costos adicionales y cuantificar los costos relacionados con las actividades de base (es decir, las actividades que se están desarrollando en pro del interés nacional en los sectores y zonas geográficas relacionados con los de la alternativa). Definir con claridad la opción alternativa “con intervención del FMAM” (las actividades que se llevan a cabo además de las actividades de base para conseguir los resultados) y mostrar qué actividades y productos que se proponen en la hipótesis alternativa son adicionales (arrojando beneficios globales) y cuáles no. La cofinanciación de la alternativa de la intervención del FMAM debe ser cuando menos igual o superior al 50%, pero no se debe recurrir a mecanismos complejos de financiación. Se han de proporcionar pruebas/cartas de cofinanciación. El análisis de los costos adicionales debe llevarse a cabo con arreglo a las prescripciones del FMAM (para una información más detallada véase la sección C, “Información general sobre el FMAM”, referencia “e”, infra).
• Coordinación institucional. Diseñar y acordar las disposiciones y responsabilidades organizativas para la ejecución y seguimiento. Realizar un análisis institucional/de política de las capacidades de los posibles organismos de ejecución y proveedores de servicios para la ejecución del proyecto. Los planes deben abordar las deficiencias en los principales sectores implicados y las vinculaciones. Explicar también cómo garantizará el FIDA una ejecución del proyecto de gran calidad técnica y financiera (por ejemplo, designación de un coordinador internacional del proyecto, supervisión a cargo de personal asentado en el país o de la sede, o acuerdos con otras instituciones cooperantes involucradas) (véase la Nota de aprendizaje 4.1 -  Transformación institucional en favor de la población pobre.
• Posibilidad de reproducción.   Identificar posibles instrumentos y mecanismos del FIDA y de fuera de la organización que podrían utilizarse con miras a la posibilidad de reproducción a escala nacional, regional y mundial.
• SyE/marco lógico:
• Establecer indicadores cuantitativos /mensurables pertinentes y con plazos definidos. Distinguir entre indicadores del impacto e indicadores de los resultados. 
• Estimar valores de referencia para los indicadores y el objetivo global en el marco lógico.
• Establecer vinculaciones y garantizar la coherencia entre el préstamo del FIDA y los sistemas de SyE/marcos lógicos del FMAM.
• Incluir un anexo detallado sobre las modalidades, funciones y responsabilidades del FMAM en materia de SyE. En los costos del proyecto se deben articular esos elementos con las partidas apropiadas.   
• Otras tareas que deben ser consideradas:
  • El concepto del proyecto y el diseño del Bloque B del Fondo para la Elaboración de Proyectos debe ser sencillo y orientado a los productos para propiciar una ejecución fácil y oportuna.
    
  • Los proyectos del FIDA con componentes del FMAM no deben incluir financiación de este organismo en sus cuadros de costos a menos que tales donaciones estén aseguradas.
    
  • En los costos del proyecto deben distinguirse claramente las actividades que puedan optar a la financiación del FMAM y las que deben financiarse mediante inversiones básicas y cofinanciación. Así pues, los costos operativos del proyecto y los costos de SyE conexos deben figurar en la donación del FMAM. Asimismo, los talleres de puesta en marcha del proyecto deben ser incluidos en la donación y no ser financiados con cargo al Servicio de Operaciones Especiales (SOE).
    
  • Habida cuenta de que los proyectos del FMAM no reúnen los requisitos para beneficiarse del SOE, los talleres de puesta en marcha deben financiarse mediante la donación del FMAM.
    
  • Es preciso evaluar los riesgos, identificar medidas eficaces para mitigarlos e integrarlas en el diseño y los costos globales del proyecto.

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