في عام 1991، بزغ فجر حقبة جديدة مع تفكك الاتحاد السوفيتي. وانتشرت الاضطرابات الاجتماعية، والتحول الثقافي، والتغيير الاقتصادي الجذري عبر جمهورياته السابقة. ونظرت الدول المستقلة حديثا، مع انتقالها إلى واقع جديد، نحو جعل استخدام الأراضي أكثر إنصافا وإنتاجية واستدامة.

وفي جورجيا وقيرغيزستان، لم يكن تعديل القوانين واللوائح والأعراف والملكية التي دامت لعقود عملا سهلا، إذ كانت هناك عقبات سياسية واجتماعية واقتصادية.

وبالرغم من أنها عملية طويلة، فقد أقرت قيرغيزستان في نهاية المطاف في عام 2009 قوانين وأنشأت أنظمة بدعم من الصندوق تكفل استخداما أكثر عدلا واستدامة للأراضي. وبينما لا تزال العملية جارية في جورجيا، يجتمع واضعو السياسات من البلدين معا للتعلم من تجربة قيرغيزستان.

قانون المراعي الجديد في قيرغيزستان

بدعم من برنامج تنمية الثروة الحيوانية والأسواق التابع للصندوق، ينظم قانون المراعي الجديد في قيرغيزستان المراعي من خلال إعادة حق استخدام الأراضي وإدارتها إلى الدولة والمجتمعات الريفية.

ومنذ إقرار هذا القانون، بدأت المجتمعات الريفية في تنظيم المراعي من خلال خطط الإدارة المجتمعية للمراعي، إلى جانب خرائط ترسم الحدود وتحدد الحيوانات التي يمكن أن ترتعي بشكل مستدام على الأرض. وباستخدام هذه المعلومات، تضع المجتمعات الرعوية استراتيجيات وخطط عمل لإدارة المراعي وصحة الحيوان وحمايته، مما يجعل عمليات التخطيط أكثر عدالة اجتماعيا ومستدامة بيئيا.

ولتيسير اعتماد خطط الإدارة المجتمعية للمراعي على الصعيد المحلي، دعم الصندوق إنشاء وتدريب اتحادات مستخدمي المراعي، والمنظمات المجتمعية التي تمتلك هيئات تنفيذية منتخبة مخولة قانونا بإدارة المراعي بشكل مستقل. وأعد الصندوق أيضا أداة لمساعدة واضعي السياسات في جميع أنحاء المنطقة على فهم كيفية تنفيذ خطط الإدارة المجتمعية للمراعي واستخدامها بفعالية.

واليوم، يتحسن قطاع الثروة الحيوانية في قيرغيزستان، الذي كان قد بدأ في التدهور بعد استقلال البلد، مع زيادة ملكية المجتمع ومساءلته.

المناظر الطبيعية في جورجيا

في جورجيا، حيث يقدر بأن أكثر من 70 في المائة من المراعي يعود ملكيته إلى الدولة، اتبع الإصلاح الزراعي مسارا مختلفا.

ويقدم البلد مجموعة من الحوافز للرعاة. وثمة برنامج في المرتفعات مكّن مربيي الماشية من استخدام المراعي لمدة تصل إلى 25 عاما. وتتلقى المزارع التعاونية المساعدة، بما في ذلك المعدات الزراعية. وعلاوة على ذلك، يحق للمزارعين الحصول على ائتمان مدعوم للغاية من المؤسسات المالية، ويُعفى سكان المناطق المرتفعة من ضرائب الدخل والممتلكات.

وبالرغم من هذه الحوافز، فقد تسببت الظروف المناخية والمناظر الطبيعية، إلى جانب ممارسات الزراعة غير المستدامة مثل الرعي الجائر، في تدهور 30 في المائة من الأراضي الزراعية في البلاد.

وبالإضافة إلى ذلك، تفتقر جورجيا إلى هيئة واحدة لإدارة الأراضي لقيادة تنفيذ الإصلاح الزراعي. ومع تقسيم المسؤوليات بين مختلف الوزارات، يصبح حل قضايا مثل سجلات الأراضي والموارد أكثر تعقيدا ويصبح تحقيق إصلاح الأراضي أكثر صعوبة.

تقاسم المعرفة

من خلال أنشطة التعاون بين بلدان الجنوب والتعاون الثلاثي في الصندوق – التي تدعم التعاون وتبادل المعرفة بين البلدان النامية – تبادل مندوبو قيرغيزستان تجربتهم الناجحة في إصلاح الأراضي مع نظرائهم من جورجيا، بما في ذلك فوائد استخدام خطط الإدارة المجتمعية للمراعي، والصكوك القانونية الموحدة والسلطة الوطنية المُعينة، والعمل مع المجتمعات المحلية.

ومن المتوقع أن يجري مسؤولون من جورجيا زيارة لقيرغيزستان في عام 2023 لرصد الإنجازات واكتساب إحساس ملموس بالكيفية التي حسّنت بها الإدارة المستدامة للأراضي الوضع في جورجيا.

تاريخ النشر: 01 فبراير 2023