Georgia y Kirguistán: esfuerzos sostenidos hacia la gestión colectiva de los pastizales comunitarios

En 1991, la disolución de la Unión Soviética dio inicio a una nueva era. Las exrepúblicas atravesaron conmociones sociales, transformaciones culturales y cambios económicos drásticos. A medida que avanzaban hacia una nueva realidad, estas naciones que recién lograban su independencia buscaron maneras de hacer que el uso de la tierra fuera más equitativo, productivo y sostenible.

En Georgia y en Kirguistán, modificar leyes, disposiciones, costumbres y estructuras de titularidad con décadas de existencia fue una tarea difícil que planteó desafíos políticos, sociales y económicos.

Si bien el proceso fue largo, gracias al apoyo del FIDA en 2009 Kirguistán finalmente promulgó leyes y estableció sistemas para garantizar un uso más justo y sostenible de la tierra. Si bien en Georgia el proceso sigue en curso, los responsables de la formulación de políticas de ambos países están trabajando juntos para aprender de la experiencia de Kirguistán.

Nueva ley sobre los pastizales en Kirguistán

Con el apoyo del Programa de Desarrollo de la Ganadería y el Mercado, del FIDA, la nueva legislación sobre los pastizales de Kirguistán regula su uso devolviendo la tierra al Estado y dando a las comunidades rurales el derecho de usarla y gestionarla.

Desde la promulgación de la ley, las comunidades rurales han comenzado a regular los pastizales mediante planes comunitarios de gestión de los pastizales, con mapas que establecen los límites y especifican cuantos animales pueden pastar de manera sostenible en el terreno. Sobre la base de esta información, las comunidades pastorales desarrollan estrategias y planes de acción para gestionar los pastizales y velar por la salud y la protección animal, haciendo que los procesos de planificación sean más justos desde el punto de vista social y sostenibles desde la perspectiva ambiental.

Para facilitar la adopción de los planes comunitarios de gestión de los pastizales a nivel local, el FIDA apoyó el establecimiento de sindicatos de usuarios de pastizales, organizaciones comunitarias con órganos ejecutivos electivos que la ley autoriza a gestionar los pastizales de manera independiente, y promovió oportunidades para capacitarlos. El Fondo también diseñó una herramienta para ayudar a los responsables de la formulación de política de toda la región a entender cómo aplicar y utilizar estos planes de manera eficaz.

Actualmente, el sector ganadero de Kirguistán, que tras la independencia del país había comenzado a perder dinamismo, está mejorando, con un mayor sentido de apropiación y de rendición de cuentas por parte de las comunidades.

El panorama en Georgia

En Georgia, donde se calcula que más de un 70% de los pastizales están en manos del Estado, la reforma agraria ha transitado una vía distinta.

El país ofrece una serie de incentivos a los pastores. En las tierras altas, existe un programa que otorga a los criadores de ganado derechos de uso de los pastizales por hasta 25 años. Las explotaciones cooperativas reciben asistencia, entre otras cosas insumos agrícolas. Además, los productores tienen acceso a líneas de crédito altamente subvencionadas en las instituciones financieras, y los pobladores de las tierras altas están exonerados del pago de impuestos a la renta y a la propiedad.

Pese a estos incentivos, las condiciones climáticas y del entorno, sumadas a las prácticas agrícolas insostenibles, como el sobrepastoreo, han provocado la degradación de un 30 % de las tierras agrícolas del país.

Además, en Georgia no existe un órgano único de gestión de la tierra que lleve adelante la reforma agraria. Ante la segmentación de las responsabilidades entre diversos ministerios, cuestiones tales como los registros catastrales y los recursos de la tierra son más complicadas de resolver, lo que dificulta el logro de la reforma.

Intercambiar conocimiento

Mediante la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular promovida por el FIDA —que apoya y promueve la cooperación y el intercambio de conocimiento entre los países en desarrollo—, los delegados de Kirguistán han compartido con sus homólogos de Georgia sus buenas experiencias referidas a la reforma agraria, entre otras cosas con relación a los beneficios de aplicar planes comunitarios de gestión de los pastizales, usar instrumentos jurídicos consolidados, designar una autoridad nacional y trabajar con las comunidades.

Está previsto que autoridades de Georgia visiten Kirguistán en 2023 para observar los logros y ver por sí mismos de qué manera la gestión sostenible de la tierra podría mejorar la situación en su país.

Fecha de publicación: 01 febrero 2023