استخدام الري من أجل التنمية الريفية: استخلاص الدروس من تقييمات الأثر

الري عنصر أساسي في استراتيجيات التنمية الريفية. وعلى وجه الخصوص، فإن مشروعات الري على نطاق صغير مثل نظم القنوات أو نظم الآبار الأنبوبية شائعة نظرا لتكلفتها المنخفضة نسبيا وقابليتها للإدارة التي يقودها المستخدمون. وبين عامي 2000 و2015، موّل الصندوق 22 مشروعاً تضمنت أنشطة ري، بقيمة إجمالية قدرها 1.3 مليار دولار أمريكي. ومن المتوقع أن تنتج الأراضي المروية، التي لا تعتمد على هطولات الأمطار، غلات أكبر وأكثر استقرارا، مما يؤدي إلى تحسين الأمن الغذائي والدخل.

وعلى الرغم من هذه الفوائد المتوقعة، لا يتم ري سوى 21 في المائة من الأراضي المزروعة في العالم، وتنخفض هذه النسبة إلى مجرد خمسة في المائة بالنسبة لأفريقيا جنوب الصحراء. كما أن ازدياد ندرة المياه بسبب تغير المناخ، والمنافسة من القطاعات الأخرى يعني أيضا أنه يجب توسيع نطاق تغطية الري وتحسينها بطرق تحقق أقصى الفوائد من كل قطرة.

ولمواجهة هذه التحديات، نحتاج إلى استيعاب الدروس المستفادة من التجارب السابقة، التي تعد واحدة من أفضل مصادر تقييمات الأثر القوية منهجيا. وقد أجري مؤخرا العديد من تقييمات الأثر على مشروعات الري على نطاق صغير من مختلف المنظمات في عدد من البلدان. وبالإضافة إلى ذلك، قام الصندوق بتقييم مشروع تعزيز إنتاج الأرز المروي في الفلبين، وبرنامج التنمية التشاركية للري على نطاق صغير في إثيوبيا، وموّل تقييما خارجيا لأثر مشروع لدعم التنمية في إقليمي مينابي وميلاكي التابع للصندوق في مدغشقر. وتوفر هذه الدراسات الأخيرة، إذا ما استعرضت معا، ثلاثة دروس رئيسية للمشروعات المستقبلية.

تحويل الغلات المحسنة إلى دخل أعلى

يحسّن الري الغلات دائما، كما أظهرت تقييمات الأثر الأخيرة لمشروعات الري على نطاق صغير في غانا، والهند، ومالي،ونيبال، والفلبين، وتايلند. ووفقا لنفس الدراسات من غانا، والهند، ومالي، والفلبين ومن دراسة أخرى من فييت نام، أدت المشروعات أيضا إلى زيادة مبيعات المحاصيل والدخل. غير أن متوسط مبيعات المحاصيل أو الدخل لم يظهر أي تحسن في دراسات من نيبال وتايلند، ولا في دراسة أخرى من بيرو.

أما بالنسبة لمشروعي الصندوق، مشروع لدعم التنمية في إقليمي مينابي وميلاكي، وبرنامج التنمية التشاركية للري على نطاق صغير، فقد تم زيادة كل من الغلات والدخل الزراعي، ولكن بالنسبة لمشروع تعزيز إنتاج الأرز المروي، فلم يتم تحويل الغلات المتزايدة دائما إلى دخل محصولي أعلى. ويُعزى ذلك إلى عدم قدرة الأسر على تحمل تكاليف المدخلات خلال الإنتاج، مما يدفع بها إلى استلاف قروض مكلفة من التجار المحليين لتسديدها من حصادهم، الأمر الذي لا يترك سوى القليل للمبيعات. كما أثّرت هذه المدخلات المنخفضة الجودة على ربحيتها الزراعية. وبالنسبة لبرنامج التنمية التشاركية للري على نطاق صغير، كانت هناك أيضا تقارير تفيد بأن الأسر كانت غير قادرة أحيانا على إيصال سلعها إلى السوق قبل أن تبدأ في التعفن.

ومن ثم فإن معالجة مثل هذه العوائق في وجه المشاركة في السوق – ولا سيما التركيز على المدخلات، والائتمان، والوصول إلى الأسواق، وتوجيه العلاقات المعقدة مع التجار المحليين - هي عامل رئيسي في تحويل الغلات المحسنة إلى دخول وسبل عيش مستدامة.

التغييرات في تنوع سبل العيش

قد لا يكون من الممكن التنبؤ بأثر الري على تنوع سبل العيش. وفي الدراسة الخاصة بالهند المذكورة أعلاه، تم زيادة دخل العمال المأجورين ولكن تنوع المحاصيل انخفض. كما انخفض تنوع المحاصيل أيضا بالنسبة لمشروع الوكالة اليابانية للتعاون الدولي في الفلبين. كما وُجد أن ملكية الثروة الحيوانية ودخلها قد ازدادا في الدراسات من مالي، ونيبال، وفييت نام، ولكن لم يتم إيجاد أي أثر (أو أثر سلبي) في الدراسات من غانا، والفلبين.

وبينما حسّن برنامج التنمية التشاركية للري على نطاق صغير تنوع المحاصيل، وحسّن مشروع تعزيز إنتاج الأرز المروي الدخل من الثروة الحيوانية والمشاريع الأسرية، كانت هناك أيضا أدلة على تضييق سبل العيش من مشروعات الصندوق، دون مكاسب كبيرة من التخصص في غالب الأحيان. وعلى سبيل المثال، غالبا ما وُجد أن المستفيدين من كل من مشروع لدعم التنمية في إقليمي مينابي وميلاكي، ومشروع تعزيز إنتاج الأرز المروي زادوا من تركيزهم على إنتاج الأرز على حساب أنشطة أخرى أكثر ربحية مما أدى إلى أثر محدود على الدخل الإجمالي.

ومن غير مكاسب كافية من التخصص، يمكن أن تزيد سبل العيش الضيقة من التعرض للصدمات، ويمكن أن تعرقل التحول الريفي عن طريق الحد من الأنشطة الاقتصادية غير الزراعية. وينبغي أن تركز المشروعات المستقبلية على تحسين الدخل الإجمالي (بدلا من مجرد الدخل الزراعي) من خلال تحديد طرق لتعزيز تنويع سبل العيش أو التخصص الأكثر ربحا. ويمكن تحقيق ذلك عن طريق تشجيع استخدام مياه الري في أراضي رعي الماشية؛ وباستخدام التدريب، والمعلومات، والوصول إلى الأسواق بشكل أفضل لتعزيز إدماج المزيد من سلاسل القيمة المفيدة، ونمو المحاصيل عالية القيمة، وزيادة المشاركة في الأنشطة غير الزراعية المرغوب فيها.

ضمان المساواة في توزيع المياه

تتمثل إحدى المشاكل الرئيسية لنظم الري على نطاق صغير في ضمان التوزيع العادل للمياه. ففي نظم القنوات، غالبا ما يقيد الاستخدام المفرط للأسر الواقعة في مناطق أعلى المجرى وصول المياه إلى الأسر الفقيرة الواقعة في مناطق أسفل المجرى. وقد وُجد أنه لم يكن بمقدور كل من مشروع الوكالة اليابانية للتعاون الدولي في الفلبين، والدراسة الخاصة بالهند المذكورة أعلاه التغلب على هذه المشكلة. ففي الهند، عانت النظم من مشاكل تتصل بسيطرة النخبة على الرغم من توفير دعم إداري إضافي لمجموعات مستخدمي المياه.

ومن جهة أخرى، تبين أن مشروع تعزيز إنتاج الأرز المروي حسّن الوصول إلى المياه وغلات أسر المناطق الواقعة أسفل المجرى. وقد كان ناجحا لأنه تم إيصال المياه عن طريق قنوات أكثر كفاءة مبطنة بالخرسانة ومزودة ببوابات مائية لضمان رصد وتحكم أفضل، ولأن الدعم كان مصحوبا ببناء قدرات رابطات الجهات المستخدمة للري. وبالنسبة لبرنامج التنمية التشاركية للري على نطاق صغير، وُجد أيضا أن تعزيز مجموعات مستخدمي المياه أثبت فعاليته في تحسين إدارة النظم.

وفي حين أن المشاكل المتعلقة بعدالة توزيع المياه ذات سياق محدد للغاية، فإن النتائج الإيجابية من مشروع تعزيز إنتاج الأرز المروي، وبرنامج التنمية التشاركية للري على نطاق صغير تظهر بأن النهج القائم على البنية الأساسية والإدارة معا قد يكون أفضل نموذج ممارسة يُتّبع.

 

للمزيد من المعلومات، انظر تقرير برنامج التنمية التشاركية للري على نطاق صغير - أثر الري الحديث على نتائج الإنتاج والرفاه الأسريين،وتقرير مشروع لدعم التنمية في إقليمي مينابي وميلاكي – تقييم أثر برنامج تنمية إقليمي مينابي وميلاكي في مدغشقر، وتقرير تقييم أثر مشروع تعزيز إنتاج الأرز المروي.

تاريخ النشر: 27 فبراير 2019