Antecedentes Las remesas como instrumento de desarrollo Las remesas tienen un papel decisivo en la lucha contra la pobreza en algunos de los lugares más pobres del mundo. Aunque a menudo se trata de cantidades pequeñas, éstas van a parar directamente a manos de millones de personas pobres, que en muchos casos residen en zonas rurales sin acceso al sistema financiero formal. El impacto potencial de los servicios de remesas en el desarrollo aumenta drásticamente cuando se establece un vínculo entre estos últimos y otros servicios financieros, como los relativos al ahorro, los seguros y los préstamos. La promoción de sistemas financieros integradores y alianzas innovadoras entre las instituciones financieras rurales y los operadores de servicios de remesas puede reportar notables beneficios en materia de competencia y reducción de costos, lo que a su vez ofrecerá más recursos a los pobres y brindará a millones de familias más opciones para utilizar su capital de forma rentable. La Facilidad de Financiamiento para Remesas (FFR) se creó en 2006 con el fin de promover este tipo de sistemas y alianzas. La Facilidad de Financiamiento para Remesas La Facilidad fue creada en 2004 por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), sobre la base de la experiencia positiva del Programa conjunto de desarrollo rural a través de las remesas. Su finalidad es ampliar y reproducir las enseñanzas extraídas a nivel mundial. Este fondo multidonante ha venido contando hasta la fecha con el apoyo de varios asociados cofinanciadores, como el Grupo Consultivo de Ayuda a la Población Pobre (CGAP), la Comisión Europea, el Gobierno de Luxemburgo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación del Gobierno de España y el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Con miras a ampliar su alcance al máximo, para así abarcar a otras regiones donde las remesas desempeñan un papel decisivo en el desarrollo económico y social de las zonas rurales, FFR ha pasado a financiar proyectos centrados en diversos países de África, Asia, Europa, América Latina y el Caribe, y Cercano Oriente. La meta general del FFR es reducir la pobreza aprovechando las remesas y el capital de los migrantes en pro del desarrollo de las zonas rurales en los países en desarrollo. Más concretamente, este mecanismo trata de: i) reducir los costos de transferencia de las remesas destinadas a zonas rurales; ii) promover alianzas institucionales; iii) ayudar a tener acceso a servicios bancarios a la población rural que ahora mismo no tiene acceso a ellos; iv) promover servicios de remesas y financieros innovadores; y v) alentar a los migrantes a realizar inversiones rurales productivas en sus respectivos países de origen. Con miras a cumplir esos objetivos, FFR anuncia periódicamente convocatorias de propuestas para seleccionar, y luego financiar, los proyectos más innovadores y prometedores. En la presente convocatoria, se alentará firmemente la innovación y la experimentación, con objeto de propiciar la formulación de modelos comerciales reproducibles y de ampliar los límites de los sistemas de entrega de remesas y los servicios financieros conexos. Por otra parte, se dará prioridad a las propuestas que demuestren tener un importante efecto impulsor en esta esfera. Ventanillas de financiación y objetivos de la convocatoria de propuestas 2008 FFR financiará propuestas que reúnan al menos uno de los objetivos generales previstos para las ventanillas del FFR que se describen más abajo.Aunque las propuestas podrán responder a los objetivos de más de una ventanilla de actividad, los solicitantes deberán seleccionar aquélla que, en términos generales, guarde mayor relación con su propuesta. En lo que respecta a los proyectos relacionados con América Latina y el Caribe, se dará preferencia a las iniciativas centradas en el corredor de remesas o el corredor de migración entre dicha región y la Unión Europea. Ventanilla I. Mejorar las transferencias de remesas y el acceso a los servicios conexos en las zonas rurales Objetivos específicos
Ventanilla II. Establecer vínculos entre las remesas y diversos servicios y productos financieros en las zonas rurales Objetivos específicos
Ventanilla III. Crear canales de inversión rural innovadores y productivos y nuevas oportunidades para los migrantes y las organizaciones comunitarias Objetivos específicos
Condiciones generales y criterios de admisibilidad Asignación financiera y período de ejecución Se establece para cada donación otorgada en el marco del FFR un tope máximo de USD 250 000 por proyecto. El período de ejecución no será superior a 24 meses. Criterios de admisibilidad generales Instituciones que pueden acogerse al FFR Sólo podrán recibir donaciones del FFR los solicitantes legalmente reconocidos como entidades sin fines de lucro (entidades sin fines de lucro que operan en el sector privado, organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales e instituciones multilaterales). Esas instituciones incluyen, entre otras:
Se alienta a las entidades comerciales a que se asocien Los solicitantes deberán:
Criterios de admisibilidad financieros Gastos admisibles Los gastos admisibles podrán abarcar la totalidad o una parte de las categorías siguientes:
Gastos no admisibles
Financiación de contrapartida No menos de la mitad del total de las contribuciones de contrapartida destinadas a la ejecución del proyecto deberán aportarse en efectivo. Y hasta un máximo del 50% del total podrá aportarse en especie. Las contribuciones aportadas por las instituciones en especie podrán incluir recursos fiscales internos, conocimientos especializados internos, personal de la institución beneficiaria dedicado al proyecto, utilización de locales y equipo, ayudas obtenidas para el proyecto y otras categorías aprobadas por FFR. Los ingresos percibidos por los servicios ofrecidos en el marco del proyecto no podrán ser tratados como contribuciones de contrapartida; en lugar de ello, deberán percibirse como un instrumento fundamental para asegurar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto. Otras consideraciones financieras Cuando proceda, se invita a las instituciones a que soliciten a las respectivas autoridades públicas una exención fiscal por la utilización de los recursos del FFR. Modalidades de solicitud y proceso de selección El procedimiento por el que se rige la convocatoria de propuestas 2008 consta de cuatro (4) etapas. Tras la conclusión satisfactoria de cada fase, se invitará a los solicitantes a presentar documentación adicional en apoyo de su iniciativa. Las etapas de la convocatoria de propuestas siguen la siguiente estructura:
En cada una de las etapas, las solicitudes son analizadas por un Comité de Evaluaciónevaluación, que se encarga de su evaluación y aprobación. En la última etapa, los proyectos se someten al Comité de Inversiones del FFR para su aprobación definitiva. Etapa inicial de admisión Los interesados se convierten en solicitantes al iniciar la etapa inicial de admisión y completar un cuestionario de admisibilidad en línea, de procesamiento automático, que garantiza que cumplen todos los criterios fundamentales de admisibilidad (véase el modelo incluido en el anexo I). Etapa de preselección Los solicitantes podrán acceder a sus carpetas para efectuar múltiples cargas y descargas en relación con sus datos personales y la plantilla electrónica hasta que concluya el plazo para la presentación de propuestas conceptuales. Antes de que finalice el plazo previsto al efecto, las propuestas conceptuales se cargarán electrónicamente, utilizando para ello el formato indicado, en el momento de la inscripción. El anexo II incluye un modelo de plantilla, al que también es posible acceder en línea, o que se puede solicitar por correo electrónico, escribiendo a remittances@ifad.org. Se recomienda a los solicitantes que, antes de elaborar una propuesta conceptual, se familiaricen con las directrices para la solicitud de donaciones del FIDA (o del BID, para las propuestas relacionadas con América Latina y el Caribe). Las directrices en cuestión pueden consultarse, respectivamente, en las direcciones www.ifad.org/remittances y www.iadb.org/mif. Las propuestas que no observen estos procedimientos uniformes quedarán descartadas. Se recomienda encarecidamente a los solicitantes que carguen sus propuestas conceptuales con suficiente antelación, antes de que concluya el plazo. Únicamente se tendrán en cuenta las propuestas presentadas por medio de las plantillas electrónicas. Se insta a los solicitantes con problemas técnicos para acceder a nuestro instrumento de presentación de propuestas en línea a que se pongan en contacto con nosotros (correo electrónico: remittances@ifad.org; tel.: +39 065459-2852) con la mayor brevedad, antes de que concluya el plazo para la presentación de propuestas. Etapa de selección El período de examen de las propuestas conceptuales tendrá previsiblemente una duración de un mes (aunque existe la posibilidad de que se amplíe, dependiendo del número de propuestas que se reciban). Los solicitantes cuyas propuestas conceptuales hayan sido seleccionadas de acuerdo a los criterios resumidos en el capítulo 5, deberán presentar una propuesta exhaustiva (véase el anexo III, con la plantilla correspondiente). La plantilla prevista para la presentación de propuestas exhaustivas exige un nivel de información más detallado, por lo que los solicitantes dispondrán de un (1) mes para presentar los documentos siguientes:
Las propuestas exhaustivas y completas deberán cargarse electrónicamente antes del: 11 de agosto de 2008 Etapa de aprobación
Criterios de examen para la convocatoria de propuestas 2008 La selección de las propuestas conceptuales y exhaustivas se regirá por los criterios generales descritos a continuación. Criterios para el examen de las propuestas conceptuales Las propuestas conceptuales se examinarán con arreglo a los criterios siguientes:
Criterios para el examen de las propuestas exhaustivas 1) Pertinencia para la meta y los objetivos del FFR. ¿Son los problemas que el proyecto trata de abordar pertinentes para la meta general y los objetivos del FFR? ¿Aborda la propuesta cuestiones relacionadas con remesas y/o migración pertinentes para el desarrollo de las zonas rurales del área geográfica objetivo o el país donde se ejecutará el proyecto? [15%] 2) Innovación. Grado de innovación propuesto por el proyecto. ¿Contribuyen las soluciones propuestas en el proyecto a idear nuevas formas de dar respuesta a los problemas identificados? ¿Se tienen en cuenta cuestiones específicamente relacionadas con el mercado de remesas y/o las tendencias migratorias propios del área geográfica objetivo o el país donde se ejecutará el proyecto? [20%] 3) Sostenibilidad. Sostenibilidad financiera e institucional; beneficios económicos de la propuesta en términos de ingresos y ganancias; continuidad del proyecto y viabilidad financiera una vez que termine el apoyo financiero de la FFR. ¿Son viables los planes incluidos en la propuesta para asegurar la sostenibilidad institucional? [20%] 4) Impacto potencial y valor añadido de la financiación otorgada por FFR. Beneficiarios del proyecto e impacto del mismo en lo referente a la mejora de las transferencias de remesas y el acceso a los servicios conexos; creación de vínculos más estrechos entre las remesas y los servicios financieros; y creación de oportunidades productivas de inversión rural para los migrantes y las organizaciones comunitarias. ¿Hasta qué punto son necesarios los recursos del FFR para ejecutar el proyecto? ¿Qué valor añadido presenta el apoyo del FFR? [15%] 5) Capacidad. Capacidad institucional, financiera y técnica de la organización solicitante (cuando proceda, también a través de la alianza establecida en relación con el proyecto) para ejecutar el plan propuesto; grado de experiencia del solicitante en la ejecución de proyectos y la realización de actividades centradas en cuestiones relativas a las remesas y/o la migración en la región. [15%] 6) Mecanismo de ejecución y previsión de recursos. Planes técnicos y financieros relacionados con el proyecto. Viabilidad y coherencia de las actividades programáticas, plan del proyecto y presupuesto propuesto al efecto; idoneidad para el proyecto de las disposiciones de ejecución y los recursos que se prevé movilizar; calidad general de los documentos que acompañan la propuesta (forma y contenido). [15%] Los miembros del Comité de Evaluación del FFR otorgarán entre 0 y 5 puntos a cada uno de los criterios arriba mencionados, según la siguiente escala de puntuaciones: 0 – deficiente (o información insuficiente o incompleta) Se asigna a cada criterio de preselección una importancia relativa, expresada en porcentajes, para determinar, teniendo en cuenta también la puntuación media asignada por los evaluadores, la puntuación global y la clasificación de las propuestas. El Comité de Evaluación del FFR podrá determinar con respecto a cada criterio de selección y a la puntuación global un nivel mínimo por debajo del cual las propuestas quedarán descalificadas. Obsérvese que la calidad de la presentación —en cuanto a diseño conceptual, redacción e impacto visual de la propuesta— constituye un factor que también influye en el juicio de los evaluadores. Se recuerda asimismo que las propuestas que no respeten la extensión máxima indicada en el formulario de solicitud pueden quedar excluidas del proceso de examen. 1/ Dependiendo del país de que se trate, los porcentajes correspondientes a las contribuciones de contrapartida podrán fijarse a discreción del Fondo Multilateral de Inversiones del BID. |
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