Ethiopia Country Programme Evaluation

Ethiopia  
juillet 2016

Country Programme Evaluation

 

This is the second country programme evaluation conducted by Independent Office of Evaluation in Ethiopia and it covers eight years of IFAD's operations (2007-2015) in the country. Since 1980, IFAD has provided US$473 million to finance 17 projects with a total cost of more than US$1.2 billion. Over the last few years, IFAD has been one of Ethiopia's major development partners in areas such as small-scale irrigation, rural finance, natural resources management and support to the development of pastoral communities. Overall, portfolio performance has been satisfactory, with good achievements in human and social capital and good alignment with the Government's decentralization policy. Sustainability, scaling up and gender were also satisfactory. Areas that need to be improve include policy dialogue and impact on institutions and policies. Weak monitoring and evaluation hinders evidence-based policy engagement. Finally, the CPE found that the country programme spreads too thinly over many thematic areas, and recommended that IFAD should focus on thematic areas where has a comparative advantage, such as small-scale irrigation, rural finance and pastoral community development. The CPE also recommends using a longer-term programmatic approach to lending, based on good experiences in the past, and greater focus on non-lending services.

 

LANGUAGES: English

Environment and Natural Resource Management: Evaluation Synthesis

juin 2016

The Independent Office of Evaluation of IFAD has reviewed the Fund's support of Environment and Natural Resource Management (ENRM) through an examination of 72 evaluations conducted between 2010 and 2015. IFAD has taken a number of steps to strengthen its integration of ENRM issues into its operations - relating to both avoiding harm and doing good: the Environment and Climate Division has been established, the environmental and social safeguards have been upgraded and the Adaptation for Smallholder Agriculture Programme has been launched. From the analysis of the evaluation reports, it is clear that these measures are responding to evidence from the projects in the Evaluation Synthesis sample. However, the analysis shows that alignment with ENRM policies in IFAD country strategies is mixed during the period covered. A small number of country strategic opportunities programmes show a clear progression to a stronger focus on ENRM; others reveal a shift in the direction to other priority strategic areas, such as value chain investments, without necessarily paying attention to ENRM. Moreover, spending on ENRM, measured by conventional sub-component categories excluding ASAP, has not increased greatly as a proportion of IFAD's overall budget during the period 2005-2015. Although data on ENRM content in loans are incomplete and probably understate the actual amount, they suggest some challenges in integrating environmental stewardship effectively into country programmes.

LANGUAGES: English

Non-lending Activities in the Context of South-South Cooperation: Evaluation Synthesis

juin 2016

Support to South-South cooperation (SSC) has been a high priority for IFAD and its Member States since the consultation process of the Eighth Replenishment of IFAD's Resources.

The Independent Office of Evaluation of IFAD (IOE) conducted a review and analysis of IFAD's support to South-South cooperation between 2009 and 2015. SSC support by IFAD has mainly taken the form of knowledge-sharing, with the more programmatic initiatives often financed through grants.

The majority of these initiatives have supported mutual and horizontal SSC embedded in regional and subregional processes with regional/global grants, and occasionally country grants to support emerging economies in capturing and sharing knowledge. One of IFAD's advantages clearly lies in its focus on reducing poverty by investing in rural people, and its accumulated on-the-ground experience. At the same time, results orientation tends to be weak, with outputs often being the main focus of planning and reporting on activities.

There is also diverse understanding at IFAD and among Member States about what South-South cooperation is and implies for IFAD. There are opportunities for IFAD to support South-South cooperation in a more strategic, innovative and effective manner.

LANGUAGES: English

Rural Diversification Programme

Mauritius  
juin 2016

The goal of IFAD's Rural Diversification Programme in Mauritius was to (i) broaden the income and resource base of the target population of small and marginal planters, fishermen, unemployed, landless and female-headed households and (ii) improve their technical and entrepreneurial capacity through training and the strengthening of grass-roots groups and organizations.

While the programme was found to have contributed to increased income levels and food security through higher agricultural production and fish catches, and some community projects have supported poor women to overcome social and economic exclusion, the overall achievement of the development objectives was deemed moderately unsatisfactory. The programme came short of meeting its objectives of decreased farmer dependency on sugar cane, the environmental impact remained  high, and there was a failure to address critical issues such as human resources constraints and not internalizing previous learning due to weak monitoring and learning. For future projects, the report recommends more attention being paid to support value chains and market linkages, improved access to credit and methods to increase community ownership.

 

LANGUAGES: English

Oasis Sustainable Development Programme

Mauritania  
mai 2016

Évaluation de la performance du projet

Résumé

Le présent rapport fait état des résultats de l'évaluation de la performance de projet (EvPP) du Programme de développement durable dans les oasis (PDDO), en Mauritanie.

Objectifs. L’EvPP avait pour objectifs d'évaluer les résultats globaux et de générer des enseignements et des recommandations utiles à la fois pour la conception d'opérations futures en Mauritanie et pour l'exécution des projets en cours dans le pays.

Méthodologie. L'évaluation a été réalisée conformément aux directives du Bureau indépendant de l’évaluation du FIDA (IOE) relatives à la validation des rapports d'achèvement de projet et à l'évaluation de la performance de projet. Elle repose aussi sur une analyse approfondie du Rapport d'achèvement de projet et autres documents pertinents. De plus, l'évaluation tient compte des résultats d'une mission organisée en Mauritanie, qui a permis de conduire des entretiens dans la capitale et sur le terrain. Les données recueillies sur le terrain devaient permettre de vérifier les informations issues de l'analyse bibliographique et de formuler une évaluation indépendante de la performance du Programme. Compte tenu de la faiblesse des ressources allouées par IOE aux évaluations de performance de projet en général, il n'y a pas eu d'enquête quantitative. Les informations recueillies ont donc été essentiellement de nature qualitative.

Processus de l'évaluation de la performance du Programme. L'EvPP s’est déroulée en cinq étapes: i) préparation ; ii) mission sur le terrain ; iii) rédaction du rapport et assurance qualité ; iv) commentaires et révision ; et v) communication et diffusion. La préparation a consisté en l'examen des documents qui ont fourni des constats préliminaires et l’identification des enjeux clés qui ont servi de guide pour une revue approfondie. Par ailleurs, la préparation a débouché aussi sur une proposition de termes de référence qui a fait l'objet d'un examen par les pairs au sein d’IOE et a été soumise par la suite à la Division Afrique de l’Ouest et du Centre du FIDA et au Gouvernement pour commentaires avant le départ de la mission pour Nouakchott. Apres validation de la préparation de l’EvPP, la mission sur le terrain a rencontré l'agence d'exécution du PDDO, les autorités gouvernementales, les unions des Association de gestion participative des oasis (AGPO), la structure faîtière des Mutuelles d'investissement et de crédit oasien (MICO) (Union nationale des mutuelles d’investissement et de crédit oasien, UNMICO), les AGPO et les MICO de la Wilaya d’Adrar, les bénéficiaires et autres informateurs clés. La mission a été menée en étroite collaboration avec le Ministère du développement rural, qui a assuré la tutelle du PDDO.

Contexte du programme. La palmeraie, élément de base des oasis et pivot de l’organisation sociale des communautés oasiennes, représentait le centre du champ d’action du PDDO. Le PDDO, d’une durée de 8 ans, est entré en vigueur en novembre 2004, et fait suite aux projets Oasis I et II clôturés en 2003. Héritier du Projet Oasis I et II, le PDDO s’inspire largement de cette expérience pour réaliser son objectif global, à savoir, la création, à terme, d’une base de développement solide et les conditions propices pour que les communautés oasiennes puissent se prendre en charge et participer d’une manière effective à la réalisation des objectifs nationaux de réduction de la pauvreté et de lutte contre la dégradation de l’environnement. Pour parvenir à cet objectif, le PDDO s’est fixé trois objectifs spécifiques, i) développer les capacités locales d’organisation et de gestion et promouvoir la participation effective des populations, notamment les femmes et les jeunes, aux processus de développement communautaire et local et l’amélioration du cadre institutionnel; ii) promouvoir l’exploitation rationnelle et durable du potentiel productif oasien, notamment au niveau des ressources en eau; et iii) développer un réseau de services financiers privés de proximité.

Les objectifs devaient être atteints dans le cadre d'interventions articulées autour de cinq composantes: i) structuration des communautés oasiennes; ii) développement durable des capacités productives des oasis; iii) développement des services financiers de proximité; iv) développement des infrastructures de base (sur financement parallèle du Fonds arabe de développement économique et social, FADES); et v) coordination, suivi et évaluation. Le montant total des coûts du Programme était de 38,66 millions d’USD, dont une contribution du FIDA de 11,41 millions d'USD. Les autres coûts du Programme étaient pris en charge par le Gouvernement (6,79 millions d'USD), les bénéficiaires (1,36 millions d'USD), le FEM (4,1 millions d'USD) et le FADES (15 millions d’USD). Le principal organisme d'exécution du Programme était le Ministère du développement rural. Le Bureau des Nations Unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS) a assuré l'appui à la supervision et l'exécution du Programme jusqu'en décembre 2010. A partir de janvier 2011, la mise en œuvre du PDDO a été supervisée directement par le FIDA. Fixée initialement pour décembre 2012, la date d’achèvement a été reportée au 30 avril 2014 et la date de clôture du prêt au 30 octobre 2014. Cette prolongation a été accompagnée d’une réallocation des fonds du prêt du FIDA.

Performance du programme. Le PDDO a été très pertinent par rapport au contexte du pays, aux priorités du FIDA et aux besoins des bénéficiaires. Ainsi, les objectifs du PDDO, se sont inscrits largement dans les référentiels de la lutte contre la pauvreté et le développement rural du Gouvernement (Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté, CSLP 2001-2015) et la Stratégie de développement du secteur rural. En ce qui concerne le FIDA, le Programme était en cohérence avec les options stratégiques définies dans les Documents d’options stratégiques pour le pays du FIDA (COSOP) 2000-2004 et COSOP 2007-2012. Le PDDO peut être considéré comme le premier grand programme ayant mis en œuvre le CSLP 2001-2015 en milieu oasien. Il s’inscrivait dans la dynamique de promotion des approches participatives qui visaient à associer les bénéficiaires et leurs associations à l’identification des besoins, la planification et la mise en œuvre des actions de développement. Le développement et la réhabilitation des oasis, comme porte d’entrée pour l’organisation et l’encadrement des producteurs à travers les AGPO a été une disposition stratégique pertinente de la conception. En effet, les appuis des AGPO avaient toutes les chances d’être adoptés et appropriés, du fait qu’ils accompagnaient des projets concrets, identifiés et portés par les AGPO et les coopératives de producteurs. Les AGPO, les Unions des AGPO, les MICO ont contribué et continuent à contribuer au renforcement du pouvoir d’action des ménages dans les oasis. Les interventions ont été soutenues par le développement de services de micro finance offrant des produits adaptés aux besoins des pauvres et par l’établissement d’un Fonds d’investissement communautaire (FIC) qui a constitué un support concret aux initiatives de base exprimées dans la planification participative locale. La promotion des MICO s’est avérée plus qu’indispensable. Elles offrent des services financiers de proximité appréciés par les populations rurales. Ces structures ont favorisé un processus d’apprentissage de la gestion d’une institution financière à base communautaire. Dans les zones oasiennes en particulier, les MICO sont devenues des acteurs clés dans le financement de l’agriculture et des activités génératrices de revenus. Une telle dynamique était de nature à faciliter l’atteinte des catégories vulnérables ciblées par le Programme et à créer un environnement favorable à un développement oasien durable.

Les documents examinés et les visites de terrain démontrent que des résultats importants ont été obtenus par le Programme. Sur le plan de l’efficacité, le PDDO a fourni des efforts importants pour le renforcement, l’institutionnalisation et la mise en œuvre d’une approche participative communautaire, en l’appuyant par des ressources humaines et des actions d’accompagnement cohérentes. Celles-ci ont largement favorisé la mobilisation, la fédération et l’organisation de la population et des structures communautaires autour des problèmes du développement oasien. Le PDDO a facilité la création de 96 AGPO, qui ont réalisé à travers le FIC plus de 513 microprojets. Les AGPO sont l'un des meilleurs succès du PDDO, dans l’opinion de la plupart des partenaires du PDDO, des bénéficiaires ainsi que de l'opinion de la mission. Cependant, l’efficacité du Programme a été parfois assez faible sur le plan qualitatif, notamment en ce qui concerne le renforcement des capacités locales de maintenance et de gestion des infrastructures communautaires et l’absence de mécanismes d’articulation entre le niveau communautaire et le niveau communal. En terme d’efficience, le Programme a accumule des retards successifs depuis son approbation par le Conseil d’administration du FIDA, jusqu’à son démarrage effectif sur le terrain. Les coûts de gestion ont connu une augmentation significative pour atteindre 32% à la clôture du PDDO.

Du point de vue de l'impact sur la pauvreté rurale, le Programme a eu un impact plutôt satisfaisant. L’appui direct aux populations oasiennes résultant des actions de financement sur le FIC et le Fonds pour l'environnement mondial (FEM), de structuration des oasis, de formation et d’accompagnement ont permis d’accroître sensiblement les revenus des bénéficiaires. Ainsi, les sources de revenus ont été diversifiées notamment grâce au développement des activités du palmier dattier (66% des revenus), le maraîcher (27%) et les Activités génératrices de revenus (AGR, 7%). L'expansion des zones irriguées a aussi entraîné une amélioration à la fois des rendements et des revenus. De plus, l'adduction d'eau potable a contribué à améliorer la situation sanitaire. Les différentes actions réalisées par le PDDO, notamment les nombreuses formations, ont eu des effets assez perceptibles sur le développement du capital humain et social. Au plan de l’autonomisation des structures oasiennes, 96 AGPO et 78 MICO ont été mis en place. Le niveau d’instruction des populations s’est accru de manière significative. Le capital social a aussi enregistré des progrès indéniables. Le PDDO a contribué au renforcement du pouvoir des populations à travers la planification participative, mais surtout la promotion de la maîtrise d’ouvrage locale. Cependant, l’impact des activités menées par le Programme en matière de gestion des ressources naturelles a été faible, à cause du caractère essentiellement démonstratif de la plupart des actions. Néanmoins, les actions développées à travers le FEM ont contribué à augmenter la capacité de résilience des populations aux changements climatiques. Sur le plan des impacts sur les institutions, le PDDO a contribué à la consolidation et l’extension d’un environnement favorable à l’auto-développement et à la dévolution du pouvoir vers les populations oasiennes. S'agissant des mutuelles financières villageoises, les MICO, le fait qu'elles émanent de la base et soient gérées par des élus du village a grandement contribué à leur développement rapide. L’engouement des populations pour ce modèle financier à la base, a fait que les MICO ont acquis une notoriété sur le plan institutionnel et une reconnaissance dans le paysage financier, à travers la mise en place en juillet 2014, de la structure faîtière des MICO, dénommée UNMICO.

En ce qui concerne la durabilité, les acquis observés depuis 2005 dans les zones d’intervention du PDDO sont encourageants et confirment la pertinence du modèle d’intervention. Un premier palier d’acquis a été atteint à l’achèvement du Programme, mais pour inscrire la durabilité de ces acquis, le PDDO n’a pas déployé après la revue à mi-parcours de 2010, comme il a été prévu, une stratégie cohérente de désengagement et de pérennisation des résultats, à travers le transfert effectif des responsabilités aux AGPO et les unions des AGPO, tout en leur donnant un ancrage institutionnel prévu dans les forums oasiens. Bien que les résultats soient encourageants dans la perspective de durabilité des acquis du Programme, l’évaluation de la performance des AGPO, leurs unions régionales et les MICO, a mis en lumière le besoin additionnel de leurs renforcements, pour atteindre leur régime de croisière.

L’indice le plus favorable pour la durabilité des acquis en perspective, a été la prise en charge par le Gouvernement du défi de consolidation de la construction de l’autonomie des populations oasiennes. Un deuxième indice favorable pour la durabilité s’inscrit dans la continuité des activités du PDDO, pour la vulgarisation du contenu de la loi 98-016 instituant les AGPO auprès de leur environnement institutionnel. Un troisième indice favorable pour la durabilité se trouve dans l’approbation du FADES, d’un nouveau financement qui va prendre en charge certaines composantes auparavant financées par le FIDA. Un quatrième indice favorable se trouve dans la réflexion engagée fin 2013, par le Gouvernement, sur la mise en place d’un cadre institutionnel pour le développement des oasis. Ce cadre non encore approuvé par le Gouvernement, s’oriente pour le moment sur la création d’une Agence de développement intégré oasien (ADIO). De facto, la structure de gestion du PDDO assure le fonctionnement de l’ADIO.

En revanche, des indices importants pèsent sur la durabilité des aménagements et des infrastructures hydro-agricoles mis en place dans les oasis. Au niveau de la maintenance des infrastructures, la durabilité est faible. Les associations d’usagers de l’eau manquent des moyens financiers nécessaires pour prendre en charge l’entretien des infrastructures hydrauliques et le renouvellement de certains équipements. La tarification de l’eau, actuellement pratiquée dans les comités de gestion de l’eau, ne couvre pas le minimum des couts récurrents, ce qui risque à terme de conduire à la dégradation des installations, faute de ressources financières allouées à l’entretien et au renouvellement des équipements. Les limites du bénévolat pouvant entraîner un certain relâchement sont un autre indice défavorable pour l’institutionnalisation et la pérennisation des structures oasiennes mises en place.

En ce qui concerne l’égalité des sexes et autonomisation des femmes, des efforts ont été déployés pour favoriser l'égalité entre les sexes et le Programme a notamment organisé des cours d'alphabétisation, encouragé la présence de femmes dans les coopératives et les associations. Le Programme a appuyé les femmes à exercer des activités génératrices de revenus grâce à un accès à des formations et a des services financiers, à travers les MICO et le FIC. Une forme d’esprit entrepreneurial s’est ainsi développée chez les groupements de femmes à l’échelle oasienne. Les femmes ont été impliquées activement dans la gestion des MICO et des AGPO. La représentativité des femmes dans les instances de décision est encore à renforcer, malgré une tendance positive.

En ce qui concerne l’innovation et l’application à plus grande échelle, les AGPO et les MICO sont des modèles déjà introduits par le Programme Oasis II. Le PDDO a joué un rôle important de consolidation et de mise à l’échelle, dans les différentes wilayas concernées par le Programme. L’innovation principale a été la mise en place d’un système de vulgarisation paysanne, de proximité, dans le cadre d’une initiative “Sud-Sud” d’échange avec des ménages oasiens marocains. Cette innovation a permis l’introduction de nouvelles pratiques agricoles dans la conduite maraîchère utilisée dans les Oasis, d’introduire de nouvelles technologies culinaires, alimentaires et artisanales susceptibles d'améliorer les conditions de vie des ménages oasiens.

En ce qui concerne la performance des partenaires, le FIDA en tant que maître d’œuvre du Programme, est apprécié par ses partenaires dans le cadre du PDDO. Depuis 2010, le Programme est passé sous la supervision directe du FIDA. Le transfert de la gestion du prêt s’est passé sans difficultés particulières. La performance du Gouvernement s’est distinguée par une bonne capacité d’orientation, et de délégation de pouvoirs à l’Unité de coordination du programme (UCP), par le Ministère du développement rural. A son actif, le ministère de tutelle a su anticiper sur l’achèvement du PDDO, en lançant plusieurs initiatives pour déterminer où orienter le devenir institutionnel du PDDO au-delà de la date d’achèvement. Par contre, la collaboration avec le Ministère en charge de l’environnement dans la mise en œuvre de la composante du volet FEM n’a donné aucun résultat significatif. En ce qui concerne la performance de l’UCP, les deux principales critiques portent sur son coût de fonctionnement élevé et la faible performance du système de Suivi-évaluation (S&E). Ce dernier devait servir de support pour la programmation, le suivi et l’évaluation des actions du PDDO. La revue des différents rapports, par la mission, démontre la faible performance du S&E.

En conclusion, la performance globale du Programme est jugée satisfaisante. Le Programme s’est distingué par sa grande pertinence par rapport aux priorités du Gouvernement, aux priorités du FIDA et aux besoins des bénéficiaires, dans une zone à forte spécificité rurale qui reste soumise aux aléas climatiques, à l’érosion, à la dégradation de ses ressources naturelles, au manque d’eau, à la pauvreté et à l’exode rural. Le PDDO a réussi, globalement, à atteindre ses objectifs spécifiques. Ces résultats obtenus ont permis de jeter les bases organisationnelles pour générer les transformations socio-économiques attendues, dans l’environnement oasien. Malgré ces résultats globalement positifs du PDDO, en termes notamment de pertinence, d’efficacité et d’impact sur la pauvreté, il convient de dire que certains défis restent encore à relever. Il s’agit notamment, de la durabilité qui risque de fragiliser les acquis du Programme, du dialogue politique modeste, qui n’a pas permis aux AGPO de s’intégrer dans la planification institutionnelle communale, la faible synergie et complémentarité entre le PDDO et le Programme de lutte contre la pauvreté rurale par l'appui aux filières (ProLPRAF) et la capacité des association de la gestion de l’eau mis en place, qui demeurent fragiles.

Principales recommandations

Dialogue politique. Le PDDO a fait face à un défi important de reconnaissance juridique des AGPO, leur permettant de représenter légalement les populations oasiennes dans le processus de décentralisation engagé par le Gouvernement au niveau communal. De l’avis de l’évaluation, ce défi ne pouvait pas se résoudre uniquement à travers les cadres oasiens de concertation qui étaient prévus par le PDDO. Le FIDA est très bien positionné comme partenaire en Mauritanie pour initier un plaidoyer politique avec le Gouvernement, pour renforcer le dialogue politique d’une manière générale et plus particulièrement le positionnement stratégique légal des AGPO dans le processus de décentralisation à la base.

Consolidation des capacités des AGPO. La continuité de l’appui devrait être axée sur le renforcement des capacités des AGPO, qui seront encadrées pour les amener à gérer les actions de développement elles-mêmes, en tant qu’acteurs-demandeurs plutôt que bénéficiaires-récipiendaires.

Connaissance des nappes phréatiques dans les oasis. Un des défis le plus importants après l’achèvement du PDDO reste la gestion rationnelle de la ressource eau dans les oasis. Dans ce contexte, la connaissance des ressources en eau des nappes souterraines dans les oasis est un instrument de navigation et de gestion indispensable à mettre rapidement en place, pour pouvoir mesurer l'incidence des prélèvements sur la ressource en eau, qui est en train d'augmenter avec l'engouement constaté pour l’utilisation de systèmes d'exhaure intensifs. Avant d’envisager d’intensifier le pompage des nappes, dans le cadre du nouveau projet financé par le FADES, il convient de procéder à des études précises sur les ressources hydriques disponibles.

Durabilité des investissements dans les oasis, maintenance et entretien. Pour améliorer la durabilité des investissements locaux, il faudrait mettre en place des mécanismes de contribution des populations qui soient équitables et adaptés aux investissements et à leur entretien. Le Gouvernement devrait évaluer plus en détail comment, dans la réalité, les contributions des populations ont été mobilisées et dans quelle mesure elles ont effectivement favorisé une meilleure gestion durable des infrastructures, afin de renforcer la durabilité des investissements consentis par le Programme.

Accès aux services financiers. Les MICO jouent un rôle essentiel et incontournable dans l’impulsion des activités agricoles et économiques des oasis où elles sont implantées. Mais les besoins en renforcement des capacités des MICO demeurent encore importants tout comme l’appui nécessaire à l’UNMICO. D’importantes marges d’amélioration existent dans le fonctionnement des MICO. Les perspectives de viabilité des MICO dépendent d’un appui immédiat, technique et financier, substantiel. A terme, le FIDA et le Gouvernement doivent se concerter dans le cadre du nouveau COSOP pour envisager un appui à moyen terme sur une stratégie d’accès aux services financiers en milieu rural et analyser la faisabilité d’un projet d’appui à la finance rurale.

LANGUAGES: English, French

Turkey Country Programme Evaluation

Turkey  
mai 2016

Over the last 30 years, IFAD has supported 10 projects in Turkey for a total of cost of US$661.1 million, of which IFAD has provided $189 million. Activities have directly benefited 1.3 million households. The geographical focus has been on the poorer and disadvantaged regions and provinces of the country. The evaluation highlights that the long-standing partnership between IFAD and the government of Turkey is strategically important to both. Beyond IFAD's financing role, there has been demand for IFAD to be a more active player in sharing its technical expertise and international knowledge and experience, as a way to enrich the partnership, especially in implementing the 2030 Agenda for Sustainable Development in Turkey. The IFAD-funded projects have helped improve the incomes and quality of life of the rural poor through development of rural infrastructure; made advances in increasing agricultural productivity and supporting commercialization; and achieved modest gains in rural employment and self-sustaining institutions of the rural poor. However, despite continued government support, the evaluation found that the scope for sustainability of interventions was limited by weak operation and maintenance arrangements in infrastructure and insufficient collaboration with the rural financial sector.

 

LANGUAGES: English

IFAD’s Performance-based Allocation System

avril 2016

Overview

IFAD’s Performance-based Allocation System

Corporate-level Evaluation

Background

Since it was introduced by IFAD's Executive Board in 2003, the Performance-based Allocation System (PBAS) has enhanced the Fund's credibility, transparency and predictability of financial resource allocations to its developing Member States. The core feature of IFAD's PBAS is that country allocations are calculated using a specific formula to generate a country score, using several variables that, put together, determine country needs and country performance. Overall, the PBAS is found to be relevant. The formula should better factor in some key dimensions of IFAD's priorities, such as food security, nutrition and climate change. It also should improve the way it considers vulnerability issues as determinants of country needs. The evaluation finds the system's effectiveness to be on the whole moderately satisfactory. The rationale for including or excluding countries from the PBAS and the underlying mechanisms guiding the capping system should be made more explicit and institutionalized. Among the recommendations, the need to refine the PBAS design, by sharpening its objectives and strengthening the rural poverty focus; streamline the process for better effectiveness; and enhance management and governance, by taking a more corporate approach to the PBAS in general.

In-house learning event on the CLE-PBAS, 9 March 2016, IFAD headquarters. Photo by Maurizio Navarra.
In-house learning event on the CLE-PBAS, 9 March 2016, IFAD headquarters. Photo by Maurizio Navarra.

 

 

LANGUAGES: English

Pastoral Community Development Project II

Ethiopia  
avril 2016

The Pastoral Community Development Project in Ethiopia successfully introduced community-driven development, which was key in empowering pastoralist communities. Overall, the project performed strongly on its major components, which included improving livelihoods through access to social and economic infrastructure and financial services. Moreover, good progress was made towards gender and women’s empowerment. The effects of better access of pastoral women to education and health, and their economic empowerment, could contribute to profound changes in their communities.

There are, however, some areas which need to be addressed and improved during the third phase currently under way. These concern the inclusion of local knowledge and social and environmental effects due to climate change and the sustainability of benefits generated. In addition, the assessment recommends that the project ensures the mobility of pastoralists is respected, and that the project engages in a more open dialogue with other Ethiopian ministries and actors, including development partners active in pastoral development.

LANGUAGES: English

Environment Conservation and Poverty-Reduction Programme in Ningxia and Shanxi

China  
mars 2016

The Environment Conservation and Poverty-Reduction Programme in Ningxia and Shanxi aimed at sustainable and equitable poverty reduction for 300,000 vulnerable rural households living in an environment with a fragile and deteriorating natural resource base. A large number of these impoverished households belonged to the Hui ethnic minority. The programme used a multisectoral approach to address the main causes of poverty within a fragile environment. Programme activities were implemented in the context of wider Government efforts to reduce poverty in the region. The scale of the concerted efforts enabled a far-reaching transformation of the rural landscape, with significant improvements in basic education and health services, and consolidation of the natural resource base. Value was added through the consistent efforts to target programme benefits to the poorer households, in particular women. Although it has delivered a number of results, the programme failed to stand up to its original intention and purpose. In particular it did not deliver the transformative approaches or innovative practices that could have informed ongoing Government programmes and policies for poverty reduction in environmentally sensitive areas. Analysis of the factors limiting the relevance, effectiveness and impact of this programme highlights the need for IFAD to keep abreast of China's rapid development.

 

LANGUAGES: English

Microfinance and Microenterprise Development Project

Djibouti  
mars 2016

Évaluation de la performance du projet

Résumé

Contexte. Le Bureau indépendant de l'évaluation du FIDA (IOE) a entrepris une évaluation de la performance du Projet de développement du microfinancement et de la microentreprise (PDMM) à Djibouti avec comme objectifs de fournir un examen indépendant de la performance et des résultats du projet; et de formuler des conclusions et des recommandations pour la conception et la mise en œuvre des interventions en cours et futures à Djibouti. Cette évaluation est fondée sur une analyse documentaire et sur un travail de terrain en Mars-Avril 2015, et par des entretiens et des discussions avec divers intervenants clés sur le terrain, y compris les bénéficiaires.

Le PDMM. Le contexte du projet se caractérisait par l’inexistence de stratégie, de politique de microfinance et de cadre législatif et réglementaire de développement de la microfinance à Djibouti. De même, aucune structure financière décentralisée pérenne n’a été installée. Le secteur de la microfinance à Djibouti avait connu des expériences isolées de micro-crédit mais de portée limitée. Le PDMM se trace comme objectifs d’établir un réseau viable de caisses pour offrir des services financiers aux bénéficiaires, de mettre en place des services non financiers durables et des services de promotion de l’entreprise, de formuler et d’adopter une stratégie nationale de microfinance et de la microentreprise avec son cadre juridique et, enfin, de renforcer et de diversifier les activités rémunératrices pour le groupe-cible. Le projet s’articule autour de trois composantes (renforcement des capacités institutionnelles, développement du la microfinance et promotion de la microentreprise, et gestion et organisation du projet) . Le coût total initial du projet est de 3,944 millions d’USD avec financement à hauteur de 91% par le FIDA, un cofinancement du le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) (4%), une contribution du Gouvernement (3%) et celle des bénéficiaires (2%).

Performance du projet. Le PDMM a été pertinent par rapport au contexte institutionnel de la microfinance et celui de la promotion de la microentreprise, conforme aux orientations stratégiques du Gouvernement, aux priorités et stratégies du FIDA, et aux attentes et aux besoins des bénéficiaires pauvres, notamment les femmes. Le projet a créé une dynamique de dialogue politique et de partenariat entre les structures de l’État, les partenaires techniques et financiers, et les institutions locales. Toutefois, celle-ci était modérée par rapport à la gestion des caisses (politique de crédit), l’approche de la rentabilité et de la chaîne de valeur et à la promotion de la microentreprise.

En termes d’efficacité, le projet a mis en place un réseau de caisses ciblant les populations vulnérables et a permis la mobilisation de plusieurs bailleurs dont une contribution substantielle du Gouvernement. Les taux de réalisations sont élevés par rapport aux prévisions et le déboursement des fonds a dépassé les prévisions du rapport de pré-évaluation (RPE) de près de 1,9 fois. Toutefois, l’efficacité de l’appui aux microentreprises et des services non financiers est insatisfaisante. Par ailleurs, le manque d’une structure faitière a produit une confusion entre les fonctions de gouvernance, de gestion et d’appui des caisses. Le retard de trois ans entre la date d’entrée en vigueur du prêt et le démarrage effectif du projet ainsi que celui dans les décaissements des prêts par les caisses aux clients compromettaient le bon fonctionnement du PDMM.

Pour ce qui est de l’efficience, les caisses d’épargne et de crédit (CEC) ne dégagent pas toutes une rentabilité financière. Les lacunes dans la gestion des caisses ont entrainé une dégradation croissante du portefeuille. Les marges nettes des activités financées par les CEC montrent que leur contribution dans la formation des revenus est consistante pour les bénéficiaires du PDMM. Ces marges nous enseignent sur les potentialités d'accroître la valorisation des produits. L’analyse coût-bénéfice du PDMM montre que le Taux de rentabilité économique (TRE), la Valeur actuelle nette (VAN), et le ratio bénéfice-coût sont satisfaisants et montrent que le PDMM est rentable. Aussi, la performance du projet est jugée plutôt satisfaisante par la mission.

L’impact du projet sur les revenus et les avoirs des bénéficiaires était positif en raison notamment de l’augmentation de l'effectif des adhérents, du volume de l’épargne et de crédits octroyés, de la diversification et de l’expansion des activités, et de l’amélioration des revenus et des conditions de vie des clients. Les bénéficiaires enquêtés indiquent leur grande satisfaction des services des caisses bien qu’ils déplorent certaines faiblesses du fonctionnement et de la politique de crédit des caisses populaires d’épargne et de crédit (CPEC).

Pour ce qui est du capital humain et social, la stratégie du PDMM a contribué à l’évolution de structures communautaires locales et à l’inclusion des bénéficiaires aux fondamentaux de la microfinance et à la participation active des bénéficiaires. La dynamique impulsée par le PDMM a encouragé la mobilisation de l’épargne et la demande de crédit. Cependant, les organes de gouvernance et de gestion des caisses ont encore du chemin pour une plus grande autonomisation. Le passage des associations aux coopératives financières a été rapide.

Le PDMM a un impact évident sur le développement du secteur de la microfinance tant sur le plan stratégique qu’opérationnel, et sur la consolidation du contexte institutionnel de la microfinance à Djibouti. Cet impact a permis un dialogue politique soutenu aussi bien avec le gouvernement que d’autres partenaires techniques et financiers. L’impact sur le capital humain et social et l’autonomisation ainsi que celui sur les institutions et politiques sont jugés satisfaisants.

La durabilité du projet se manifeste à travers l’élaboration de la stratégie de la microfinance, d’un arsenal de textes, et l’implication de partenaires nationaux et internationaux. La création de coopératives et des associations, des groupes de solidarité, des organes de gouvernance et de gestion des caisses sont une assurance de la pérennité du projet. Si quelques coopératives avaient atteint un certain degré de maturité en termes d’autonomisation opérationnelle et de gestion, d’autres le sont moins et sont encore vulnérables. La durabilité financière est problématique à cause de l’importance des subventions de l’Etat, de la faiblesse de la rentabilité du portefeuille de l’autonomie opérationnelle et financière, et de l’augmentation continue des charges d’exploitation. L’évaluation juge la durabilité plutôt insuffisante.

Les principales innovations du PDMM sont la confection de nouveaux cadres de réflexion sur la microfinance et l’amorce d’un changement d’attitude des bénéficiaires vis à vis des actions de développement. Pour ces raisons, l’évaluation juge l’innovation plutôt satisfaisante. En matière d’autonomisation des femmes, les clients des CPEC sont dominés par les femmes qui avaient gagné en autonomie financière, et contribuent à la prise de décision au sein de la famille et de la communauté. Le PDMM a renforcé l’implication des femmes dans la gestion des caisses grâce aux formations, à l’information, à la sensibilisation, et à l’assistance technique. Par conséquent, l’évaluation considère ce critère comme satisfaisant.

La performance du FIDA et du Gouvernement est jugée plutôt satisfaisante malgré la rotation des chargés de programme de pays (CPP), et l’insuffisance de l’apport du Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la mer (MAEM), du Comité de pilotage du projet, et de l’opérateur privé.

Performance globale du projet. La contribution du PDMM est importante en termes de réforme du secteur de la microfinance à Djibouti, notamment à travers l’adoption de stratégies et textes législatifs, et le partenariat avec des institutions spécialisées en microfinance. Le projet a préconisé une approche inclusive des bénéficiaires les plus vulnérables, notamment les femmes par leur participation à la prise de décision relative à la gouvernance des caisses.Toutefois, la forte rotation des CPM et les retards dans le démarrage du PDMM avaient entravé son bon fonctionnement. La durabilité est handicapée par les contraintes de GRH des caisses; l’absence d’une structure faitière; l’importance des subventions; la faiblesse de la rentabilité du portefeuille et de l’autonomie opérationnelle et financière des caisses. L’évaluation de la performance est jugée plutôt satisfaisante.

Recommandations. Ci-dessous les recommandations pour le FIDA et le gouvernement.

  • Durabilité financière des caisses d’épargne et de crédit. Les interventions doivent être axées sur le renforcement des caisses pour qu'elles puissent mieux servir le groupe-cible. Le renforcement des capacités des caisses doit se faire par des formations, l’établissement de plans d’affaires réalistes, les échanges d’expériences en matière de bonnes pratiques en microfinance et microentreprise. Plusieurs facteurs peuvent assurer la durabilité financière, en particulier une politique de crédit et d’épargne plus cadrée, une stratégie de communication plus efficace. De même, il y a lieu de diversifier les produits financiers et non financiers des caisses tels la micro-assurance, les crédits d’équipements notamment pour les filières productives, et l’épargne-tontine.
  • Par ailleurs, des mesures rapides de redressement devront être prises comme le provisionnement et l’apurement des crédits en souffrance, l’augmentation de l’encours sain avec de nouveaux octrois soigneusement sélectionnés, et la réduction des PAR et des charges d’exploitation. La durabilité des caisses doit être recherchée à travers la valorisation et le renforcement des atouts des caisses par le renforcement des capacités des organes de gouvernance et de gestion.
  • L’organisation du réseau des caisses doit être progressive avant d’aboutir à une structure faîtière autonome dont la forme juridique doit être explicitée et constituées par les caisses, l’État, le secteur privé, les organisations paysannes et les fonds éthiques internationaux. Le FIDA doit continuer à investir dans le secteur de la microfinance et de la Microentreprise vu son rôle pionnier dans ce secteur, de l’intérêt porté par les différents partenaires du PDMM, et de la réponse à une demande sociale locale des pauvres.
  • La politique de crédit et d’épargne doit être révisée en coordination avec des règles prudentielles flexibles mais efficaces pour éviter les abandons des clients des caisses, encourager des demandeurs potentiels de prêt, et promouvoir l'inclusion financière. De même, l’épargne doit être encouragée dans les zones où la pénétration des institutions financières est très faible.
  • Durabilité des Activités génératrices de revenus (AGR) et des microentreprises. Pour orienter les emprunts vers des AGR et des microentreprises liées aux filières de production, Il y a lieu d’encourager l’approche en termes de chaine de valeur orientée vers les besoins des pauvres. L’éventail des activités couvertes par les caisses doit être élargi pour couvrir les activités productives (pêche). La création de microentreprises rentables avec la maîtrise des processus de production et de commercialisation sont à développer notamment pour les groupements féminins. Un accompagnement adéquat des AGR/MPE est à rechercher en termes de GRH, d’appui-conseil, de formation, d’analyse de l’offre de crédit, d’information des clients sur les marchés prometteurs. Les campagnes de sensibilisation et de communication pour drainer l’épargne vers les caisses doivent être entreprises et différenciée selon les clients-cibles. La portée des caisses doit être élargie dans leur zone focale d’intervention pour améliorer le ratio emprunteurs/adhérent et augmenter l’offre de services financiers variés. Par ailleurs, les investissements structurels réalisés dans la zone du PDMM (ports, chemins de fer, routes) devraient garantir la création d’AGR et de microentreprises qui vont utiliser les services des caisses.

Aspects socio-organisationnels du projet. L’approche utilisée par le PDMM pour la coordination des activités par une structure légère est à répliquer. Cette structure devrait s’intéresser en priorité aux aspects de programmation, de recherche de partenariats stratégiques. Mais, la coordination d’ensemble des activités liées à la microfinance et la microentreprise doit être renforcée et institutionnalisée. Les groupes solidaires viables doivent être développés et leur évolution doit être endogène et progressive pour éviter tout risque d’implosion. De même, les fusions de structures doivent être graduelles (associations, coopératives).

LANGUAGES: English, French

Agricultural Investments and Services Project

Kyrgyzstan  
mars 2016

The most relevant achievement of the Agricultural Investments and Services Project in the Kyrgyz Republic was the advance made with the pasture reform. In particular, the project contributed to improved and more equitable access to pastures by livestock farmers and herders, based on a combination of an enabling legislative framework (following the passing of the Pasture Law), broad-based inclusive social mobilization, local capacity-building activities and support to pasture infrastructure. While the achievements to date serve as a good basis for sustainability, it is important to continue with awareness-building and capacity-building at community level to empower them to nurture and enhance the pasture quality more proactively. The project also made significant contribution to improving veterinary service delivery and reduction in animal and zoonotic disease incidence. However, the country's veterinary services still lack necessary capacity and mandate clarity. Without more decisive commitment and sufficient budget allocation by the Government, benefits generated by the project could be lost.

LANGUAGES: English

FAO's and IFAD's Engagement in Pastoral Development

février 2016

FAO's and IFAD's Engagement in Pastoral Development Joint Evaluation Synthesis.

The Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) and the International Fund for Agricultural Development (IFAD) have a history of engagement in pastoral development which is likely to continue. In the face of growing challenges posed by climate change, as well as new economic and political realities, pastoralism offers a production system that prospers in landscapes where other livelihood systems are either at their limit or require large investments. In the 2003-2013 decade - the period reviewed by the joint evaluation synthesis - a total of 194 projects related to pastoral development were formulated and US$1.2 billion were allocated. Areas of intervention included animal health and veterinary services, capacity-building, emergency response, rangeland management and policy dialogue. The evaluation finds that FAO's and IFAD's engagement in pastoral development has been significant, but lacks a coherent conceptual framework and systematic direction. There have been positive results in projects seeking to reduce poverty and hunger by introducing innovative solutions in community-based animal health and natural resource management. However, the evaluation finds that there is still considerable confusion between pastoral development and livestock development, and no clear understanding of pastoral systems, including the specificity of pastoral poverty. This has led to a focus on sedentary activities, and a considerable degree of hit-and miss in the results. The recommendations focus on the need for FAO and IFAD to create policies of engagement in pastoral development and build capacity for systemic engagement in pastoral systems through, for example, developing a better understanding of pastoral systems and their relation to dryland economies. Furthermore, risk-management and resilience strategies should be prepared. They need to be highly context-specific and include a distinction between risk management and risk reduction. The evaluation also highlights the need for the two agencies to strengthen advocacy by pastoralists and on behalf of pastoralists.

LANGUAGES: English

Community-Based Agricultural and Rural Development Programme

Nigeria  
février 2016

The Community-based Agricultural and Rural Development Programme was one of the biggest and most influential IFAD loan operations in Nigeria. It was based in the North - one of the poorest parts of the country and an area affected by years of conflict, including the recent Boko Haram insurgency. The programme's goal was to improve the livelihoods and living conditions of poor rural communities, with emphasis on women and other vulnerable groups in the seven participating states. The approach to addressing the root causes of poverty in this underserviced and hard-to-reach area was to fill the institutional gap by building a fourth tier of government at village level. Community development associations were formed from elected representatives to take responsibility for planning, implementing and maintaining village-level investments. The programme successfully rolled out the community-driven development approach across many states in the North, and as confirmed by this assessment, created a lasting impact. It has provided poor people with a structure and a space to plan community investments and manage them in a sustainable way. For the Government, this structure filled an institutional vacuum and enabled funding to be channeled into hard-to-reach areas. The model was subsequently adopted by other states and development partners. The community-driven approach was, however, less effective in addressing issues of inequality and transforming power relations within communities. For women, the programme provided a ground-breaking opportunity to participate in the community-level debates, but they were usually passive participants and had a limited role in decision-making.

LANGUAGES: English

Bangladesh Country Programme Evaluation

Bangladesh  
février 2016

This is the third evaluation of IFAD's country programme in Bangladesh undertaken by the Independent Office of Evaluation. Bangladesh is among the top three recipients of IFAD funding in the Asia and the Pacific region. Since 1979, IFAD has financed 31 projects in the country for a total project cost of US$1.9 billion, of which US$717.2 million are attributed to IFAD. The evaluation found that, overall, the portfolio demonstrated having a positive impact on rural poverty alleviation, in particular with respect to increases in rural household income and assets in project areas, as well as improvements in productivity. This was generated, in particular, from on-farm activities facilitated by the combination of microcredit/seasonal agricultural credit, adoption of improved production and management techniques, marketing support linking with supply/value chain, infrastructure development and in particular to the promotion of gender equality and women's empowerment. Knowledge management is still one weak link of the Bangladesh country programme. Despite recent progress, lessons learned are not systematically captured and shared, resulting in little awareness of IFAD's rich country, regional and global knowledge in Bangladesh. Partnership at the operational level with institutions and key counterpart departments is strong, but did not succeed in harnessing a secured constituency at a strategic policy level.

 

LANGUAGES: English

IFAD's Engagement with Indigenous Peoples: Evaluation Synthesis

janvier 2016

IFAD has been financing projects in support of indigenous peoples since 1979, in particular in Latin America and Asia. According to United Nations estimates, there are more than 370 million indigenous people worldwide spread across some 70 countries. They continue to be overrepresented among the poor: while they constitute just 5 per cent of the world's population, they account for 15 per cent of the world’s poor people.

This evaluation synthesis report confirms that IFAD is in a unique position among development agencies to support indigenous peoples' social and economic empowerment. Given its mandate and focus – rural poverty reduction with attention to the vulnerable and marginalized, participatory approaches, community development, empowerment and social inclusion, IFAD has naturally followed a proactive approach to supporting indigenous peoples.

In light of its unique position and comparative advantage, and building on its experiences so far, there is still room to strengthen the consistent implementation of IFAD's policy on engagement with indigenous peoples, in particular at the level of investment projects.

The report highlighted the importance of paying greater attention to key project design elements, such as devising tailored and differentiated approaches to build on the culture, identity and knowledge of the indigenous peoples' communities.

The report also highlighted the importance of enhancing staff understanding on indigenous peoples' issues. IFAD could further strengthen knowledge management in this area, taking advantage of substantial experience, lessons and knowledge of engagement with indigenous peoples.

LANGUAGES: English

2015 Annual Report on Results and Impact of IFAD operations

novembre 2015

The 2015 Annual Report on Results and Impact of IFAD Operations (ARRI) shows that, overall, IFAD operations are satisfactory and making good contribution to inclusive rural transformation. Projects and programmes had positive results in reducing rural poverty and improving the living conditions of rural poor people, in particular in terms of increased income and assets, better human and social capital and empowerment, and gender equality and women’s empowerment.

Nevertheless, there are areas that can be further improved, such as operational efficiency, monitoring and evaluation and non-lending activities (e.g. policy dialogue, knowledge management and partnership-building).

This year’s learning theme is the sustainability of benefits of IFAD’s operations, which was found to be one of the weakest-performing areas.

LANGUAGES: English

Rural Livelihoods Improvement Programme in Attapeu and Sayabouri

Lao People's Democratic Republic  
novembre 2015

The purpose of the Rural Livelihoods Improvement Programme in Attapeu and Sayabouri was to promote economic growth and livelihood improvements among the rural poor, including women and other vulnerable groups in the target area, such as unemployed rural youth and upland ethnic groups. The overall programme approach of supporting the national growth and poverty eradication strategy and working through the line agencies and mass organizations is seen to have been successful, as many outputs seem to have been achieved, especially for infrastructure-building. Considerable investment was put into capacity-building at district and provincial levels to improve participatory and gender-sensitive planning, implementation, assessment and long-term management. On the other hand, with regard to monitoring and evaluation (M&E), IFAD should pay greater attention and provide support at all stages in this area in collaboration with the government including proposing a solid basis for M&E in project design reports, providing support and guidance to project management in strengthening the M&E system and carrying out regular impact surveys.

 

LANGUAGES: English

United Republic of Tanzania Country Programme Evaluation

Tanzania  
septembre 2015

This country programme evaluation is the second one carried out in the United Republic of Tanzania by the Independent Office of Evaluation of IFAD. It covers the partnership between IFAD and the Government from 2004 to 2014.

The stronger case of effectiveness and impact has been the support to the Agricultural Sector Development Programme (ASDP) in the mainland and, even more, in Zanzibar. In line with national decentralizations policies, local government authorities, particularly districts, were the actual "implementers" of the programme. ASDP introduced a more participatory, "bottom-up" system for preparing local agricultural development plans.

Non-lending activities such as knowledge management, partnership development and policy dialogue have been developed only to a limited extent. On the positive side, partnerships with the Government (mainland and Zanzibar) and the main donors in the agricultural sector have dramatically improved in the past ten years. However, lessons from project experience have not been captured adequately, and the objectives for policy dialogue have been ambitious compared to the limited resources available.

 

 

LANGUAGES: English

Gente de Valor - Rural Communities Development Project in the Poorest Areas of the State of Bahia

Brazil  
septembre 2015

The Gente de Valor - Rural Communities Development Project in the Poorest Areas of the State of Bahia was implemented between 2006 and 2013. The project's development goal was to reduce poverty, especially extreme poverty levels, of semi-arid communities of the State of Bahia. The design of the project was very well adapted to the challenging agro-ecological environment of the area. Among the most important effects of the project were the improved access to water (both for human consumption and for horticulture), access to enhanced production techniques and technology, as well as the significant empowerment of disadvantaged communities, and within communities, of women. Beneficiaries are better aware of social and economic development opportunities in the area and active in trying to pursue them. Smaller-scale and easier-to-manage economic activities promoted by the project, such as the horticultural backyards and the rearing of small ruminants, show good perspectives of economic viability. On the other hand, larger processing plants for agricultural produce require considerable managerial skills, knowledge of markets, as well as working capital. They also require a solid business case analysis and plan. These have not yet been achieved to a sufficient extent.

LANGUAGES: English

India: Jharkhand Chhattisgarh Tribal Development Programme

India  
août 2015

 

The Jharkhand-Chhattisgarh Tribal Development Programme was implemented between 2001 and 2012 in the two states in India. The programme's objectives were to empower tribal grass-roots associations and enhance their livelihoods through income-generating activities, increasing agricultural productivity and improved land and water use.

Whilst the focus of the evaluation was decisively on assessing impact, it also covered all the evaluation criteria adopted by IOE (e.g. relevance, effectiveness, efficiency, etc.) in order to facilitate a more comprehensive evaluation of the programme.

The evaluation followed quasi-experimental methods, combining quantitative econometric and quantitative techniques. It entailed large amounts of primary data collection from treatment and comparison groups in the two states, which were triangulated with other sources of evidence.

The programme had positive impacts on the target groups. For instance, it reduced the number of people living under the poverty line (US$1.25) within the target group, as compared to those the programme did not support. In addition, it increased incomes and paddy productivity for members of the target group. Notwithstanding the above, the impact evaluation finds that the programme's design was too complex, encompassing many activities covering two states under a single loan. In general, more attention to diversification of the productive base of the rural poor and a sharper targeting would have contributed to enhanced results.

LANGUAGES: English

Livelihoods Improvement Project in the Himalayas

India  
juillet 2015

The Livelihoods Improvement Project in the Himalayas was implemented between 2006 and 2013, aimed to improve the livelihoods of vulnerable groups in a sustainable way by promoting greater livelihood opportunities and strengthening the local institutions concerned with livelihood development. Implemented in both Meghalaya and Uttarakhand, the project was successful in its sequencing of activities for the engagement of women, firstly, reducing drudgery, then providing empowerment activities through group formation (social and financial), and then building their social capital to engage in livelihood activities. However, a number of challenges affected final results, such as the fact that the project was implemented in two non-contiguous states; there was no cross-learning between the states; and a single budget was allocated for supervision and implementation support, which had to be split between the two states.

 

LANGUAGES: English

Sivas-Erzincan Development Project

Turkey  
juin 2015

The Sivas-Erzincan Development Project in Turkey, implemented between 2003 and 2011, aimed to increase agricultural productivity and income levels of the rural poor, expand employment opportunities and encourage smallholder initiatives. The project made an important contribution in terms of supporting the communal infrastructure including new irrigation schemes and improvements to dairy-related activities led to a significant increase in agricultural productivity and income levels for the rural poor in the less developed parts of the project area. The project also financed non-repayable grants which created a secure and steady income from dairy production. Despite important steps taken and contributions made, the overall achievements fell short of the set objectives. The late and incomplete establishment of properly functioning monitoring and evaluation systems led to severely hindering the analysis of project results. Training of project support staff also needs attention.

 

LANGUAGES: English

Community Development Programme

Pakistan  
juin 2015

The programme covered Azad Jammu and Kashmir in Pakistan between 2004 and 2012. Its achievements are most visible in terms of improving access of rural communities to social and economic infrastructure, and strengthening the overall capacity of community organizations and the skills of their individual members. The programme impact is most pronounced in the area of human and social capital and empowerment. Despite important steps taken and contributions made by the Government of Azad Jammu and Kashmir to sustain the benefits of the programme, one of the main issues concerning sustainability is that the participatory approach has been "project-centred" and has not been mainstreamed into government's regular development planning, budgeting and service delivery. Programme implementation progress in the initial years was hindered not only by the 2005 earthquake but also by various implementation and management issues, in particular, a continual turn-over in the programme director's position. However, after the mid-term review, the programme made reasonable progress due to a number of factors, including stability of leadership positions in the Programme Management Unit and direct supervision and closer follow-up by IFAD.

LANGUAGES: English

Programme for Sustainable Development in Rural Mountain Areas

Albania  
mai 2015

The goal of the Programme for Sustainable Development in Rural Mountain Areas of Albania was to increase household incomes through three objectives: additional resource mobilization in and for the mountain areas; accelerated economic growth and poverty reduction; and strengthened abilities of local institutions to support private- and public-sector investment. The project was able to identify relevant value chains and key constraints to enhancing incomes. Experiences in community empowerment and institutional development were also promising at local level. Some farmers and entrepreneurs successfully used project grants or loans to expand their operations, resulting in higher incomes and the creation of jobs. However, the project did not meet expectations at the national level. In particular, an effective mountain area development agency has not emerged, nor has a sustainable rural lending institution serving small rural farmers or entrepreneurs. The project design did not adequately take into account critical issues and recommendations raised during a former evaluation by IOE and IFAD design reviews. A lack of an appropriate monitoring and evaluation system and the absence of a midterm review limited corrective measures that could have been introduced.

LANGUAGES: English

IFAD’s Engagement in Fragile and Conflict-affected States and Situations

mai 2015

 

This is the first corporate-level evaluation on IFAD's engagement in fragile and conflict-affected states and situations (FCS) undertaken by the Independent Office of Evaluation (IOE). It reflects IFAD's growing involvement in such contexts, and growing global interest in FCS. The evaluation focuses on IFAD's work with FCS over a 10 year period from 2004 to 2013.

The evaluation found that IFAD has a critical and distinct role to play in addressing the problems of fragile states which, in turn, are key to achieving a range of United Nations Sustainable Development Goals including the elimination of poverty, the promotion of sustainable agriculture and productive employment and the building of peaceful and inclusive societies.

The evaluation shows that there have been significant improvements in overall project achievement, project effectiveness, IFADÃ's performance as a partner and rural poverty impact in fragile countries. At the same time, the evaluation underlined the importance for IFAD to develop a new policy/strategy for its work in fragile situations, which would ensure even more customized approaches for better development effectiveness

LANGUAGES: English
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