Support Project for the Strategic Plan for the Transformation of Agriculture

Rwanda  
mars 2015

In 2014, Independent Office of Evaluation of IFAD (IOE) carried out a project performance assessment of the Support Project for the Strategic Plan for the Transformation of Agriculture (Projet d'Appui au Plan Stratégique de la Transformation de l'Agriculture ) in Rwanda. A key recommendation from the assessment is a proposal to pilot a "programmatic financing" approach. Such an approach would provide flexibility to respond to unforeseen emergencies, allow for follow-up support to critical target groups (women and child-headed households) and in the long run reduce costs associated with design. This proposal would require having an "in-depth" country strategic opportunities programme (COSOP) along the lines of a single five-year-period design document and thus identifying clearly differentiated target groups, thematic focuses, geographical priorities, etc. in priority order - for which full criteria would need to be developed and agreed.

 

LANGUAGES: English

Plurinational State of Bolivia Country Programme Evaluation

Bolivia (Plurinational State of)  
février 2015

This country programme evaluation is the second one carried out in Bolivia by the Independent Office of Evaluation of IFAD. It covers the partnership between IFAD and the Government from 2005 to 2012. Overall, the results of the IFAD-Government partnership were positive.

The main achievements include the adoption by families of soil and water conservation techniques, improved crop and livestock farming practices, and the development of new production activities. The participatory and open competition approach - with direct cash transfers managed by the communities - clearly led to enhanced human capital. The programme impact was however less than expected because most supported businesses are not sustainable; the introduction of environmental management practices did not reverse the desertification process; and the planned private market for technical assistance did not materialize.

Main programme limitations were weak relations with the territories where it was implemented and with public programmes; inability to define the target population and overreliance on short-term technical assistance.

LANGUAGES: English

Brazil Country Programme Evaluation

Brazil  
février 2015

 

Federative Republic of Brazil Country Programme Evaluation Brazil and IFAD have developed a solid and strategic partnership over more than 35 years.

IFAD is supporting the Government in promoting family farming and grass-roots development in the north-east of the country, as a means to improve productivity, food security, nutrition and incomes.

IFAD has six ongoing projects in the country, which are all in the early stages of implementation. Attention therefore is needed to consolidating activities to ensure desired outcomes. While recognizing the importance of non-agricultural activities for wider sustainable and inclusive rural transformation, the evaluation finds that a better balance between agricultural and non-agricultural activities could be achieved in the future. This would require placing more emphasis on the agriculture component of investment programmes, such as in areas of water and land management, crop production and livestock development.

Performance in non-lending-activities (policy dialogue, knowledge management and partnerships building) has improved since the last country programme evaluation in 2007. However, the evaluation recommends further strengthening engagement in these activities including greater attention to South-South and Triangular Cooperation. Finally, to ensure enhanced performance in non-lending activities, and considering more generally that Brazil is IFAD's largest country programme in the Latin America and the Caribbean, the evaluation recommends the out-posting of the Country Programme Manager to Brazil.

LANGUAGES: English

2014 Annual Report on Results and Impact of IFAD operations

février 2015

The Annual Report on Results and Impact of IFAD Operations (ARRI) is the flagship report of the Independent Office of Evaluation of IFAD (IOE). The ARRI was first published in 2003, and provides an independent assessment of the performance of IFAD operations and identifies issues that need to be addressed to further strengthen results on the ground. This year's ARRI draws on a robust sample of ratings from 224 project evaluations carried out by IOE since 2002 - including 35 project evaluations undertaken in 2013. One of these is the first impact evaluation by IOE, which was carried out in Sri Lanka.

IFAD is one of the very few development organizations that produces an annual report like the ARRI, reflecting its commitment to promoting accountability, learning and transparency in reporting on results and impact.

Performance and trends
This year's ARRI shows that IFAD's performance as a partner is the best since the ARRI was first produced in 2003. The numerous changes and reforms to IFAD's operating model – in particular direct supervision and implementation support, the establishment of IFAD country offices and better portfolio management – are contributing to better performance.
Other areas of good performance include the relevance of operations and rural poverty impact, including promotion of gender equality and women's empowerment, and innovation and scaling up. In fact, rural poverty impact is moderately satisfactory or better in 90 per cent of the projects that were evaluated during 2012-2014.
This year's ARRI also analysed independent evaluation ratings grouped by IFAD replenishment periods, starting with the Fifth Replenishment (2001- 2003). Generally speaking, with the exception of efficiency, IFAD operations have performed best during the Ninth Replenishment period (2013-2015).

However, there is scope for strengthening the performance of IFAD-supported operations in some critical areas in order to achieve greater development effectiveness. Firstly, efficiency remains the weakest area, with 42 per cent of operations rated as moderately unsatisfactory or worse. Secondly, further efforts will be needed to support governments in enhancing their capacity and performance, since they are ultimately responsible for executing IFAD-funded projects and programmes. Thirdly, although there have been recent improvements, sustainability of benefits is still weak and will require greater attention.
There is scope to further enhance performance in non-lending activities, i.e. knowledge management, policy dialogue and partnerships development, which are also essential for scaling up impact.

Benchmarking
As in the past, this year's ARRI benchmarks the performance of IFAD operations externally and internally. Externally, it compares the performance of IFAD operations with that of the agriculture sector operations of selected multilateral development banks. Internally, it compares operational performance across the five geographic regions and against the agreed targets in the corporate results measurement framework.

The ARRI finds that the performance of IFAD operations is on par with or better than the performance of the Asian Development Bank (ADB), African Development Bank (AfDB) and World Bank agriculture operations. When interpreting these findings, the different nature and size of the organizations must be kept in mind – especially the fact that IFAD operations are normally implemented in more challenging contexts, such as remote rural areas, and give special attention to participatory approaches, gender mainstreaming, targeting and grass-roots institution-building.

Internally, the analysis revealed that the performance of IFAD operations is strongest in Asia and the Pacific Region, followed by East and Southern Africa. IFAD's operations performance is weakest in West and Central Africa, even though an important contributing factor is the relatively weaker policy and institutional context, as well as the large proportion of fragile and conflict-affected states in the region. Finally, the ARRI finds gaps in current performance based on independent evaluation ratings and IFAD's Ninth Replenishment targets for operations, to be accomplished by the end of 2015. While the gap is relatively small in some areas (relevance and impact), it is quite large in others (efficiency, sustainability, partnerships and government performance).

Key recommendations

  1. Completion reviews of country strategic opportunities programmes (COSOPs). The ARRI found that the preparation of COSOPs is underfunded and would be enhanced if new COSOPs were informed by completion reviews by IFAD Management. The ARRI recommends that  these reviews be conducted systematically in the future.
  2. Budgets  for COSOPs and projects.
    Consider a more differentiated approach towards budget allocations ( e.g depending on the country context) for COSOP development and management, project design, supervision and implementation support, and non-lending activities.
  3. IFAD's organizational decentralization.
    For better on-the-ground  results, opportunities for greater decentralization of IFAD and further out-posting of country programme managers, should be explored  by building on ongoing efforts. Consideration for establishing  other regional/subregional offices, based on the experience accumulated thus far should also be considered.
  4. Use of independent evaluation  ratings.
    The Independent evaluation ratings of IOE, where available, should be used in applied in  the Report on IFAD's Development Effectiveness ( RIDE) against the criteria/indicators in the IFAD Results Measurement Framework and in other ad hoc reports relating to results. This is consistent with practice of other selected multilateral development organizations and will ensure consistency in the reporting of the ARRI and the RIDE in relation to country programme and project performance.

2014 ARRI learning theme: Project management
Project management is the learning theme for the 2014 ARRI. Overall, evaluations by IOE and others find that a strong project management team is a key determinant of successful project outcomes.
The ARRI identifies a number of features that enhance the performance of project management: the commitment and ownership of project management staff; regular supervision implementation support by IFAD; participation in annual country-level portfolio review and regional implementation workshops; clear guidelines and procedures for procurement and financial management; and participation in training on issues of priority to IFAD.

There are also several challenges affecting the performance of project management: delays in the appointment of, and frequent changes in, project staff; low priority given to monitoring and evaluation activities; challenges in applying the IFAD Results and Impact Management System; limited knowledge of IFAD policies and procedures; and interference by the designated executing agency.

Good project management is a key driver towards ensuring sustainability of benefits. For instance, evaluations found that sustainability prospects were higher in those cases where project management proactively prepared ‘exit strategies' together with IFAD and government early on the project life cycle.

LANGUAGES: English

Senegal Country Programme Evaluation

Senegal  
novembre 2014

Résumé exécutif

Cette évaluation du programme de pays (EPP) est la seconde à être conduite au Sénégal [1] . L'EPP porte sur la période 2004-2013. Elle prend en considération les programmes d'options stratégiques de pays (COSOP) de 2004 et de 2010. Tout d'abord, l'EPP 2013 a vérifié dans quelle mesure les recommandations de l'EPP 2004 ont été prises en compte dans les COSOP 2004 et 2010 et dans leur mise en œuvre. Du point de vue des projets, l'analyse du portefeuille se concentre sur six d'entre eux: i) Projet de promotion de l'entrepreneuriat rural – Phase II (PROMER II); ii) Projet de services agricoles et organisations de producteurs – Phase II (PSAOP II); iii) Projet de développement agricole de Matam – Phase II (PRODAM II); iv) Projet d'appui aux filières agricoles (PAFA); v) PAFA-Extension (tout récemment approuvé); et vi) Programme d'appui au développement agricole et à l'entrepreneuriat rural (PADAER). Il faut préciser que l'EPP inclut également, aux fins d'apprentissage, les premières phases respectives du PSAOP, du PROMER et du PRODAM. Toutefois, celles-ci n'ont pas été notées dans l'EPP. Le PAFA, à mi-parcours de sa mise en œuvre, est noté uniquement pour sa pertinence, ainsi que les deux plus récents projets (PADAER et le PAFA-Extension).
Depuis le début de ses opérations au Sénégal en 1979, le FIDA a financé 16 projets dans le pays (voir liste des projets financés par le FIDA à l'annexe II), dont 3 actifs en janvier 2013, pour un coût total de 428,6 millions d'USD dont 208,6 millions (48,6%) sont des prêts du FIDA à conditions favorables. La contribution de l'État est de 88,6 millions (20,67%), celle des bénéficiaires de 18,9 millions (4,41%). Les cofinancements représentent 112,5 millions (26,26%), dont celui de la Banque ouest africaine de développement (BOAD) de 22,6 millions (5,4%), celui de la Banque mondiale de 20 millions (4,7%) et celui du Fonds de l'OPEP pour le développement international de 9,1 millions (2,1%). Parmi les bailleurs bilatéraux, on peut inclure la contribution du fonds fiduciaire du Mécanisme de cofinancement espagnol pour la sécurité alimentaire (2,6%). Le FIDA a approuvé sa première stratégie (COSOP) au Sénégal en avril 1998, la deuxième en 2004 et la dernière en 2010.
Contexte national. La République du Sénégal demeure l'un des régimes politiques les plus avancés d'Afrique subsaharienne en termes de démocratie et fait partie des pays africains les plus industrialisés de la région. Elle est classée dans la tranche inférieure des pays à revenu intermédiaire par la Banque mondiale , avec un taux de croissance de 3,7%. Pourtant, la prévalence de la pauvreté reste élevée (46,7% en 2011) et le milieu rural contribue à hauteur de 65% à la pauvreté, pour une population de moins de 55% du total.
Les terres arables ne représentent que 19% de la superficie nationale et sont inégalement réparties entre les différentes zones agro-écologiques du pays. Les mises en valeur agricoles dépassent, depuis 2008, 79% des terres arables, après avoir plafonné pendant longtemps. Le riz représente plus de 50% de la consommation de céréales, mais les deux tiers sont importés, principalement d'Asie. La filière arachide joue encore un rôle important dans le développement du secteur agricole et de l'économie du Sénégal. D'autres filières, tels le mil, le niébé et le sésame, présentent un bon potentiel de développement, mais font face à des contraintes, dont, entre autres, l'accès au crédit qui demeure difficile ainsi que l'accès au foncier. 
Les investissements de l'État dans l'agriculture sont de plus en plus importants et respectent les engagements requis par le traité de Maputo, mais sans toutefois, entre 2000 et 2008, arriver à stimuler la croissance du secteur en conséquence (1,5% pour la période) car d'autres facteurs ont joué contre les effets positifs de ces investissements, dont les bas prix agricoles et les politiques de marketing et de subsides qui peuvent éroder ou annuler le bénéfice de l'investissement dans l'agriculture.
Portefeuille des projets
La pertinence du portefeuille du FIDA est jugée satisfaisante. Les recommandations stratégiques formulées par l'EPP 2004 viennent la renforcer, comme par exemple le ciblage géographique et des bénéficiaires avec l'adoption des zones à haut potentiel de développement économique et de solutions dans les projets pour faciliter l'accès au crédit. Le FIDA a accordé beaucoup d'attention à la conception des projets bien qu'il y ait des améliorations à apporter, notamment en limitant les attentes souvent démesurées à cette étape des projets. 
Les objectifs des projets sont bien alignés aux stratégies du Gouvernement et aux besoins des bénéficiaires. Le PSAOP II a appuyé stratégiquement le désengagement du secteur public des activités productives et commerciales, la déconcentration du personnel sectoriel, le financement durable des services agricoles régis par la demande. Le partenariat avec les organisations de producteurs est aussi stratégique pour atteindre les paysans pauvres (ciblage et impact), adapter les activités des projets aux besoins des producteurs et ancrer les activités et le soutien des projets dans la durée. Le PROMER s'inscrit dans la Lettre de politique sectorielle des micro et petites entreprises et dans les politiques du FIDA et dans le COSOP, en se concentrant sur la promotion de micro-entreprises rurales ciblant des métiers non agricoles. Les investissements en infrastructures agricoles représentent la plus grande catégorie de dépenses des projets. Ils sont indispensables pour transformer l'agriculture traditionnelle de subsistance en une production orientée vers le marché. Le PRODAM y a contribué avec le désenclavement des communautés. Quant au PAFA et au PAFA-Extension, ils concrétisent l'évolution du portefeuille en ligne avec les stratégies du FIDA et avec la Loi d'orientation agro-sylvo-pastorale (LOASP), qui s'éloigne du modèle multi composantes de production agricole et se tourne davantage vers la rentabilité économique, avec un rôle important des opérateurs de marché et la promotion du dialogue entre tous les acteurs dans une perspective de filière.
L'efficacité du portefeuille a été plutôt satisfaisante. Le PSAOP II a en partie atteint ses objectifs. L'Agence nationale de conseil agricole et rural (ANCAR), créée pour soutenir l'offre de services agricoles axée sur la demande, n'a pas pu donner une couverture nationale à ses services de proximité en raison d'un manque de ressources financières, d'instabilité institutionnelle et de l'échec dans l'adhésion à sa mission originelle. Par contre, l'objectif de renforcer l'accès des petits producteurs aux services et innovations agricoles durables et variés, a été un succès, avec l'instauration d'un système de recherche compétitive orientée par la demande.
Le PRODAM II a aussi donné une grande importance au soutien des organisations de producteurs, en combinaison avec l'investissement en infrastructures agricoles, jugé comme l'un des facteurs porteurs de résultats pour l'augmentation de la production. Le choix du type et de la dimension des infrastructures ont influé positivement sur l'efficacité. Les mécanismes communautaires locaux de gouvernance qui gèrent les infrastructures organisent aussi leur maintenance et épargnent en vue de leur remplacement. Cependant, l'EPP a relevé de nombreux exemples qui dénotent que les capacités d'innover des organisations sont encore limitées dès que des facteurs imprévus surgissent. Ces limites indiquent qu'il y a de la place pour l'amélioration de leur résilience.
Bien que les objectifs stratégiques du PROMER II soient jugés pertinents, le niveau de complexité et d'ambiguïté de sa conception a engendré des problèmes d'efficacité. Les retards importants dans la mise en œuvre ont affecté la cohérence de l'ensemble du programme de pays ainsi que l'approche de développement local préconisées par l'EPP 2004. Le manque de précision dans les indicateurs a notamment rendu impossible de juger objectivement le degré d'atteinte des résultats, en particulier la capacité de créer des entreprises fortes, capables d'engendrer des emplois stables. Les organisations professionnelles existantes, qui sont institutionnellement faibles et manquent de ressources pour renforcer leurs membres, ont reçu des appuis sous forme de formation, mais bien moindre que ceux fournis aux entreprises. Vers la fin du projet, le PROMER a adopté quelques-unes de ces voies, mais c'était trop peu et trop tard.
L'efficience a également été jugée plutôt satisfaisante. Parmi les projets inclus dans cette EPP, le PSAOP II a été le projet qui a eu le plus grand effet-levier. La contribution du FIDA était seulement de 6,3 millions d'USD (dont 0,3 million d'USD était un don), alors que celle du Gouvernement était de 20,7 millions d'USD, et celle de la Banque mondiale (cofinanceur) de 20 millions d'USD. 
Le coût moyen de la gestion [2] des projets inclus dans cette EPP est d'environ 14% du coût total des projets. Ce coût est largement aligné sur le coût moyen de gestion des projets FIDA en Afrique de l'Ouest et du centre. Il faut noter cependant que les retards dans plusieurs projets, en plus d'affecter leur efficience, ont eu des conséquences néfastes sur l'ensemble du portefeuille. 
Il y a peu d'informations sur la rentabilité économique effective des projets. Pour le PRODAM II, le taux de rentabilité interne économique (TRIE) obtenu a été de 38%, ce qui double le TRIE projeté ex ante du rapport de pré-évaluation du projet. Concernant le PSAOP II, l'analyse financière, incluse dans le rapport de pré-évaluation, donne un TRIE de 20%, supérieur aux coûts d'opportunité du capital estimé à 12%. Le rapport d'achèvement n'inclut pas le calcul du TRIE à la fin du projet. Pour le PROMER II, le TRIE, à l'étape de pré-évaluation, était estimé à 17%, mais comme les objectifs cibles ont été beaucoup rabaissés durant la mise en œuvre du projet, le TRIE à la clôture devrait être moins satisfaisant qu'à la pré-évaluation.
Impact sur la pauvreté rurale. Le portefeuille a contribué à une augmentation des revenus des pauvres ruraux, quoique de façon inégale. Celle-ci est avant tout attribuée à l'augmentation de la production et de la productivité, donc surtout au PSAOP et au PRODAM. L'augmentation des revenus est également significative dans l'approche filière, notamment avec l'augmentation rapide du nombre de contrats entre les organisations de producteurs et les opérateurs de marché du PAFA. En ce qui concerne le PROMER, quelques témoignages illustrent une augmentation de revenus, mais peu de données fiables sont disponibles. 
Les projets ont généralement contribué à l'augmentation des rendements et de la production agricole des ménages. C'est le cas de la production de riz (système de riziculture intensive) et de maïs (périmètres irrigués villageois [PIV)) dans le Walo, de mil et de sorgho dans le Ferlo, et des produits horticoles dans le Diéry, ainsi que la production de lait (PRODAM), avec une augmentation de production suffisante pour assurer l'autosuffisance vivrière des bénéficiaires et vendre les excédents, sans toutefois pouvoir préjuger de sa durabilité à plus long terme. Le PAFA, à mi-parcours dans sa mise en œuvre, constate des rendements record pour le mil, le maïs et le sorgho. On constate des impacts de la deuxième phase du PSAOP sur les rendements, la production et les revenus des ménages, en particulier à travers les innovations apportées par le financement compétitif du Fonds national de recherche agricole et agroalimentaire (FNRAA).
Le renforcement des capacités est un élément fort du programme de pays. Il a contribué à de meilleures capacités de gouvernance (gérer/négocier et faire du plaidoyer) et à s'organiser en filière ainsi qu'à ajouter de la plus-value aux produits. De meilleures capacités de gestion et de négociation sont rapportées dans tous les projets, avec toutefois de la marge pour certaines améliorations. 
Face aux défis environnementaux et climatiques, le programme de pays n'a pas pris de mesures stratégiques ni programmatiques. Il s'en tient à des interventions ponctuelles, par exemple, la sensibilisation des unités pastorales au respect des dispositions des plans de gestion des pâturages, l'appui à la diversification des productions, ou encore l'appui aux organisations de producteurs via les conseils agricoles de proximité et les liens étroits établis avec la recherche pour adopter les techniques les mieux adaptées à la productivité. Ces mesures ne sont pas suffisantes au vu de l'importance des défis auxquels le Sénégal est confronté dans le secteur agricole. Il faut noter que le PADAER semble amorcer une approche plus programmatique.
Plusieurs points névralgiques structurels affectent la durabilité de l'ensemble du programme appuyé par le FIDA, au niveau national. Le secteur agricole continue à souffrir d'instabilité dans son leadership politique. Ses déficiences (faible coordination, éparpillement physique des services du ministère de l'Agriculture et de l'Équipement) ont conduit à l'échec ou au retard de plusieurs réformes prévues par la LOASP. À ceci s'ajoute la problématique du Gouvernement pour maintenir les acquis du portefeuille et permettre aux services locaux déconcentrés de pleinement jouer leur rôle.
Les projets appuyés par le FIDA tentent, avec plus ou moins de succès, de compenser ces défaillances structurelles en renforçant les capacités des services techniques et administratifs déconcentrés. Ces efforts se limitent toutefois à la durée de vie des projets et ceux-ci sont encore timides dans les stratégies de sortie. L'effort de renforcement de la Direction de l'analyse, de la prévision et des statistiques agricoles (DAPS) au sein du Ministère de l'agriculture et de l'équipement rural (MAER) dans sa capacité de concevoir un système de suivi sectoriel et d'en effectuer un suivi stratégique (don Projet d'appui au système de suivi-évaluation du Programme FIDA [PASYME]) n'a pas abouti. Par contre, la contribution du programme de pays à structurer les organisations de producteurs et leurs faîtières pour en faire de véritables interlocuteurs dans leur rôle d'acteur de développement, notamment avec le PSAOP, mais aussi le PAFA et le PRODAM, sont des gages de durabilité plus solides. De façon générale, l'EPP est peu convaincue de la durabilité du PROMER, si ce n'est que les entreprises les plus solides parmi les 350 retenues en fin de projet, et en grande partie préexistantes au projet, sont susceptibles de survivre avec l'appui du PADAER.
La capacité d'innovations et leur mise à échelle a été plutôt satisfaisante. Les innovations agricoles et pastorales sont nombreuses et largement attribuées au FIDA. Elles ont contribué à intensifier la production et le changement d'une agriculture de subsistance en une production orientée vers le marché. On retrouve également dans le portefeuille du FIDA de nombreux exemples d'innovations techniques qui proviennent d'expériences dans d'autres pays et reproduites au Sénégal. Au niveau local, les projets du portefeuille ont encouragé l'adoption de ces innovations par les organisations de producteurs et par les services déconcentrés du Gouvernement. 
L'EPP a relevé le potentiel et la volonté politique de la mise à échelle de ces innovations sur le territoire sénégalais. Toutefois, le Gouvernement fait face à la grande contrainte de son manque de capacité fiscale. La plupart des organisations de producteurs elles-mêmes n'ont pas ou peu de capital propre ni de capacité d'emprunt. Le potentiel de mise à échelle demeure donc limité par le manque de ressources financières. À ceci s'ajoute le fait que le FIDA, dans son approche de programme cadre unique à l'horizon 2016 via le PADAER et ensuite le PAFA-Extension, a une approche "d'élargissement basée sur le principe de l'intégration et de l'application à plus grande échelle, à travers l'élargissement et la reproduction des expériences positives et fructueuses acquises dans le cadre de projets passés et en cours de mise en œuvre par le FIDA et d'autres instances, au Sénégal". Mais, à ce jour, les partenariats/cofinanceurs pour la mise en œuvre de cette approche ne sont pas identifiés, les innovations prioritaires ne sont pas sélectionnées et l'intention de mettre à échelle les propres innovations du FIDA ne correspond pas nécessairement à une augmentation prévue du volume des prêts au Gouvernement. 
La promotion de l'égalité entre les sexes et de l'autonomisation des femmes a été satisfaisante. Même si les projets ont généralement des cadres logiques peu clairs, sans indicateurs chiffrés pour l'atteinte quantitative et qualitative des objectifs, les aspects de genre sont bien présents, visibles et soutenus, et sont intervenus pour diminuer l'inégalité femmes/hommes dans les projets. Les efforts des projets ont été dirigés vers les trois objectifs de la politique du FIDA, et ces projets peuvent afficher des réalisations pour chacun de ces objectifs. Structurellement, les projets du portefeuille ont profité d'une personne à plein temps, dédiée aux questions d'égalité de genre (ainsi que du suivi-évaluation et de communication) et une personne-ressource régionale, au bureau de pays du FIDA, assure un appui et un suivi des questions de genre dans les projets. 
Performance des partenaires. La performance du FIDA est considérée satisfaisante. Le FIDA a le respect des ministères, ainsi que d'autres instances et acteurs dans le secteur de l'agriculture et ce, malgré la contribution relativement modeste du Fonds. Certaines faiblesses dans la conception des projets, dont un certain manque de réalisme, ont été relevées. Mais, avec la supervision directe, le FIDA semble avoir une analyse assez juste de la situation des projets durant leur mise en œuvre. Les missions de supervision contribuent au partage des savoirs; les missions à mi-parcours sont généralement bien organisées et font des recommandations stratégiques pour la mise en œuvre des projets. Toutefois, l'approche programme telle que conçue, et qui devrait façonner le futur de la coopération entre le FIDA et le Gouvernement, a besoin d'une réflexion plus approfondie sur la cohérence du programme, la complexité des arrangements institutionnels, la valeur ajoutée du FIDA au secteur agricole sénégalais, et la contribution du FIDA Sénégal à IFAD 9.
La performance du Gouvernement est jugée plutôt satisfaisante. Le ministère de l'Économie et des Finances est reconnu pour son leadership fort au niveau fiduciaire et le respect de ses engagements de contrepartie, la contribution financière au portefeuille étant toutefois relativement faible (23%). De façon globale, le système de gestion financière est adéquat et le Gouvernement participe activement aux missions de supervision et de revue du COSOP. Le suivi et évaluation (PASYME) n'a pas été opérationnalisé, témoignant d'un manque de leadership, notamment au niveau de la DAPS. Plusieurs conditions n'étaient pas réunies pour opérationnaliser le PASYME, notamment une réelle volonté politique et un cadre stratégique correspondant à la vision du secteur agricole ainsi que des ressources humaines et en technologie appropriées, stables et dédiées à la tâche. Les retards importants dans l'accréditation du poste du chargé de programme de pays (CPM) à Dakar ainsi que les retards dans l'approbation des projets, dont deux ans pour le PADAER, ne sont pas propices à l'efficience et l'efficacité du programme de pays ni à sa cohérence. Le Gouvernement ne semble pas jouer non plus un rôle très actif pour faciliter les partenariats dans la mise à échelle des innovations du programme soutenu par le FIDA. 
Activités hors prêts. Le FIDA au Sénégal a de nombreuses actions de communication et de gestion des savoirs à son actif au niveau des projets et entre projets. Celles-ci restent toutefois encore ad hoc et ne permettent pas le suivi de leurs effets. Par contre, le bureau du FIDA vient de se doter d'une stratégie de communication et de partage des connaissances qui pourrait s'avérer prometteuse pour le programme de pays. Celle-ci témoigne de l'intérêt du programme de pays à mieux cerner la gestion des savoirs. Plusieurs contraintes stratégiques inhérentes au programme de pays y sont répertoriées, elles viennent confirmer les constats de faiblesse relevés par l'EPP. L'analyse et les recommandations de la Stratégie pourraient être un outil intéressant pour élever la qualité des communications et la gestion des savoirs et mieux les connecter à la concertation sur les politiques et au développement des partenariats, surtout dans la perspective de mise à échelle. Mais, la question des ressources humaines et financières continue de se poser au regard des ambitions.
La concertation sur les politiques publiques mérite une attention plus soutenue, d'autant plus importante que la contribution financière du FIDA sous forme de prêts est relativement modeste et que le Sénégal est passé au statut de pays à moyen revenu. Un des éléments assez fructueux est l'appui aux forces de la société civile (organisations de producteurs et ONG) pour le plaidoyer avec le Gouvernement. Telle que déjà mentionnée, la concertation sur les politiques publiques était inhérente au PSAOP lui-même, en raison de son envergure stratégique, avec son leadership dans la participation active et attentive des acteurs de développement (organisations de producteurs, recherche, ONG), dans sa démarche, surtout en ce qui concerne les questions de conseil agricole axé sur la demande et de recherche. Le partenariat fructueux avec la Banque mondiale , inspiré de la première phase du PSAOP, a contribué à son succès. L'appui du FIDA a été constant et stratégique, même aux moments où les porte-paroles des petits producteurs n'étaient pas toujours bien vus par les autorités étatiques. Les autres projets du portefeuille continuent à bénéficier de cette force et à bâtir sur ce capital humain et social. 
Le bureau de pays contribue aussi par ses expériences de terrain au groupe thématique "Fonds sur le développement rural et la sécurité alimentaire des bailleurs". Ce groupe a récemment rédigé (mars 2013) une note de politique sectorielle qui fait des recommandations au Gouvernement pour améliorer la performance du secteur agricole. La note fait état des nombreuses contraintes du secteur qui engendrent une évolution irrégulière de la production. La note fait aussi état des expériences du FIDA, ce qui démontre son assez importante influence, notamment avec le PSAOP. Avec maintenant la présence du FIDA sur le terrain, la concertation sur des sujets importants du COSOP, tels la finance rurale et l'accès au foncier, mérite d'être renforcée au niveau national, d'autant plus que la contribution financière du FIDA est modeste et devrait chercher à maximiser son influence sur les politiques publiques agricoles dans le contexte d'un pays à revenu moyen. 
Développement de partenariats. Le programme de pays a assez bien réussi à mobiliser un partenariat avec les institutions publiques nationales. Le Ministère de l'économie et des finances est un interlocuteur privilégié pour le FIDA, non seulement en termes fiduciaires, mais aussi parce qu'il suit de près les réformes institutionnelles, et notamment les réformes agricoles dans lesquelles le FIDA s'est engagé. Le MAER est, bien sûr, avec ses agences et unités, un partenaire clé pour le programme de pays.
Tous les projets ont contractualisé des partenariats avec les institutions locales et les services déconcentrés et ils ont contribué à l'efficacité des projets, particulièrement par la création et le renforcement des liens de coopération entre ces institutions et les divers services agricoles, les organisations de producteurs et les micro et petites entreprises rurales bénéficiaires des projets. La grande majorité des contrats de passation de marchés des projets se font avec les institutions locales. Le FIDA ne peut toutefois pas compenser les limites en moyens organisationnels et financiers de la décentralisation.
Une des forces du FIDA est son partenariat non public, avec les organisations de producteurs, la société civile et les institutions de recherche agricole. Le partenariat de mise en œuvre historique du FIDA avec les organisations de producteurs et leurs faîtières est largement reconnu pour sa contribution à structurer les acteurs et renforcer la société civile. Les ONG locales sont fortement impliquées dans la mise en œuvre sous diverses formes.
Le partenariat avec les partenaires techniques et financiers est varié. Certes le programme de pays a réussi dans plusieurs partenariats de financement (Banque mondiale , BOAD et le Programme de Facilité alimentaire de l'Union européenne). Cependant, le FIDA a beaucoup moins de succès pour attirer des fonds pour la mise à échelle de ses innovations. Or, le Fonds a un besoin important de moyens financiers, bien au-delà de ses modestes fonds propres qui restent insuffisants pour capitaliser et mettre à échelle les innovations pilotées avec son appui. C'est là que la coordination du MAER et la capacité d'arbitrage deviennent importantes pour le programme futur du FIDA au Sénégal.
Des dons régionaux et nationaux viennent pallier au manque de financement alloué aux activités hors prêts. Par contre, leur cohérence, leur synergie et leur complémentarité avec les prêts sont peu démontrées. L'efficacité des liens et collaborations entre les prêts et les dons est variable. L'EPP constate que la plupart des dons régionaux sont peu connus au Sénégal lorsque les agences d'exécution régionales ne sont pas basées dans le pays ou quand le bureau de pays n'a pas été engagé/informé dans la conception et/ou le suivi du don. Ceci rend peu propice le partage des enseignements au sein du FIDA et les retombées sur le programme de pays.
Globalement, la note attribuée par l'EPP aux activités hors prêts est jugée plutôt satisfaisante. Comme pour la gestion des savoirs, la concertation sur les politiques est un outil pour le programme de reproduction à plus grande échelle du FIDA et elle peut aider ce dernier à réaliser son objectif, à savoir sortir 80 millions de ruraux de la pauvreté d'ici 2015. Pour ce faire, elle a besoin d'établir des partenariats déterminants, avec les autres acteurs, pour étoffer la gestion des connaissances, mais également pour apporter le levier financier indispensable à IFAD 9 et pour contribuer à renforcer l'efficience globale des interventions du FIDA.
La performance du COSOP
Pertinence. Le COSOP 2004 surtout, mais également le COSOP 2010, ont été élaborés suite à un processus de consultation important et soutenu par une forte appropriation sénégalaise. Le processus était pertinent dans le contexte du Sénégal et les résultats de la consultation ont été intégrés dans le document du COSOP.
Le COSOP 2004 est en ligne avec les cadres stratégiques du FIDA, le DSRP pour le Sénégal et les priorités du Gouvernement. Deux des objectifs du COSOP coïncident avec ceux du cadre stratégique 2002-2006: renforcer les capacités des ruraux pauvres et de leurs organisations et améliorer l'accès aux marchés et aux services financiers. Le COSOP 2010 vient renforcer le troisième objectif du COSOP 2004 d'accroître la productivité des activités économiques en milieu rural par l'accès aux technologies et au savoir-faire entrepreneurial. Le COSOP 2004 a mis en exergue les interrelations entre l'appui aux facteurs de base de production, l'accès aux intrants et technologies et l'accroissement des productions, d'une part, et d'autre part, l'appui aux intermédiations, au marché, l'incitation à la création de valeur ajoutée et l'entrepreneuriat. Cet aspect est très pertinent par rapport à une approche programme, en comparaison à des projets éparpillés dont les appuis sont souvent insuffisants pour conduire à une meilleure performance du secteur agricole.
Les objectifs du COSOP 2004 intègrent bien la recommandation de l'EPP 2004 de renforcer les démarches de développement local, en particulier en ce qui concerne la couverture géographique et le ciblage, les concertations et coordinations avec les autres projets et acteurs locaux de développement, les interactions et collaborations entre organisations de producteurs existantes et leurs partenaires locaux publics et privés. La démarche de développement local visait aussi l'appui aux initiatives de mise en marché, l'intégration des petites entreprises en filières structurantes, ainsi que des réseaux locaux d'institutions locales de micro-finance, toutes ces composantes venant bonifier la pertinence du COSOP 2004. 
Le choix des zones agro-écologiques inclut dix des quatorze régions du pays. Ceci donne une envergure nationale aux interventions du FIDA. Le ciblage selon les potentialités et les opportunités des zones agro-écologiques est pertinent car il permet le développement des activités ayant une potentialité de réussite élevée. La diversification des filières ciblées par zone permet ainsi de diversifier les sources de revenus des acteurs et d'améliorer leur sécurité alimentaire.
Le COSOP 2004 recommandait d'articuler les projets au sein d'un programme cohérent, de renforcer les relations entre projets et qu'ils s'insèrent dans une stratégie de recherche de complémentarité et d'objectifs communs. L'approche programme à horizon 2016 est principalement basée sur la consolidation/mise à échelle des innovations initiées et testées dans les projets passés et en cours. Cette approche programme a besoin d'une réflexion mûrie afin d'offrir à la coopération future entre le FIDA et le Gouvernement un tout cohérent, en ligne avec la Déclaration de Paris et les Accords d'Accra, et d'être portée par une gestion managériale souple et efficace. Le pilotage stratégique a besoin d'être revisité, notamment en matière de ciblage sur le genre, de suivi-évaluation pour harmoniser les indicateurs de suivi, les intervalles de temps et les échelles.
Les préoccupations sur l'environnement et les changements climatiques sont très peu présents dans le COSOP 2004. Quant au COSOP 2010, il donne un diagnostic assez sombre des questions d'environnement. La seule solution transversale offerte par le COSOP est la mise en œuvre du Projet FIDA/Fonds pour l'environnement mondial d'Adaptation au changement climatique qui "apportera une réponse en ce sens", ce que l'EPP considère nettement insuffisant de par son approche projet en réponse à une dimension transversale des plus importantes au Sénégal. 
Le COSOP 2004 spécifiait un certain nombre d'initiatives transversales et autres dons déjà anticipés, ce qui est bien moins le cas du COSOP 2010. Cependant, ils n'offrent pas beaucoup d'éléments pour donner des orientations sur la combinaison d'instruments, par exemple, sur la façon dont les activités hors prêts du FIDA pourraient appuyer ses objectifs stratégiques et comment les synergies pourraient être développées entre les prêts du FIDA et les dons. Le besoin d'un système de suivi-évaluation embrassant tout le secteur agricole reste pertinent, mais il est ambitieux au vu du manque de cadre stratégique du secteur et des ressources allouées. 
Efficacité. Les objectifs de renforcer les capacités des ruraux pauvres et de leurs organisations ont de façon générale été atteints sous le COSOP 2004. Ils se poursuivent sous le COSOP 2010. Les résultats atteints à travers les projets (PRODAM, PSAOP et résultats préliminaires du PAFA) sont satisfaisants et ont conduit à l'augmentation des capacités de production et de mise en marché des récoltes. L'accès au capital productif a accru les revenus des petits producteurs et leurs capacités d'investissement (création de richesses). L'accès à la formation pour renforcer les capacités et les compétences, aux intrants et aux technologies, a induit l'accroissement des productions. Le PRODAM et le PAFA se distinguent dans l'accroissement des productions et le PAFA innove dans l'utilisation des informations et savoirs au service des marchés.
L'amélioration de l'accès aux marchés est particulièrement portée par le troisième objectif du COSOP 2004 et poursuivi sous le premier objectif stratégique du COSOP 2010. Là aussi, la section sur l'efficacité du portefeuille fait état de résultats intéressants, notamment avec l'appui aux filières et au développement/organisation des marchés systématisés par le PAFA en particulier. L'accès au financement a été envisagé dans des formes de collaboration avec des interprofessions fortes au niveau local. Or, la faiblesse soulignée dans la section sur l'efficacité des projets est que les montages de financement (garanties, effet levier, etc.) demeurent limités à la vie de ces projets. En ce qui concerne les petits producteurs, la performance du PSAOP avec la structuration des organisations de producteurs a été soulignée ainsi que l'accès aux services axés sur la demande et la restructuration de la recherche de proximité dans une perspective de réforme du secteur agricole.
Par contre, l'objectif d'améliorer l'accès des ruraux au savoir-faire entrepreneurial, porté par le deuxième objectif du COSOP 2004 - d'accroissement de la productivité des activités économiques en milieu rural - poursuivi sous le deuxième objectif de 2010 d'amélioration de l'accès des ruraux au savoir-faire entrepreneurial, est plutôt mitigé. Cet objectif est surtout porté par le PROMER et le PAFA dans les deux COSOP et par le PADAER dans le COSOP 2010. La section sur l'efficacité du PROMER présente les faiblesses de mise en œuvre qui ont conduit à des résultats bien en deçà des attentes, en termes quantitatifs aussi bien que qualitatifs. Le PADAER, avant de mettre à échelle les résultats du PROMER, devra en tirer les leçons s'il veut que la promotion des filières et des organisations socio-professionnelles mène à des résultats concrets et ancrés dans une approche programme cohérente. Le PAFA, lui, montre, à mi-parcours, des innovations prometteuses dans la transformation des produits et là aussi le PAFA-Extension, devra être attentif à tirer les leçons dans l'exploration pour la mise à échelle.
Le COSOP préconisait de contribuer à l'accès à des services non financiers. L'accès à des facteurs de production (unité pastorale, aménagement, etc.) est fortement lié à la sécurisation foncière. Or, les résultats restent mitigés sur le transfert et la sécurisation des domaines fonciers d'exploitation agricole. Le plaidoyer pour la sécurisation du foncier, à travers les réflexions en cours, et le positionnement des ruraux à l'accès au financement restent à poursuivre pour contribuer à améliorer les conditions de vie prônées dans les COSOP.
Évaluation globale du partenariat Gouvernement-FIDA

 

Notation

Performance du portefeuille

4

Activités hors prêts

4

Performance du COSOP

4

Partenariat Gouvernement-FIDA

4

Barème de notation: 6 = très satisfaisant; 5 = satisfaisant; 4 = plutôt satisfaisant; 
3 = plutôt insuffisant; 2 = insuffisant; 1 = très insuffisant.

Conclusions et recommandations

Conclusions

La contribution financière du FIDA à l'aide publique au développement allouée au secteur agricole est relativement modeste. Si le Sénégal a fortement recours aux ressources externes pour soutenir son développement (plus de 7% de son revenu national brut), l'allocation de ses ressources internes pour le secteur agricole a augmenté plus rapidement que les ressources externes, avec un saut substantiel en 2013, témoignant de la volonté politique de l'État d'aller au-delà des engagements minimums du Traité de Maputo. Cependant, ces investissements n'ont pas encore donné les effets escomptés de croissance agricole (1,5% de 2000 à 2008). D'autres facteurs ont en effet joué contre les effets positifs de ces investissements, entre autres, une réponse inadaptée des services agricoles et un climat peu propice aux investissements, avec des distorsions et des incertitudes causées par les interventions de fixation de prix et de marge, et le régime de subventions en vigueur sur les engrais de certaines des filières les plus importantes. 
En dépit de la contribution financière relativement modeste du FIDA par rapport aux bailleurs bilatéraux et multilatéraux, le portefeuille de projets a, depuis 1979, contribué de façon assez significative au développement du secteur agricole et à l'allègement de plusieurs contraintes inhérentes au secteur. C'est notamment le cas avec le PSAOP et son influence sur la LOASP, et son appui, quoique partiel, aux réformes institutionnelles, dont les services agricoles, avec le levier financier important de la Banque mondiale. Plus récemment, le PAFA se tourne davantage vers la rentabilité économique, avec un rôle important des opérateurs de marché et la promotion du dialogue entre tous les acteurs dans une perspective de filière, notamment dans la fixation des prix.
L'apport du FIDA au secteur agricole est renforcé par la promotion d'une démarche de développement bénéfique. L'investissement du FIDA dans son partenariat avec le Gouvernement du Sénégal a fortement bénéficié des forces et avantages développés au cours de sa longue présence au Sénégal. Ceux-ci résident principalement dans l'appui à la production et la productivité agricole grâce à trois actions conjuguées: i) un conseil de proximité et un renforcement des capacités des petits producteurs et entrepreneurs; ii) des investissements en infrastructures agricoles et iii) des appuis aux marchés et à des filières agricoles importantes.
Un premier ingrédient de programmation de cette approche tridimensionnelle qui fait la "marque de fabrique" du FIDA au Sénégal est la participation importante des bénéficiaires à la conception des projets, à leur mise en œuvre et à la résolution endogène des problèmes. Les projets ont conçu des techniques de ciblage attirant les fermiers pauvres, encourageant l'implication des femmes et des jeunes, qui ont reçu l'approbation des organisations paysannes et des entités étatiques. Ils investissent dans le renforcement des capacités de toutes les parties prenantes, allant des services gouvernementaux locaux aux fournisseurs de services privés, en passant par l'alphabétisation des femmes, et comptant presqu'exclusivement sur une capacité locale renforcée pour fournir les résultats attendus des projets. On verra plus bas que cet aspect de programmation a été bien plus performant pour les organisations de producteurs que pour les entrepreneurs ciblés dans le programme. Un deuxième ingrédient est lié aux investissements et infrastructures liés à l'agriculture (systèmes de routes, d'eau et d'irrigation, installations de stockage, disponibilité de semences améliorées et de technologies appropriées). Ces investissements sont conçus de façon à pouvoir être gérés par les groupes de bénéficiaires eux-mêmes, de par leur échelle et leur nature, à portée de leur capacité endogène de gestion. Enfin, le troisième ingrédient de cette approche, plus récent, est l'attention grandissante apportée à la rentabilité économique, avec un rôle important des opérateurs de marché et la promotion d'un dialogue plus systématique entre tous les acteurs (producteurs, transformateurs, opérateurs) dans une perspective de filière agricole, amorçant ainsi la participation plus active, mais toujours très timide, du secteur privé au développement local. La combinaison de ces trois ingrédients utilisés dans les projets a évolué au cours de la période couverte par l'EPP et a enrichi le programme de pays. Son maintien avec un savant dosage de ces ingrédients est essentiel à conserver pour la mise en œuvre future de l'approche programme préconisée par le FIDA et est déjà amorcée au Sénégal. 
Le FIDA demeure une institution fondée sur les projets et ceci affecte la durabilité des bénéfices à long terme. Même si l'EPP constate un certain succès au niveau des projets, l'évaluation relève, par contre, un manque systémique de durabilité des résultats au-delà de la vie des projets. C'est probablement le message le plus véhiculé par tous les interlocuteurs de l'EPP, que ce soient les bénéficiaires eux-mêmes, les responsables étatiques ou encore le personnel des unités de coordination durant l'évaluation. L'approche du FIDA dans ses prêts, axée sur des résultats définis, dans un laps de temps bien déterminé, entraîne des gains réels et reconnus, grâce à l'habilité des équipes de gestion des projets à accorder les ressources et la participation des acteurs principaux (Gouvernement, organisations de producteurs, secteur privé) en vue d'atteindre les objectifs mesurables et mesurés. Cependant, une fois le projet officiellement terminé, il n'y a plus d'objectifs mesurables (bien que le maintien des acquis du projet pourrait être présenté comme un objectif), il n'y a plus ni surveillance (les gains sont-ils maintenus, et si non, pourquoi), ni aucune partie désignée pour s'assurer que les principaux acteurs sont en mesure d'analyser si les bénéfices sont ou non maintenus. Les organisations paysannes ne peuvent pas toujours prévoir les risques, les services publics ne sont plus récompensés pour leurs efforts de coordination. Or, celle-ci exige des efforts et des compétences importantes. Ces lacunes sont symptomatiques d'une faiblesse systémique qui sape les augmentations prometteuses de la productivité et des revenus spécifiques aux projets, et ceci, malgré l'appropriation locale croissante au niveau gouvernemental et non gouvernemental. Cet état de fait indique que le FIDA continue d'être une institution fondée sur les projets, avec une attention insuffisante portée aux stratégies de sortie, mais aussi que les réformes systémiques initiées avec la LOASP pour passer à un modèle de prestation réactive, centrée sur l'exploitant, sont incomplètes et nécessitent une attention renouvelée. 
Le FIDA se dirige vers un programme cadre unique, une approche qui mérite plus de réflexion. Sans un cadre ou une compréhension partagée de ce que devrait être une approche programme, le FIDA court le risque que les équipes de pays ne donnent une définition spécifique de ce concept au contexte national, qui ne permettra pas une base commune ni pour la gestion ni pour l'apprentissage ni pour la mise à plus grande échelle. Or, une approche de programme de pays ne veut pas dire combiner tous les succès des projets en un ou deux projets d'envergure avec la même enveloppe budgétaire. Selon l'EPP, les facteurs généralement pris en compte pour amorcer une approche programme sont, bien sûr, des gains en efficience (par exemple, moins d'unités de coordination ou un système commun de suivi et évaluation), sans toutefois compromettre les objectifs de réduction de pauvreté et les avantages comparatifs acquis. Un autre facteur important est le besoin d'une perspective de long terme et durable, au-delà de l'instrument et de l'horizon "projet", qui s'oriente vers une meilleure intégration aux programmes gouvernementaux. Un autre facteur à prendre en considération est la recherche de synergies entre les prêts et les activités hors prêts, y compris les dons. L'approche programme est également une opportunité de donner un cadre permettant des mécanismes flexibles de financement afin d'éviter la conception de nouveaux projets durant la mise en œuvre du programme de pays. Enfin, une approche programme a besoin d'être assortie d'un système de suivi-évaluation (S&E) ne se limitant pas aux extrants et aux projets, en l'orientant sur les résultats et les impacts du programme et pouvant offrir une base d'informations pour la gestion des savoirs et alimenter la concertation sur les politiques, comme par exemple le thème transversal des semences certifiées ou encore, l'autonomisation des organisations de producteurs et entrepreneurs.
Dans l'approche programme actuelle, l'EPP voit un risque d'inefficience, de sur-extension des équipes de gestion de projets en termes d'étendue géographique et de couverture des domaines d'intervention (infrastructures, filières, micro-entreprises, renforcement des capacités). Il y a aussi un risque de porter une plus grande attention à la gestion interne des projets, jugée très lourde et complexe, plutôt que de continuer à innover, de s'ouvrir sur l'extérieur pour partager, apprendre et s'engager dans des solutions plus systémiques (par exemple, en ce qui concerne les semences certifiées ou l'accès au crédit). C'est dans cette perspective que la construction de partenariats complémentaires revêt toute son importance pour permettre une division du travail efficace, ainsi que la gestion des connaissances, y compris dans les échanges Sud-Sud, afin de maximiser l'appui à la mise à échelle des innovations les plus prometteuses. Ces aspects d'approche programme sont d'autant plus importants que le Sénégal est devenu un pays à revenu intermédiaire.
Un S&E fédérateur devrait aller de soi puisque qu'il répond à un programme unique. La décision d'élargir le S&E à tout le secteur agricole (tous les projets des bailleurs et les ressources internes du Gouvernement), supportée par le ministère des Finances, est réactualisée dans le PADAER et amène aussi à la prudence et à un examen des conditions nécessaires et suffisantes pour que le nouveau PASYME soit opérationnel. 
Le FIDA a fortement contribué au renforcement des capacités des organisations paysannes, c'est moins le cas des entreprises rurales, domaine d'intervention plus récent. L'EPP souligne l'important succès du FIDA dans la consolidation/structuration des organisations et des institutions (organisations paysannes, fournisseurs de services gouvernementaux et non gouvernementaux). Elle met en évidence l'exception du PROMER qui a eu une longue courbe d'apprentissage et n'a vraiment abouti que partiellement dans ses objectifs initiaux. Le FIDA a probablement moins d'expérience en matière de promotion des entreprises rurales qu'il ne l'a dans le développement agricole. Dans l'appui aux entreprises rurales, porté désormais par le PADAER, des efforts sont à déployer pour viser une plus grande durabilité, avec des appuis stratégiques aux mécanismes et dispositifs d'appui en mesure de soutenir des entreprises rurales, dans une perspective de filières telle que promue par le PAFA et en connexion avec le reste du programme de pays. 
L'environnement, le changement climatique et les questions d'égalité des sexes sont insuffisamment abordées à un niveau stratégique et systémique. Le FIDA se démarque par son succès significatif d'inclusion des femmes et des jeunes dans le ciblage des bénéficiaires des projets. Des indicateurs de résultats plus spécifiques aux objectifs de niveau du programme de pays, et des objectifs intermédiaires permettraient une meilleure visibilité, le suivi et une démarche proactive qui pourrait être plus facilement partagée avec les partenaires du FIDA. La durabilité environnementale et le changement climatique ont été abordés dans la pratique et de façon ponctuelle durant la mise en œuvre des projets, mais pas encore d'une manière stratégique et ce manque est reconnu dans les auto-évaluations du Département de gestion des programmes du FIDA. Compte tenu de l'importance du changement climatique pour le Sénégal, celui-ci mérite de recevoir une considération stratégique au niveau du programme de pays.
Recommandations
Recommandation 1. L'EPP recommande que le programme de pays du FIDA au Sénégal continue de miser sur les avantages des projets, notamment le savant mélange qu'il a réussi à construire et à affiner durant la période sous revue, soit: le renforcement des organisations paysannes, l'investissement en capital et le renforcement des relations commerciales et des filières. Un bon usage de ces avantages vient renforcer l'orientation stratégique du Gouvernement d'autonomiser les producteurs agricoles et de leur permettre de déterminer et de négocier le soutien dont ils ont besoin pour la sécurité alimentaire et la rentabilité.
Recommandation 2. L'EPP recommande que si le FIDA continue à soutenir l'entreprise rurale, il devrait circonscrire son soutien aux filières agricoles, comme par exemple, l'appui aux entreprises de fabrication de matériel agricole utile aux organisations paysannes, ou encore, le traitement post-récolte pour ajouter de la valeur à la production. Une telle approche viserait l'accroissement de la viabilité potentielle des entreprises, et de les lier plus solidement dans le développement de filières viables. En outre, un tel soutien devrait être porté dans l'approche programme (personnalisée actuellement par le PADAER) en renforçant les organisations professionnelles telles que les chambres de commerce ou les chambres professionnelles, plutôt que de soutenir les entreprises individuelles ou de créer de nouvelles organisations qui pourraient ne pas survivre à la fin des financements des projets.
Recommandation 3. L'EPP recommande que le FIDA définisse dans le prochain COSOP ce qu'il entend par approche programme, et comment protéger ses avantages, et souligne qu'un programme de pays a besoin d'être sous-tendu par une stratégie de pays, celle-ci ne couvrant pas exclusivement les activités de prêts mais aussi les activités hors prêts. L'approche programme devrait être soutenue par un système S&E axé sur les résultats et impacts du programme et pouvant alimenter la concertation sur les politiques et documenter les innovations.
Recommandation 4. L'EPP recommande que le programme de pays Sénégal poursuive ses efforts avec d'autres donateurs pour soutenir le MAER dans sa capacité de veille stratégique au niveau du secteur. La veille stratégique devrait inclure un contrôle de l'après projet, avec la provision dans le prochain COSOP d'un mécanisme de "service après-vente" qui garantisse le maintien des acquis accumulés au fil des projets. L'expérience d'appuyer les nouvelles règles de la décentralisation dans les années 2004-2006 pourrait alimenter un tel effort. L'expérience passée du PASYME offre de précieuses leçons sur les problèmes à résoudre, notamment mettre l'accent sur les effets plutôt que sur les intrants et extrants et faire un calcul adéquat de tous les coûts de démarrage et de fonctionnement d'un tel système, y compris les tâches décentralisées telles que la collecte et la saisie des données.
Recommandation 5. L'EPP note que l'orientation stratégique et l'impact sur la politique que le FIDA souhaite obtenir sont difficilement atteignables avec le niveau actuel de budget alloué au pays. L'évaluation recommande ainsi que la Division pour l'Afrique de l'Ouest et du Centre examine dans quelle mesure les dons, non négligeables au Sénégal, peuvent mieux soutenir les objectifs du COSOP et mieux appuyer les prêts, en particulier les dons spécifiques au pays, et analyser dans quelle mesure l'allocation des ressources pour les activités hors prêts (dialogue sur les politiques, gestion des connaissances, partenariats) peut être mieux définie et plus stratégiquement en accord avec les ambitions du COSOP en termes de concertation sur les politiques publiques, comme par exemple la propriété foncière, la finance rurale et l'égalité des sexes.
Recommandation 6. L'EPP recommande que le COSOP, et la conception des futurs projets sous son égide, renforce son attention sur les résultats en relation avec l'égalité des sexes et accroisse l'importance donnée au changement climatique/durabilité environnementale. Cela nécessitera de porter attention aux orientations stratégiques des ministères concernés par ces questions transversales, en particulier lors de l'élaboration du prochain COSOP.


[1] Le Bureau indépendant de l'évaluation a effectué une évaluation du programme de pays au Sénégal en 2004.

[2] Ceci inclut la gestion administrative et financière, la coordination et le S&E.

 

LANGUAGES: English, French

Gash Sustainable Livelihoods Regeneration Project

Sudan  
novembre 2014

The project aimed to regenerate the livelihoods of poor rural people based on equitable, secure, transparent access to land and water in a society with a strong tribal hierarchy and power structure. The project made an important contribution in terms of setting a reform process in motion and supporting institution-strengthening, notably the introduction of irrigation management transfer to newly formed water users associations and land tenancy reform. The project helped improve access to safe water for rural households and it made contribution to empowering women in a highly conservative society.Despite important steps taken and contributions made, the overall achievements fell short of the set objectives. The design underestimated the complexities of the social, political and institutional contexts. Opportunities arising from irrigation infrastructure rehabilitation were not adequately exploited to generate expected results at farm level. The sustainability of the Gash spate irrigation scheme is a matter of concern.

LANGUAGES: English

China Country Programme Evaluation

China  
novembre 2014

This is the first country programme evaluation conducted by the Independent Office of Evaluation of IFAD in China. It covers the partnership between IFAD and the Government from 1999 to 2013. Overall, the CPE concludes that the China-IFAD partnership is strong and the aggregate performance of the loan portfolio, non-lending activities (i.e. policy dialogue, knowledge management and partnership-building) and country strategic opportunities programmes was satisfactory. However, the main challenge in the future partnership is to increase the emphasis on non-lending activities, which will need to be linked to an adequate investment project portfolio that focuses on promoting innovation and scaling up.

LANGUAGES: English

Corporate-level Evaluation on the IFAD Policy for Grant Financing

novembre 2014

Corporate-level evaluation. IFAD’s grants programme has a long history, dating back to the Agreement Establishing IFAD. The Executive Board approved a policy for grant financing for the first time in 2003 and a revised policy in 2009.

The overall objectives of this evaluation were to: assess the performance of the IFAD Policy for Grant Financing, in terms of relevance, effectiveness and efficiency; and generate findings and recommendations that will inform IFAD’s strategic directions and priorities for future grant activities.

This evaluation finds that grants can be an invaluable tool for IFAD to promote its agenda of rural poverty alleviation. Grants have allowed IFAD to collaborate with a wide range of organizations, such as farmers organizations, civil society and indigenous people’s organizations, and international agricultural research institutions. However, the relevance of the policy has been limited by lack of clarity and prioritization. Overall, the effectiveness of the policy has been moderately unsatisfactory, overall though have are signs of improvement since 2010.

LANGUAGES: English

Zambia Country Programme Evaluation

Zambia  
octobre 2014

This country programme evaluation is the first carried out in Zambia and it covers the period 1999-2013.The interventions by IFAD have helped to increase and diversify production by beneficiary smallholder farmers, enhance access to markets and improve the livestock. The portfolio is also contributing to augment the social capital and empowerment of the target groups, in particular by promoting gender equality and the empowerment of women. The overall project portfolio achievement has been considered moderately satisfactory. However, the programme was not fully effective due to substantial delays in implementation, weaknesses in financial management and the broad targeting strategy that did not sufficiently focus on the most disadvantaged households and communities.

LANGUAGES: English

Sustainable Agriculture and Natural Resource Management Programme

Lesotho  
juin 2014

The evaluation reveals that the programme activities brought about improvements in the production and productivity of crops and livestock in the targeted area, through training of farmers and on-farm demonstrations, along with the distribution of inputs and farm implements. The programme also promoted conservation agriculture and contributed positively towards improving the environmental quality in the three districts covered by the programme, leading to a more efficient use of the existing natural resources. At the same time, a weak monitoring and evaluation system led to a number of difficulties in assessing the programme's impact on rural poverty. In addition, the programme activities were not fully integrated in the Government operations due to limited ownership and coordination among the central and district-level institutions.

LANGUAGES: English

Rural Youth Evaluation synthesis report

juin 2014

Evaluation Synthesis. IFAD started enhancing its focus on rural youth in the last decade and particularly in 2010, when the Strategic Framework for the period 2011–2015 reflected the Fund's attention and commitment in promoting rural youth development. Overall, among the projects selected for this evaluation, about 83 per cent of past pro-youth projects targeted rural youth explicitly and 42 per cent included youth-specific activities. The evaluation also highlights that IFAD is equipped with ad-hoc strategies, policies and guidelines to work with rural youth. Looking forward, the evaluation offers a number of reflections for IFAD, to ensure that rural youth plays a catalyst role in rural transformation and agricultural sustainability: mainstreaming youth across country programmes in all regions; investing in the update of the knowledge base on youth and adequate socio-economic profiling; resolving the issue of efficiency versus equity upfront at design stage in terms of target group identification; adopting systematically age-disaggregated monitoring indicators, to foster IFAD's learning and replication processes; and enhancing strategic partnerships to support the scaling up of successful and innovative models.

 

LANGUAGES: English

IFAD Replenishments Evaluation

juin 2014

The corporate-Level evaluation reveals that replenishment consultations are critical for IFAD's financial sustainability and also provide a unique platform to ensure accountability for results and collective reflection on IFAD policy and strategic priorities. In particular, the changes introduced in the Ninth Replenishment of IFAD Resources have further strengthened the effectiveness and efficiency of the Fund's replenishment processes. At the same time, the evaluation identifies some areas for further development. On the financing side, IFAD would need to intensify its ongoing efforts to mobilize additional resources beyond replenishment contributions to meet the increasing demand for its assistance in all recipient countries. Moreover, the current representation system of IFAD Member States in the replenishment consultations might require some adjustments to better reflect the existing geopolitical and economic landscape. Finally, the evaluation also highlights the value for IFAD to simplify the current results measurement framework, including by more explicitly defining a theory of change for achieving rural transformation.

 

LANGUAGES: English

Ecuador Country Programme Evaluation

Ecuador  
juin 2014

The country programme evaluation reveals that IFAD’s country programme in Ecuador has made a positive contribution to the country’s rural development through social and productive investments focused on the rural poor, the development and promotion of trade, the boosting of rural organizations, natural resource management and support to cultural diversity. In particular, the closer monitoring by IFAD through direct supervision and the presence of a liaison officer in Quito since 2008 has helped to improve the portfolio status and give a better visibility to the Fund in Ecuador.

At the same time, the evaluation identifies opportunities for IFAD to strengthen its partnership with the Government. For example, more attention will be needed to ensure the next Ecuador country strategic opportunities programme takes carefully into account the political and socioeconomic situation in the country, as well devotes more resources towards policy dialogue, knowledge management and partnerships with other donors

 

LANGUAGES: English, Spanish

IFAD’s Engagement in Middle-income Countries: Evaluation Synthesis

juin 2014

The evaluation synthesis concludes that there is a solid cause for IFAD’s continued engagement in middle-income countries (MICs). In fact, IFAD remains a relevant and highly valued partner for MICs, where there is an extensive demand for the Fund’s assistance, given its specialization and comparative advantage in working in remote rural areas and inclusive growth. However, taking into account the heterogeneity of these countries, there are opportunities for IFAD to further sharpen some of its existing products and instruments, devoting greater attention to non-lending activities, technical assistance and South-South and triangular cooperation. In addition, IFAD should intensify its ongoing efforts to mobilize additional funding and to strengthen strategic partnerships with other bilateral and multilateral development organizations.

 



 

LANGUAGES: English

Rural Development Project in the Mountain Zones of Al-Haouz

Morocco  
mai 2014

Évaluation de la performance du projet

Résumé

Le présent rapport fait état des résultats de l'évaluation de la performance du Projet de développement rural dans les zones montagneuses de la province d'Al-Haouz (PDRZMH), Royaume du Maroc.

Objectifs. L'évaluation de la performance du projet avait pour objectifs d'évaluer les résultats globaux du projet et de générer des enseignements et des recommandations utiles à la fois pour la conception d'opérations futures au Maroc et pour l'exécution des projets en cours dans le pays.

Méthodologie. L'évaluation a été réalisée conformément aux directives du Bureau indépendant de l'évaluation du FIDA (IOE) relatives à la validation des rapports d'achèvement de projet et à l'évaluation de la performance de projet1 et elle repose sur une analyse approfondie du rapport d'achèvement de projet et autres documents pertinents. De plus, l'évaluation tient compte des résultats d'une mission organisée au Maroc, qui a permis de conduire des entretiens à la capitale et sur le terrain. Les données recueillies sur le terrain devaient permettre de vérifier les informations issues de l'analyse bibliographique et de formuler une évaluation indépendante de la performance et de l'impact du projet.

. Compte tenu de la faiblesse des ressources allouées par IOE aux évaluations de performance de projet en général, il n'y a pas eu d'enquête quantitative. Les informations recueillies ont donc été essentiellement de nature qualitative et ont porté sur une série de thèmes limitée qui a été déterminée à l'issue de l'analyse des documents et en consultation avec le chargé de programme de pays (CPM).

Dans ce contexte, la pertinence et l'application de l'approche participative au niveau du "douar" (correspondant à un hameau), l'élaboration des "plans de développement de douar" et la durabilité des activités du projet ont fait l'objet d'une attention particulière.

Processus de l'évaluation de la performance du projet. La mission d'évaluation de la performance du projet a été réalisée en septembre 2013, en étroite coopération avec les pouvoirs publics. La mission a donné lieu à des visites de terrain sur des sites du projet et à des réunions et des entretiens avec des fonctionnaires, des membres de groupements appuyés par le projet, des agriculteurs et d'autres parties prenantes essentielles. Le rapport final de l'évaluation de la performance du projet a fait l'objet d'un examen collégial interne approfondi au sein d'IOE et a bénéficié d'observations de la part de la Division Proche-Orient, Afrique du Nord et Europe du FIDA et de la part du Gouvernement du Maroc.

Limites. Faute de disposer de méthodes d'évaluation quasi-expérimentales permettant d'évaluer les résultats "avant et après" et "avec et sans" le projet, et étant donné que d'autres donateurs, tels que la Banque mondiale, la Millenium Challenge Corporation et des organismes publics, exécutaient des projets qui contribuaient tous au développement général dans la région, il a été difficile de distinguer dans l'évaluation de la performance du projet les incidences respectives des différentes interventions.

De plus, un projet complémentaire financé par le FIDA (le Projet de développement de filières agricoles dans les zones montagneuses de la province d'Al-Haouz) a été approuvé en décembre 2011. Ce projet, ainsi que les autres, ont probablement eu une influence sur la situation actuelle. Cependant, on peut identifier les réalisations concrètes du PDRZMH, et les participants du projet se souviennent dans une large mesure de l'appui apporté par ce projet.


Contexte du projet. Le PDRZMH a été approuvé en 2000 et exécuté entre 2002 et 2011. Il a été conçu en tant qu'intervention pilote propre à promouvoir le développement d'une zone montagneuse particulièrement déshéritée. Il visait à expérimenter diverses approches susceptibles d'être ensuite appliquées à plus grande échelle et reproduites dans d'autres zones montagneuses du pays, à encourager la participation des bénéficiaires au moyen d'un processus de décentralisation, et à appuyer la création d'infrastructures socioéconomiques productives auxquelles les bénéficiaires puissent accéder.

Le projet avait pour objectif principal de favoriser un développement socioéconomique durable au profit des populations rurales défavorisées des zones montagneuses de la province d'Al-Haouz. Ses objectifs spécifiques étaient les suivants: i) renforcer la capacité d'autogestion des associations de base formelles et informelles; ii) améliorer les conditions de production, augmenter et diversifier les revenus agricoles et extra-agricoles des groupes cibles; iii) améliorer les conditions de vie des populations en facilitant leur accès aux infrastructures socio- économiques de base; iv) faciliter de manière durable de l'accès aux services financiers des populations pauvres et en particulier des femmes; et v) promouvoir la gestion durable des ressources naturelles.

. Les objectifs devaient être atteints dans le cadre d'interventions articulées autour de quatre composantes: i) renforcement des capacités et promotion du développement local; ii) mise en œuvre de programmes de développement local; iii) appui aux services financiers et aux micro-entreprises; et iv) appui institutionnel et coordination et gestion du projet.

. Au stade de la conception, le montant total des coûts du projet était de
30,2 millions d'USD, dont une contribution du FIDA de 18,0 millions d'USD. Les autres coûts du projet étaient pris en charge par le Gouvernement du Maroc (10,9 millions d'USD), les bénéficiaires (800 000 d'USD), et le Programme des
Nations Unies pour le développement (PNUD) et les municipalités et l'ONG choisie
pour assurer les activités de microcrédit (Caisse nationale de crédit agricole)
(500 000 d'USD). Le principal organisme d'exécution du projet était le Ministère de l'agriculture, la Direction provinciale de l'agriculture étant responsable de la gestion
globale de toutes les activités. Le Bureau des Nations Unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS) a assuré l'appui à la supervision et l'exécution du projet jusqu'en 2007, après quoi le FIDA a directement supervisé le projet.

. Performance du projet. Le projet était cohérent avec les objectifs stratégiques du FIDA au Maroc et les stratégies du gouvernement, notamment la stratégie relative à l'agriculture pluviale et les programmes visant la construction d'infrastructures de base. Il est généralement considéré comme l'une des
premières tentatives véritables de mise en œuvre de la stratégie de développement rural formulée par le gouvernement en 1999 (la Stratégie 2020). L'accent mis sur les infrastructures, de même que les autres activités, répondaient aux besoins des populations pauvres comme en témoignait la cohérence entre les priorités
formulées par les populations elles-mêmes, dans le cadre du processus de planification participative, et les composantes du projet. De plus, la sous- composante relative aux questions de parité hommes-femmes était en prise sur les besoins des femmes rurales, dont la situation se caractérisait par un haut niveau d'analphabétisme, l'absence d'organisation et l'impossibilité d'accéder à des revenus.

Le projet a été conçu comme un projet de développement rural intégré. Les investissements majeurs dans les routes et les petits périmètres irrigués appuyaient le souhait du gouvernement d'en améliorer l'accessibilité au profit des populations rurales pauvres. La conséquence inévitable de la réalisation d'investissements lourds dans les infrastructures a été que les ressources disponibles pour certaines des autres composantes ont été relativement limitées, 
ce qui a créé des problèmes s'agissant de l'exécution. De même, le choix de cibler 17 communes éparpillées dans la province s'est forcément traduit par un ciblage moins précis que ne l'aurait permis une zone de projet moins étendue.

. L'approche la plus importante qui a été introduite par le PDRZMH a été l'élaboration participative de plans de développement local au niveau du douar (hameau). L'"approche douar" et les plans conçus dans ce cadre devaient constituer le fer de lance d'un important renforcement du pouvoir d'action des habitants des douars.
Ce processus prévoyait la détermination participative des besoins prioritaires des bénéficiaires, la création de nombreuses associations et organisations locales, et le renforcement des capacités des prestataires de services techniques au niveau du district. Les documents examinés et les visites de terrain démontrent que des résultats importants ont été obtenus au moyen de ce processus. Un grand nombre de plans de développement de douar ont été élaborés, ce qui signifie que la population a participé davantage à la détermination de ses besoins et de ses priorités et à l'entretien des petits périmètres irrigués, des points d'eau et d'autres
installations productives, par l'intermédiaire d'organisations locales. Il est également manifeste que les fonctionnaires de l'administration technique ont fait des progrès considérables du point de vue de la connaissance et de la compréhension des zones montagneuses.

Outre le processus de développement local participatif, des résultats importants ont été obtenus dans trois autres grands domaines d'investissement (infrastructures socioéconomiques, remise en état de petits périmètres irrigués, et conservation du sol et de l'eau). Plus précisément, 92 douars ont été dotés d'un accès à l'eau potable et 83 douars ont bénéficié de la construction de routes rurales. Grâce à ces améliorations, la distance à parcourir pour arriver aux écoles, centres de santé et autres services sociaux est moins longue. La remise en état de petits périmètres irrigués, notamment la réparation des canaux de dérivation (seguias), a permis d'étendre la surface irriguée, ce qui a favorisé la diversification des cultures et l'amélioration des rendements. L'application de mesures de conservation du sol et de l'eau (par exemple la construction de banquettes et murettes pour éviter le ravinement) a contribué à réduire l'érosion et à protéger les infrastructures de base.

. Le PDRZMH est devenu une référence importante au Maroc, non seulement pour le gouvernement et le FIDA mais aussi pour d'autres donateurs, s'agissant des modalités d'intervention participatives dans les zones montagneuses.

. En revanche, l'équipe de l'évaluation a observé que si l'élaboration de plans de développement de douar dépassait les objectifs en termes de nombre, le plus souvent ces plans donnaient lieu à des activités isolées et ne faisaient pas l'objet
de contrats-programmes d'action annuels intégrés, comme souhaité initialement. Il y avait plusieurs raisons à cela. Premièrement, les plans intégrés ne comportaient pas de budget annuel et il est rapidement apparu que les ressources étaient
insuffisantes pour couvrir plusieurs années d'activité. Par conséquent, les plans ne
pouvaient pas couvrir une série d'interventions concernant à la fois les services sociaux, les infrastructures de base et les activités génératrices de revenus mais devaient être centrés sur des activités séparées. Un certain nombre de problèmes méthodologiques se sont aussi posés (par exemple, le délai entre l'élaboration des plans et le lancement des activités sur le terrain était trop long et brisait l'élan). En conséquence, les plans ne sont pas devenus comme prévu des outils de planification, de gestion et de maintenance. Cependant, l'élaboration des plans a permis aux bénéficiaires et au personnel technique de recenser leurs besoins et de fournir des données de référence importantes sur la zone. En outre, les
partenariats du projet avec la Direction régionale des eaux et forêts et l'Institut
national de la recherche agronomique se sont heurtés à des problèmes qui ont eu des incidences sur les activités à réaliser. 
. Sur le plan de l'efficience, le taux de rentabilité économique (TRE) calculé était de
13,41%, soit un peu moins que l'estimation de 15% figurant dans la préévaluation. Si l'on met de côté les investissements communautaires, tels que les routes rurales
et l'adduction d'eau, le TRE s'élève à 28,2%. Étant donné que le projet était
exécuté dans une région particulièrement défavorisée et que le TRE ne prend pas en compte un certain nombre d'avantages sociaux tels que la diversification des
revenus, l'amélioration de l'assainissement, etc. l'équipe de l'évaluation estime qu'un TRE de 13% constitue une estimation raisonnable. Selon les documents du projet, les coûts de gestion ont été contenus. La période d'exécution du projet a toutefois été marquée par plusieurs retards (par exemple, la prise d'effet du prêt a
demandé 13 mois et deux semaines); il y a eu un ralentissement à mi-parcours en raison de problèmes de personnel (départs volontaires à la retraite et nombreux remplacements) qui ont entraîné une mauvaise gestion et des contraintes
budgétaires et, en conséquence, un prolongement de la période du projet de deux ans et demi.

. Dans l'ensemble, cependant, le projet a été considéré comme ayant contribué d'une manière satisfaisante à l'objectif global, c'est-à-dire le développement socioéconomique durable des populations rurales défavorisées de la zone. L'équipe de l'évaluation a jugé la pertinence et l'efficacité du projet satisfaisantes et l'efficience plutôt satisfaisante seulement.

. Du point de vue de l'impact sur la pauvreté rurale, les sources de revenus ont été diversifiées notamment grâce au développement des activités suivantes: élevage de petits ruminants, apiculture, activités génératrices de revenus qui se sont avérées rentables et aussi plantation d'arbres fruitiers (cerisiers, pruniers, pommiers, etc.). L'expansion des zones irriguées a entraîné une amélioration à la fois des rendements et des revenus. De plus, l'adduction d'eau potable a contribué à améliorer la situation sanitaire et fait gagner du temps. Les capacités ont été renforcées et l'évaluation a confirmé l'émergence d'un nouveau type de classe dirigeante, qui tranchait avec l'élite traditionnelle. Il s'agissait des jeunes et des dirigeants des associations locales, qui étaient de plus en plus rompus au travail communautaire et étaient capables de s'imposer dans l'arène politique locale. Certaines des difficultés rencontrées par le projet ont tenu au caractère ambitieux des objectifs fixés en matière de productivité agricole (par exemple, s'agissant des céréales, une augmentation de 50% en culture irriguée et de 25% en culture pluviale). De plus, et malgré une réelle progression de la productivité, l'équipe de l'évaluation a observé que l'impact aurait pu être plus important et plus généralisé si les agriculteurs avaient été davantage appuyés et encadrés notamment dans le domaine de l'arboriculture (choix des espèces, densité, taille, etc.). Globalement, toutefois, le projet a eu un impact satisfaisant sur la pauvreté rurale.

. En ce qui concerne la durabilité, l'environnement institutionnel d'ensemble semblait être favorable à la consolidation de certains acquis. Par exemple, d'autres programmes tels que le "Plan Maroc vert", l'Initiative nationale pour le développement humain, le Millennium Challenge Corporation étaient actifs dans la zone et allaient probablement tirer parti des résultats déjà obtenus. En outre, une nouvelle stratégie nationale relative aux zones de montagne est en cours de formulation et s'inscrira dans la dynamique lancée par le PDRZMH. D'autre part, certaines activités seront reprises dans le cadre du Projet de développement de filières agricoles dans les zones montagneuses de la province d'Al-Haouz. Cependant, de nombreuses réalisations demeurent fragiles. Les associations locales ont affiché une faible durabilité puisque seules 50% d'entre elles sont restées actives. Pour ce qui est des plans de développement de douar, leur durabilité a été très faible dans la mesure où ils ont été remplacés par des plans communaux, lesquels ne semblaient guère faire référence au travail réalisé dans le cadre du processus d'élaboration des plans de développement de douar. Les travaux de maintenance de certaines des infrastructures de base (pistes et seguias) méritent une attention particulière car il semble que leur entretien et leur renouvellement demandent des moyens qui dépassent largement ceux des associations créées à cet effet. L'équipe d'évaluation juge la durabilité des réalisations plutôt satisfaisante.

. Égalité des sexes et autonomisation des femmes Des efforts ont été déployés pour favoriser l'égalité entre les sexes et le projet a notamment organisé des cours d'alphabétisation, encouragé la présence de femmes dans les groupements et les associations et aidé les femmes à exercer des activités génératrices de revenus grâce à un accès à des formations et des services financiers (32% de bénéficiaires femmes). Les femmes ont effectivement accédé à l'eau potable et à l'alphabétisation mais les ressources allouées à la réalisation d'objectifs ambitieux dans un environnement conservateur ont été limitées. Par conséquent, il existait
un petit nombre d'exemples de coopératives de femmes qui fonctionnaient très bien mais la documentation montre que très peu des femmes ayant suivi une formation ont accédé à des sources de revenus stables et que, dans l'ensemble, le niveau de participation des femmes aux associations et aux groupements a été inférieur au niveau initialement prévu. En ce qui concerne l'alphabétisation, faute de locaux disponibles et de ressources suffisantes pour rémunérer les enseignants, le projet s'est heurté à des difficultés dans ce domaine. L'équipe de l'évaluation juge le critère égalité des sexes et autonomisation des femmes plutôt satisfaisant
seulement.

Le PDRZMH a été jugé comme étant un projet novateur, puisqu'il reposait sur la participation et l'autonomisation des bénéficiaires, deux concepts nouveaux dans la zone du projet quand celui-ci a été conçu - même si le FIDA n'était pas la seule organisation à appliquer cette approche. Les plans de développement de douar en particulier constituaient une réelle avancée, s'agissant de plans de développement intégrés élaborés par les bénéficiaires. Malgré les problèmes rencontrés, les plans ont permis de recueillir des données de référence importantes et de familiariser les bénéficiaires et les fonctionnaires provinciaux avec les approches participatives. Les améliorations du système productif, imputables à l'introduction de nouvelles espèces, aux activités de vulgarisation et à la mise en place d'unités de transformation ainsi qu'à l'organisation des producteurs, peuvent aussi être considérées comme des innovations dans certains douars où des pratiques agricoles très anciennes prévalaient encore.

Sur le plan de la application à plus grande échelle, certaines approches ont été reproduites dans d'autres projets, notamment un projet de développement fondé sur l'irrigation géré par la Banque mondiale. En outre, le projet complémentaire devrait appliquer à plus grande échelle certaines innovations introduites par le projet, en particulier dans le contexte des filières. Il n'est pas certain que des ressources du Plan Maroc Vert soient allouées à la application à plus grande échelle de certaines innovations promues par le projet, mais si cette transposition devait
se faire, des ressources publiques seraient nécessaires. Globalement, l'équipe de l'évaluation juge le critère innovation et application à plus grande échelle satisfaisant.

Performance des partenaires En 2007, le FIDA a pris en charge la supervision directe qui était assurée jusque-là par le Bureau des Nations Unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS). Ce changement a été perçu comme une amélioration, dans la mesure où l'encadrement assuré par l'UNOPS semblait privilégier les questions administratives et financières au détriment de l'appui technique. En général, les missions de supervision du FIDA effectuées au moins une fois par an ont été jugées utiles, que ce soit du point de vue de l'appui à l'exécution du projet ou que ce soit du point de vue de la formulation de recommandations pertinentes. Cependant, il a été souligné qu'il pouvait être intéressant de diversifier la composition des équipes. Il a aussi été souligné qu'il 
fallait veiller à ce que les membres de l'équipe connaissent la problématique des zones montagneuses et aient de l'expérience en la matière.

Globalement, le gouvernement est intervenu avec efficacité. Le projet a rencontré des difficultés s'agissant du partenariat avec certaines institutions et administrations. Cela a notamment été le cas de la collaboration avec la Direction des forêts, en ce qui concerne certaines activités de développement pastoral et sylvopastoral, et du partenariat avec l'Institut national de la recherche agronomique, en ce qui concerne les activités d'appui aux services techniques de la Direction agricole provinciale aux fins de la mise en place d'essais culturaux. Ces problèmes ont été dus au fait que les institutions partenaires ne maîtrisaient pas
les ressources financières. Il semble aussi que l'allocation des fonds en temps utile ait parfois été difficile, ce qui a eu des répercussions sur l'exécution du projet. La performance du FIDA est jugée satisfaisante, tandis que la performance du gouvernement est jugée plutôt satisfaisante.

La performance globale du projet de développement rural dans les zones montagneuses de la province d'Al-Haouz (PDRZMH) est jugée satisfaisante. Les objectifs étaient pertinents, compte tenu des énormes difficultés rencontrées par les exploitants agricoles dans les zones montagneuses. Il était justifié d'opter pour une approche pilote dans la mesure où le projet était complexe et reposait sur une approche multisectorielle intégrée du développement rural. Le projet a contribué à une amélioration du niveau de vie (routes d'accès, irrigation et adduction d'eau potable). Le PDRZMH a aussi contribué au renforcement des capacités en matière de planification et de gestion, au moyen de l'adoption de l'"approche douar" à la fois au niveau du douar et au niveau de la province. Il s'agissait d'un projet pilote qui introduisait un certain nombre d'innovations et qui a été suivi par un projet complémentaire actuellement en cours d'exécution.

Les faiblesses mineures ont été liées au fait que la zone géographique ciblée était trop étendue et les activités trop variées. De même, le projet a rencontré des difficultés dans les domaines suivants: égalité des sexes et autonomisation des femmes, gestion des parcours et ressources sylvopastorales. Malgré un environnement institutionnel favorable, la durabilité d'un certain nombre d'avantages demeure précaire.

Principales recommandations
Planification communale. Afin d'assurer que le processus participatif futur sera durable, il semblerait logique d'inscrire un pareil exercice dans la planification communale qui est maintenant en place. L'adoption du plan de développement communal constitue une avancée significative sur la voie de la décentralisation, dont il convient de tenir compte dans toutes les opérations de développement en milieu rural, y compris les projets du FIDA. En effet, l'inscription systématique de ces opérations dans le cadre des plans de développement communal constituent un gage supplémentaire d'appropriation et de durabilité des actions de
développement.

Stratégie de développement durable dans les zones montagneuses. Une stratégie de développement durable dans les zones montagneuses du Maroc va bientôt voir le jour. Cette stratégie pourrait faire fond sur la longue expérience du FIDA dans ces zones, notamment en ce qui concerne les approches spécifiques de la conception des projets, les modalités d'intervention, etc. La valorisation de l'expérience du FIDA et d'autres organismes serait d'une grande utilité, notamment pour la nouvelle Direction chargée des zones rurales et des zones montagneuses,
et pourrait étayer directement l'élaboration de la stratégie et d'autres politiques.

Établissement de partenariats pour l'exécution du projet.L'établissement du partenariat entre les acteurs institutionnels participant à l'exécution doit être soigneusement analysé et préparé dès le stade de la formulation du projet afin de limiter autant que possible tout dysfonctionnement potentiel. Les aspects 
méthodologiques, administratifs et financiers doivent être correctement planifiés pour éviter les retards dans la mise en place des accords et, par voie de conséquence, dans la réalisation des activités de projet.

Vulgarisation agricole. Pour une diversification et une intensification durables des systèmes de culture, les exploitants agricoles doivent bénéficier d'un appui et d'une formation de longue haleine, afin d'acquérir des compétences techniques et un savoir-faire solides. Il faut également que les centres de recherche assurent un appui scientifique et technique aux fins de l'amélioration des connaissances techniques relatives aux zones montagneuses. Il convient donc d'accorder une attention particulière à la composante de vulgarisation agricole, lorsque des projets sont exécutés dans des zones où les pratiques agricoles sont plutôt traditionnelles.

1 FIDA. Guidelines for Project Completion Report Validation and Project Performance Assessment

LANGUAGES: English, French

Moldova Country Programme Evaluation

Moldova  
mai 2014

Overall, the country programme has made good achievements on the ground over the past decade. IFAD support has contributed to increased levels of agricultural production, development of viable rural enterprises and job creation in rural areas. One of the most impressive elements of the portfolio performance is its high efficiency, especially with a consolidated project implementation unit responsible for all IFAD-funded projects and a high degree of ownership by the Government.

On the other hand, progress has been limited in value chain development, microfinance for small and microenterprises, and in setting up a clear strategy for phasing out heavy reliance on the credit line approach. Moreover, it is important for the next country strategic opportunities programme to reflect the Fund’s comparative advantages and its approach to rural poverty reduction within the evolving country and sectoral context more explicitly.

 

LANGUAGES: English

Water Conservation and Management Evaluation synthesis report

avril 2014

Evaluation synthesis. Overall, IFAD’s engagement in the water sector has improved also as a result of better performance in related sectors such as financial services, value addition and market development. Despite not having a specific policy on water, as the other multilateral development banks, IFAD compares well in regard to agricultural water management, in which it has a distinct comparative advantage. The scenario emerging on the water front presents a set of challenges and opportunities such as: water is both a constraint to development and an opportunity for innovation; water productivity is critical to enhancing development effectiveness; and rainfed farming is now key to increasing food production and agricultural productivity. This is where IFAD, in partnership with local governments and other development agencies, can take the lead in developing a strategy that can bring about a “brown revolution” in rainfed agriculture akin to the “green revolution” of irrigated agriculture.

 

LANGUAGES: English

Management of Natural Resources in the Chaco and High Valley Regions Project

Bolivia (Plurinational State of)  
mars 2014

The project is evaluated positively in terms of attention to natural resources management, participatory methods in the training of vulnerable populations and the delivery of technical assistance. It promoted new productive activities and the dissemination of soil-conservation and water-management techniques as well as new farming and animal husbandry practices. At the same time, the overall impact could have been higher, as there was only a slight improvement in the living conditions of the beneficiaries, and such improvement did not occur among the more vulnerable populations. Moreover, there was low demand for the business development and market access component, which failed to create the anticipated market for non-financial rural services.

 

LANGUAGES: English, Spanish

Agriculture, Marketing and Enterprise Promotion Programme

Bhutan  
mars 2014

The overall project performance assessment of the Agriculture, Marketing and Enterprise Promotion Programme is satisfactory, with one of the key achievements being the prolonged presence and support of IFAD within the targeted area. The programme activities were largely effective in contributing to improved connectivity and access to services, higher income and assets for many households, and greater farm and enterprise productivity. On the other hand, the likelihood of sustainability is being affected by the difficulties in infrastructure maintenance, and by social and economic processes beyond the influence of the project, including rural-urban population drift, increasing areas of fallow land, shortage of labour, crop damage by wild life and climate change.

 

LANGUAGES: English

Jordan Country Programme Evaluation

Jordan  
mars 2014

This is the first IFAD country programme evaluation (CPE) for Jordan since the Fund started its operations in the country in 1981. The evaluation has made it possible to assess the results and impact of IFAD-supported activities in the country, and has generated findings and recommendations that will inform the definition of future cooperation between IFAD and the Government of Jordan. In terms of results, the evaluation found, first, that IFAD-supported programmes have not achieved the overarching country strategic opportunities programme (COSOP) strategic objective of reaching the poor. The land-ownership-based soil and water conservation (SWC) investments supported by IFAD– while important from the point of view of natural resource management and increasing agriculture production, has been inherently unsuitable for reaching the poor in Jordan. Few of the IFAD target groups as defined in the COSOP (families earning less than US$2 per day) are land owners, or own only small plots. 

 

LANGUAGES: English

Rural Development Programme for Mountainous and Highland Areas

Georgia  
février 2014

 

The project performance assessment of the Rural Development Programme for Mountainous and Highland Areas focused on agricultural production, small infrastructure and project management. After facing great challenges in the implementation process between 2001-2007, IFAD suspended its loan and redesigned the project around a single component (small infrastructure). This was key in ensuring a successful implementation during the subsequent phase (2008-2011), fostering the renovation and construction of 63 kilometres of community road and 14 bridges in mountainous areas, which improved general accessibility and quality of life for local beneficiaries. At the same time, this project performance assessment highlighted the presence of serious sustainability issues, together with little evidence as regards to the project’s impact on farm productivity and household incomes.

 

LANGUAGES: English

IFAD’s Supervision and Implementation Support Policy

février 2014

 

This first evaluation synthesis report issued by IOE makes an initial assessment of the progress made so far in implementing IFAD’s Policy on Supervision and Implementation Support, identifying promising practices and emerging issues. IFAD’s decision to move to direct supervision and implementation support was one of the most far-reaching changes since the Fund was established. It has facilitated more direct follow-up with implementing agencies to resolve bottlenecks that have emerged during implementation and has allowed IFAD not only to achieve closer cooperation with other partners but also to establish and nurture partnerships with multiple stakeholders. Overall, IFAD should be commended for implementing such decision. However, the direct supervision and implementation support of IFAD operations has posed several challenges. The specific preparations needed for implementing this ambitious supervision policy were inadequate and implementation has progressed at different rates and with different modalities among the five regional divisions. In the longer term, IFAD should now consider drawing on the best practices from the different approaches to increase harmonization, efficiency and shared responsibilities across IFAD departments, and to reduce risk. There is also a need to optimize the division of labour in undertaking direct supervision and implementation support, within IFAD and between IFAD headquarters and its country offices

 

LANGUAGES: English

Indonesia Country Programme Evaluation

Indonesia  
février 2014

 

This is the second country programme evaluation undertaken by IOE for Indonesia and it covers nine years of IFAD’s operations in the country (2004-2012). Overall, the IFAD portfolio in Indonesia has led to good achievements in social mobilization and gender equality, and to a marked progress in making investments for the enhancement of social infrastructure. The overall project portfolio achievement has been considered moderately satisfactory. At the same time, results related to on-farm and off-farm development and agriculture productivity enhancements have been limited: although these areas were included in project design, they did not get adequate attention during the implementation. Monitoring and evaluation systems have been constrained by insufficient capacity and are in need of improvement.

 

LANGUAGES: English

Microfinance for Marginal and Small Farmers Project

Bangladesh  
février 2014

The project was successful in introducing microcredit services targeted at small and marginal farmers, combined with technical support. During implementation (2005-2011), the project made a significant contribution to mainstreaming microlending for agricultural activities, with an option of lump-sum repayment. Moreover, good progress was made towards gender equality and women’s empowerment through microfinance interventions, social development, technical trainings and women’s mobilization. For these reasons, the project’s overall achievement is satisfactory. While the inclusion of marketing and business development support in the project was appropriate, there could have been better integration and synergy of this aspects with microfinance services and technical capacity-building.

 

LANGUAGES: English

2013 Annual Report on Results and Impact of IFAD Operations (ARRI)

janvier 2014

Background

This is the eleventh edition of the Annual Report on Results and Impact of IFAD Operations (ARRI), prepared by the Independent Office of Evaluation of IFAD (IOE). It consolidates and summarizes the results and impact of IFAD-funded operations on the basis of evaluations conducted during 2012 and in previous years.

The Fund is one of the very few multilateral and bilateral development organizations that produces an annual report similar to the ARRI. Its production is a reflection of IFAD's overall commitment to promoting accountability, learning and transparency in reporting on performance. While the primary audience for the ARRI is IFAD Management, staff and consultants, and the Fund's Evaluation Committee and Executive Board, the report is also of interest to recipient countries and the wider development community.

Objectives

The objectives of the ARRI are to: (i) present a synthesis of the performance of IFAD-supported operations based on a common methodology for evaluation; (ii) highlight key learning issues and development challenges that IFAD and recipient countries need to address to enhance the development effectiveness of these operations.

Methodology

IOE is able to produce the ARRI because all its evaluations follow a consistent methodology, captured in the Evaluation Manual, which builds on international good practice. In preparing the 2013 ARRI, IOE took serious note of feedback on last year's edition by IFAD Management and the Evaluation Committee and Executive Board, and, accordingly, adjusted the way independent evaluation data have been analysed and reported on in this edition.

Two changes have been made. First, the 2013 ARRI has analysed and reported evaluation results based on the year in which projects were completed, rather than the year in which evaluations were undertaken (the past practice). This is consistent with the practice in other international financial institutions and has ensured that the results for each time period are representative of a similar cohort of projects.

Second, a new data series has been introduced based only on evaluation data from project completion report validations (PCRVs) and project performance assessments (PPAs). This avoids a possible problem associated with combining results across a diverse mix of evaluation types. The one limitation of the new data series is that IOE only began conducting PCRVs and PPAs in 2010. Thus it is difficult to conduct trend analysis based on these data at this stage, a limitation that will be overcome once data from other years become available. Consequently, the series based on data from all types of evaluations will continue to be presented for the time being in order to report on trends.

Main messages

The relevance of IFAD-supported projects remains generally high, illustrating the importance of the Fund as a global organization promoting sustainable small-scale agricultural development. The rural poverty impact of IFAD operations has shown improvement since 2005-2007. An upward trend is also visible in project performance and overall project achievement in projects that closed since 2009-2011.

There are three further areas of good performance that deserve to be highlighted. First, IFAD's own performance as a partner over 2011-2013 is the best since the ARRI was first issued in 2003. This is noteworthy, and the coherent Change and Reform Agenda introduced in 2009 is likely to have also been a key ingredient in improved performance in this area. Direct supervision and the consolidation of existing, and establishment of new, IFAD country offices are two fundamental changes to IFAD's operating model that are contributing to better results.

Second, IFAD operations score high in promoting innovative approaches and in scaling up, which are fundamental to achieving a wider impact on rural poverty. In fact, for a relatively small organization such as IFAD (compared with the World Bank or other regional development banks), the capacity to develop and test innovative solutions in agriculture and rural development is critical, because, if successful, these can eventually be scaled up by governments, donors and other partners. Third, IFAD operations are very good at promoting gender equality and women's empowerment, an area in which the Fund is developing a comparative advantage, a track record and specialization. This, too, is fundamental, given that a significant number of poor rural women in developing countries work in agriculture and derive their livelihoods also from related activities.

The performance of IFAD operations is generally on a par with the agriculture-sector operations of the World Bank globally, similar to that of the African Development Bank in Africa and better than the Asian Development Bank in Asia and the Pacific. This is reassuring, given that the contexts in which IFAD works are often more challenging (i.e. remote and marginalized areas with a focus on poor rural people) and the nature of its operations is generally more demanding (i.e. with a focus on participatory approaches, targeting and empowerment).

There are areas, however, that deserve added attention moving forward. Notwithstanding the positive picture in general, a large number of projects continue to manifest moderately satisfactory performance and hardly any are highly satisfactory in the evaluation criteria assessed. Thus, there are opportunities for further improvement overall.

Moreover, two areas flagged in the past remain problematic: efficiency of operations and sustainability of benefits. These are the two weakest performing evaluation criteria. Government performance as a partner has also not shown much improvement over time. This is particularly important, as projects financed by IFAD are ultimately executed by governments, and their performance is thus critical to successful outcomes.

With regard to the performance of country strategies, the ARRI underlines that country programme evaluation ratings for relevance, effectiveness and overall performance, as well as for non-lending activities (partnership-building, policy dialogue and knowledge management), have improved overall since 2006-2008. Lack of resources – human and financial – remains the main limiting factor for non-lending activities.

The ARRI also notes that the grants programme is a very important instrument at IFAD's disposal, yet there are opportunities for a more strategic use of grants, including tighter synergies at the country level with investment projects financed by the Fund. There is also room for improvement in grant monitoring, supervision and reporting on outcomes.

This edition covers one learning theme: understanding exceptional projects. The review revealed a strong association between factors in all types of countries. Poor designs, poorly managed in difficult contexts, lead to exceptionally unsuccessful project outcomes. Good designs, well managed in supportive contexts, lead to exceptionally successful project outcomes. The few exceptionally successful projects in difficult contexts generally had good designs, high-quality project management, and good support from IFAD and government. IOE will deepen this initial analysis in 2014, when it undertakes the corporate-level evaluation of IFAD's engagement in fragile states and prepares an evaluation synthesis report of the organization's opportunities and challenges in working in middle-income countries.

Conclusions

IFAD has a unique role to play in the international aid architecture in reducing rural poverty, and its projects and programmes are making important contributions to government efforts to promote sustainable small-scale agriculture development. It is an organization on the move, concerned with making adjustments to its operating model, with the aim of achieving better results. There are, however, opportunities for improvement to achieve excellence, which will require continued focus on improving internal business processes, supporting governments in improving their capacity, including in the area of monitoring and evaluation (M&E), and greater customization to country contexts.

Three specific conclusions are worth highlighting:

  • There is good evidence of improvement in some aspects of IFAD's performance. However, there are a number of persistent challenges, such as in efficiency, sustainability and M&E. These require a step-change in approach. Business as usual, and incremental improvement efforts, are as unlikely to lead to significant change in the next few years as they have in the past few years.
  • Considerable progress has been made in improving project design and project supervision. A similar focus and effort is now required for project management. This is emerging as a very important, but underemphasized, determinant of project performance in all country contexts. A more consistent, more effective approach to ensuring and supporting high-quality project management is required, particularly in the early stages of project implementation.
  • Fragile and/or conflict-affected states are an important focus for IFAD in both low- and middle-income countries. Fragility, conflict and poverty increasingly coincide. Thus, IFAD's relatively poorer performance in these situations represents an important challenge. The forthcoming corporate evaluation of performance in fragile situations will provide a critical opportunity for significant rethinking and change.

Recommendations

The 2013 ARRI makes the following four recommendations:

  • the corporate-level evaluation on fragile states planned for 2014 should be expanded to cover fragile and conflict-affected situations in both low- and middle-income countries;
  • the 2014 learning theme should examine the role of government, with a particular emphasis on strengthening the performance of project management teams;
  • IOE should work with IFAD Management to design and implement a corporate-level evaluation on project management, including project-level M&E; and
  • IFAD Management should pay special attention in next year's Report on IFAD's Development Effectiveness and the Annual Project Portfolio Review to the persistent challenges identified in this and previous ARRIs.
LANGUAGES: English
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10